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2019-03-19 來源 :公益時報(bào)??作者 : 蔡勤禹
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■ 蔡勤禹
慈善團(tuán)體作為政府與弱勢群體之間的一種中介組織，是溝通兩者之間的橋梁和紐帶，它的存在和發(fā)展與社會影響有著直接的關(guān)系，也與政府組織有著千變?nèi)f化的聯(lián)系。因此，探討慈善團(tuán)體與政府之間的互動關(guān)系，對于深刻認(rèn)識民國社會組織在社會中的作用和地位是十分必要的。
耦合式與非耦合式互動
根據(jù)《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》及其《施行規(guī)則》，慈善團(tuán)體與政府之間存在著上下級關(guān)系，但又不同于政府內(nèi)部的上下隸屬關(guān)系。按照兩者之間存在的組織交叉程度，可以把兩者之間的關(guān)系分為耦合式互動與非耦合式互動。
耦合式互動是指互動主體有一定的人員交叉或經(jīng)費(fèi)聯(lián)系，如政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人兼任民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，民間組織的經(jīng)費(fèi)部分由政府撥助。這類慈善團(tuán)體可以說是半官方半民間，是一種準(zhǔn)政府組織。如抗戰(zhàn)時期成立的戰(zhàn)時兒童保育會、中國戰(zhàn)時兒童救濟(jì)協(xié)會及二十年代末成立的中華慈幼協(xié)濟(jì)會等，皆由國民黨政要或其夫人任理事長或理事或名譽(yù)理事。由于其準(zhǔn)官立性質(zhì)，所以在慈善活動中經(jīng)常能夠得到政府的大筆資助，其民間性質(zhì)又能獲得民間社會的理解和支持。
非耦合式互動系指互動兩主體之間不存在人員交叉，團(tuán)體活動經(jīng)費(fèi)或完全自籌或以自籌為主，政府只象征性地給一點(diǎn)補(bǔ)助，這類團(tuán)體為數(shù)最多，其主持人多為名流士紳和熱心慈善事業(yè)的宗教界人士，其活動經(jīng)費(fèi)主要依靠會員會費(fèi)、社會捐助、房屋出租及其他收入。非耦合式互動有利于發(fā)揮慈善團(tuán)體的民間特性，它們開展的活動也豐富多彩。
協(xié)助式與合作式互助
協(xié)助式互動系指以一方為主，他方予以協(xié)助，共同完成一個任務(wù)。慈善團(tuán)體的活動具有相對獨(dú)立性，但當(dāng)救濟(jì)任務(wù)艱巨時，民間團(tuán)體的力量顯得單薄，此時政府可能成為救濟(jì)主導(dǎo)力量，慈善團(tuán)體則給予積極協(xié)助，誠如中國華洋義賑救災(zāi)總會所言：“辦賑團(tuán)體所宜十分注意者，即凡對于官員，只能與以相當(dāng)之合作，而自身必時時保持其超然于政治之地位也。官府分內(nèi)之職，無須為其代庖。蓋本會為慈善機(jī)關(guān)，以救災(zāi)防災(zāi)為職志，官府之力如有不逮，得本會為之輔助。”有的時候，慈善團(tuán)體是救濟(jì)主導(dǎo)，而政府則予以協(xié)助，如1920年華北五省大旱災(zāi)時，由于北洋政府內(nèi)爭，救濟(jì)災(zāi)民的任務(wù)主要由民間自發(fā)的救濟(jì)團(tuán)體來承擔(dān)，政府只象征性地給予些資助。
合作式互動即為完成一個共同的任務(wù)，互動各方較為平等地共同參與其中，包括互動主體在工作中相互配合，彼此形成一種較為穩(wěn)定的關(guān)系，或因某一具體救濟(jì)行動而形成暫時性合作關(guān)系。如1931年江南大水災(zāi)救濟(jì)中，中國華洋義賑救災(zāi)總會與國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會進(jìn)行了較為成功的合作，華洋義賑會憑其長期救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和能力，得到政府的信任，擔(dān)負(fù)起部分工賑和農(nóng)賑任務(wù)，就是雙方有效合作的典型。另外，抗戰(zhàn)期間賑濟(jì)委員會與各慈善團(tuán)體合作開展難民救濟(jì)，也是一種合作式互動。
