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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 : 羅苑
■ 羅苑
第六屆廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動正在進行項目征集，資助總額為2240萬元，與去年持平。截至2018年10月上旬，共收到申報項目319個，申報的資助金額達5470萬元。
而在2018年6月舉行的廣州市第五屆社會組織公益創(chuàng)投項目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了資助名單，共有162個項目入選，資助金額2240萬元。第五屆公益創(chuàng)投首次探索“黨建+公益”模式，主辦方引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)投主體成立黨支部，將黨建工作融入創(chuàng)投項目中。
國內(nèi)各市實施公益創(chuàng)投的玩法不一，而廣州的做法是，單個項目最高資助額不超過30萬。更重要的是，廣州的公益創(chuàng)投其實是一種“部分資助”。按照規(guī)定，入選項目需要自籌不低于項目總預(yù)算40%的配套資金。也就是說，假如某機構(gòu)需要10萬元運作一個公益項目，福彩公益金出6萬，剩下的4萬以及機構(gòu)的行政管理成本，均由公益組織自行籌措。
這樣的做法旨在撬動社會資本，并推動本土公益組織開拓市場。據(jù)統(tǒng)計，廣州自從2014年舉辦首屆公益創(chuàng)投至今，累計投入財政資金超1億元，資助創(chuàng)投項目696個，撬動社會配套資金6438萬元。
在歷屆入圍的公益創(chuàng)投項目中，扶老、助殘、救孤、濟困類占大多數(shù)。這與國內(nèi)其它地方政府主辦的公益創(chuàng)投類似，一個重要的背景是，地方政府主辦公益創(chuàng)投，創(chuàng)投資金多來自福利彩票公益金，而福彩公益金的使用須遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。
社會組織唱主角
“草根”是廣州公益的一大特色。在廣州公益創(chuàng)投的資助案例中，廣州金絲帶特殊兒童家長互助中心(以下簡稱“金絲帶”)頗具代表性。這家致力于為癌癥患兒和他們的家庭提供服務(wù)的草根NGO自2014年起，連續(xù)三年獲得廣州公益創(chuàng)投的資助，分別拿到15.7萬、9.8萬、10.3萬元。
廣州市北達博雅社會工作資源中心去年拿到了5萬左右的創(chuàng)投資金。“資金額雖不高，但為我們以后找其他籌資起到了背書的作用。”副總干事關(guān)淑凡表示，“畢竟是經(jīng)過專家評委挑選、得到政府認可的項目。”
廣州市法澤城市與公益研究中心曾獲得廣州公益創(chuàng)投頂格30萬的資助，理事長吳治平發(fā)現(xiàn)，各區(qū)街道聽說他們是政府資助的項目，都搶著要她到自己的轄區(qū)選點。“一個公益組織想直接到本地社區(qū)開展服務(wù)，要說服街道居委會支持相對困難。但拿到政府資助的項目，相當于有了通行證。”吳治平說。
連續(xù)數(shù)年的公益創(chuàng)投讓一批本土社會組織有了顯著的成長。以金絲帶為例，這家由患兒家長發(fā)起，在成立多年后依然受困于資金問題的民間公益機構(gòu)，在連續(xù)三年獲得創(chuàng)投資金的支持后，今年已有了“單飛”的能力。
2017年的創(chuàng)投資助名單里，“老熟人”金絲帶不再榜上有名。那年年初，已初具品牌的金絲帶在淘寶網(wǎng)上線了公益寶貝這一籌款計劃，在半年時間里成功籌得了150多萬元。羅志勇說：“資金已經(jīng)夠用了，所以沒有再參加創(chuàng)投。”
金絲帶這樣的機構(gòu)在廣州不是個案，他們小而獨立，樂于與政府合作，卻不依賴政府，他們有的在廣州公益創(chuàng)投的計劃之中，有的在其視野范圍之外，往往自主地開展公益活動，將政府視為其中一個資助方。
在天津大學(xué)管理學(xué)院副教授何蘭萍看來，相比國內(nèi)其它城市，廣州的社會組織成熟度較高，城市公益氛圍較好，公益創(chuàng)投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式是一種本土化的選擇。
公益創(chuàng)投的“廣州模式”
坊間常拿“政府購買服務(wù)”與“公益創(chuàng)投”做對比，有媒體認為，廣州公益創(chuàng)投是政府購買服務(wù)的“升級版”。
對此，廣州市民政局黨組成員、市社會組織管理局局長王福軍有不同的意見。他說，政府購買服務(wù)，主動權(quán)在政府，政府定需求，然后找社會組織承接服務(wù);而公益創(chuàng)投是反過來的，社會組織設(shè)計服務(wù)項目，政府認可則為其提供資助。“一個是政府主動，一個是社會主動。”
當業(yè)界在討論由公益創(chuàng)投與政府購買的異同時，實際上是在討論這種模式背后的政社關(guān)系。
2014年，首屆廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動舉辦。這個由政府主導(dǎo)的平臺跳出政府向社會組織購買服務(wù)的單一思維，開始探索政社之間“共創(chuàng)共投”的新模式——民政部門從一線退出，轉(zhuǎn)為投入資金等支持，扶持廣州社會組織，讓其走到臺前，面向公眾，獨立成長。
事實上，對比國內(nèi)許多兄弟城市，廣州公益創(chuàng)投對社會組織的資金支持略顯“苛刻”。自籌資金的比例不低于項目總預(yù)算40%，且不包括機構(gòu)行政經(jīng)費，這對于許多羸弱的公益組織來說是一個“艱巨的任務(wù)”。
對此，王福軍表示，沒有采用全額資助，正是跟“公益創(chuàng)投”的理念有關(guān)，“政府只提供啟動資金，還有一部分要由創(chuàng)投主體去爭取。”王福軍認為，社會組織必須學(xué)會向社會要資源，形成自己的造血能力。
借助政府、市場和社會組織的力量，推動地方公益慈善事業(yè)發(fā)展，中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副教授周如南將這個模式總結(jié)為“1+1+1>3”，即通過政府、市場和社會組織協(xié)同參與社會治理，來打造公益創(chuàng)投的“廣州模式”。
政社之間，不是伙計是伙伴
關(guān)于廣州公益創(chuàng)投的模式，中央民族大學(xué)副教授李健有一段很有趣的論述：
“很多時候社會組織經(jīng)常抱怨，政府給我那點錢，根本不夠我干活，但是你要注意，政府是補貼給你，不是完全幫你買單，這是有區(qū)別的。比如說我現(xiàn)在想抽一包煙，我讓你幫我去買，這包煙10塊錢，我不僅要給你10塊，我可能還要給你一些跑腿費;另外一種情況是你想抽一包煙，我來補貼給你，這包煙10塊錢，我可以給你10塊，我也可以給你6塊，因為這是你要抽的煙，不是我要抽的煙。”
按李健的說法，廣州公益創(chuàng)投實際上是一種補貼，類似于政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補貼政策。政府鼓勵本土的公益組織“抽自己想抽的煙”——找到社會痛點，并自主開展行動——如果這些行動剛好為政府所認可，那就給補貼，以資鼓勵。
北京億方公益基金會秘書長李北偉說：“廣州做公益創(chuàng)投令人印象深刻，他們把營造社會氣氛作為一個重要的目標。”廣州市一百零八度公益基金會理事長葉峰有相似的觀點，在他看來，廣州公益創(chuàng)投的最大作用在于讓公益從業(yè)人員能夠更有信心地去做公益。
(據(jù)《善城》雜志)
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