但是互動主體由于某些原因也會發(fā)生沖突。政府為了維護(hù)權(quán)威，通過政令企圖將民間組織納入到有利于其統(tǒng)治的軌道，而民間組織則有追求獨(dú)立和自治的向往。這樣兩者在追求目標(biāo)上出現(xiàn)矛盾。慈善團(tuán)體雖非政治團(tuán)體，但其活動難免有其他因素的加入，政府即借口其超越活動范圍來加以干涉。國民政府曾數(shù)次進(jìn)行全國性大規(guī)模的團(tuán)體登記，每一次登記都會有一些團(tuán)體被取消，其法律依據(jù)是“凡慈善團(tuán)體不得利用其事業(yè)為宗教上之宣傳或兼營為私人謀利之事業(yè)”。近代中國，政治紛爭激烈，政黨斗爭復(fù)雜，國民政府為了打擊異己，以“越軌”為幌子，將自主性強(qiáng)或有一定政治色彩的慈善團(tuán)體解散，決非罕事。
由此可見，慈善團(tuán)體與政府可以合作奏出和諧的旋律，也可能發(fā)出嘈雜的聲音，兩者關(guān)系的多樣性說明了民國社會的復(fù)雜性，國家與社會之間尚未建立起真正良性互動的有效機(jī)制。
影響互動的因素
影響互動最為重要的因素，當(dāng)推政令和聲望為甚。
政令即政府法令，是政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則。政策具有非穩(wěn)定性，總是在實(shí)踐中不斷調(diào)整和發(fā)展，政策的變化對慈善團(tuán)體與政府的互動有著直接的影響，它可以使互動頻繁或減弱，也可以使互動形式發(fā)生變化?？箲?zhàn)時期難民眾多，單靠政府力量難以為繼，于是國民政府頒布一系列政策和法令，鼓勵慈善團(tuán)體和民間團(tuán)體，發(fā)揮力量，共紓國難，此時兩者在救濟(jì)難民問題上展開聯(lián)系合作，雙方互動頻繁，互動形式趨向于協(xié)調(diào)互補(bǔ)。當(dāng)抗戰(zhàn)結(jié)束，外患不再，內(nèi)戰(zhàn)又起時，國民黨為加強(qiáng)獨(dú)裁，服務(wù)于“戡亂總動員”的需要，在政策上對民間團(tuán)體的控制趨緊，互動形式趨向不協(xié)調(diào)，一些民間團(tuán)體被整肅，或調(diào)整或改組?？梢姡叩淖兓够有问较鄳?yīng)變化，在非法制化的社會里，這種互動形式經(jīng)常變幻不定。
在非法制化的社會，以政代法是常有之事，法律有時也起些點(diǎn)綴作用，但法律的每一次制定和修改都會對慈善團(tuán)體與政府的互動產(chǎn)生影響。國民政府公布了許多法令，有的法令使互動雙方的合作協(xié)調(diào)得以強(qiáng)化，有的法令在調(diào)整慈善團(tuán)體及其他民間團(tuán)體的行為規(guī)范時，賦予法令以強(qiáng)烈政治色彩，如戰(zhàn)前的“監(jiān)督”法令、戰(zhàn)時的“整理”法令、戰(zhàn)后的“審查”法令，使互動雙方出現(xiàn)不和諧的音符。
聲望是社會成員在社會交往中樹立起來的為眾人所向往的名聲。慈善團(tuán)體多為聲望卓著的社會名流擔(dān)任主持，正是運(yùn)用聲望這一無形資本，贏得社會的關(guān)注、好感和尊重。曾擔(dān)任過北洋政府總理的熊希齡利用其在政界的影響，離政后致力于慈善事業(yè)，先后創(chuàng)立了“世界紅卍字會“、”北京慈幼局“、”香山慈幼院“等慈善團(tuán)體，被稱為”民國第一善人“。名流主持慈善團(tuán)體的事務(wù)，使慈善團(tuán)體在與政府的交往中，增加政府的信任和支持，有利于團(tuán)體的生存和發(fā)展。
當(dāng)然，影響雙方互動的因素不止上述兩種，像國內(nèi)外局勢的變化、公民意識的增強(qiáng)及社會近代化的推進(jìn)等因素都會在一定程度上左右互動的方式和頻次。
綜上所述，民國慈善團(tuán)體承繼中有較大發(fā)展，是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的變革。民國慈善團(tuán)體的興辦理念、組織結(jié)構(gòu)、活動方式、社會影響都超越了傳統(tǒng)，其發(fā)展趨勢是追求政府與企業(yè)以外的“第三領(lǐng)域“形成。它們有意識地、自覺地分享原由政府壟斷的公共權(quán)力，這對于中國近代社會現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是有著積極作用的。
(據(jù)《檔案與史學(xué)》)
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