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2019-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 羅苑
■ 羅苑
第六屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)正在進(jìn)行項(xiàng)目征集，資助總額為2240萬(wàn)元，與去年持平。截至2018年10月上旬，共收到申報(bào)項(xiàng)目319個(gè)，申報(bào)的資助金額達(dá)5470萬(wàn)元。
而在2018年6月舉行的廣州市第五屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了資助名單，共有162個(gè)項(xiàng)目入選，資助金額2240萬(wàn)元。第五屆公益創(chuàng)投首次探索“黨建+公益”模式，主辦方引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)投主體成立黨支部，將黨建工作融入創(chuàng)投項(xiàng)目中。
國(guó)內(nèi)各市實(shí)施公益創(chuàng)投的玩法不一，而廣州的做法是，單個(gè)項(xiàng)目最高資助額不超過(guò)30萬(wàn)。更重要的是，廣州的公益創(chuàng)投其實(shí)是一種“部分資助”。按照規(guī)定，入選項(xiàng)目需要自籌不低于項(xiàng)目總預(yù)算40%的配套資金。也就是說(shuō)，假如某機(jī)構(gòu)需要10萬(wàn)元運(yùn)作一個(gè)公益項(xiàng)目，福彩公益金出6萬(wàn)，剩下的4萬(wàn)以及機(jī)構(gòu)的行政管理成本，均由公益組織自行籌措。
這樣的做法旨在撬動(dòng)社會(huì)資本，并推動(dòng)本土公益組織開(kāi)拓市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州自從2014年舉辦首屆公益創(chuàng)投至今，累計(jì)投入財(cái)政資金超1億元，資助創(chuàng)投項(xiàng)目696個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)配套資金6438萬(wàn)元。
在歷屆入圍的公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，扶老、助殘、救孤、濟(jì)困類占大多數(shù)。這與國(guó)內(nèi)其它地方政府主辦的公益創(chuàng)投類似，一個(gè)重要的背景是，地方政府主辦公益創(chuàng)投，創(chuàng)投資金多來(lái)自福利彩票公益金，而福彩公益金的使用須遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。
社會(huì)組織唱主角
“草根”是廣州公益的一大特色。在廣州公益創(chuàng)投的資助案例中，廣州金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心(以下簡(jiǎn)稱“金絲帶”)頗具代表性。這家致力于為癌癥患兒和他們的家庭提供服務(wù)的草根NGO自2014年起，連續(xù)三年獲得廣州公益創(chuàng)投的資助，分別拿到15.7萬(wàn)、9.8萬(wàn)、10.3萬(wàn)元。
廣州市北達(dá)博雅社會(huì)工作資源中心去年拿到了5萬(wàn)左右的創(chuàng)投資金。“資金額雖不高，但為我們以后找其他籌資起到了背書(shū)的作用。”副總干事關(guān)淑凡表示，“畢竟是經(jīng)過(guò)專家評(píng)委挑選、得到政府認(rèn)可的項(xiàng)目。”
廣州市法澤城市與公益研究中心曾獲得廣州公益創(chuàng)投頂格30萬(wàn)的資助，理事長(zhǎng)吳治平發(fā)現(xiàn)，各區(qū)街道聽(tīng)說(shuō)他們是政府資助的項(xiàng)目，都搶著要她到自己的轄區(qū)選點(diǎn)。“一個(gè)公益組織想直接到本地社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，要說(shuō)服街道居委會(huì)支持相對(duì)困難。但拿到政府資助的項(xiàng)目，相當(dāng)于有了通行證。”吳治平說(shuō)。
連續(xù)數(shù)年的公益創(chuàng)投讓一批本土社會(huì)組織有了顯著的成長(zhǎng)。以金絲帶為例，這家由患兒家長(zhǎng)發(fā)起，在成立多年后依然受困于資金問(wèn)題的民間公益機(jī)構(gòu)，在連續(xù)三年獲得創(chuàng)投資金的支持后，今年已有了“單飛”的能力。
2017年的創(chuàng)投資助名單里，“老熟人”金絲帶不再榜上有名。那年年初，已初具品牌的金絲帶在淘寶網(wǎng)上線了公益寶貝這一籌款計(jì)劃，在半年時(shí)間里成功籌得了150多萬(wàn)元。羅志勇說(shuō)：“資金已經(jīng)夠用了，所以沒(méi)有再參加創(chuàng)投。”
金絲帶這樣的機(jī)構(gòu)在廣州不是個(gè)案，他們小而獨(dú)立，樂(lè)于與政府合作，卻不依賴政府，他們有的在廣州公益創(chuàng)投的計(jì)劃之中，有的在其視野范圍之外，往往自主地開(kāi)展公益活動(dòng)，將政府視為其中一個(gè)資助方。
在天津大學(xué)管理學(xué)院副教授何蘭萍看來(lái)，相比國(guó)內(nèi)其它城市，廣州的社會(huì)組織成熟度較高，城市公益氛圍較好，公益創(chuàng)投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式是一種本土化的選擇。
公益創(chuàng)投的“廣州模式”
坊間常拿“政府購(gòu)買服務(wù)”與“公益創(chuàng)投”做對(duì)比，有媒體認(rèn)為，廣州公益創(chuàng)投是政府購(gòu)買服務(wù)的“升級(jí)版”。
對(duì)此，廣州市民政局黨組成員、市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)王福軍有不同的意見(jiàn)。他說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)，主動(dòng)權(quán)在政府，政府定需求，然后找社會(huì)組織承接服務(wù);而公益創(chuàng)投是反過(guò)來(lái)的，社會(huì)組織設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，政府認(rèn)可則為其提供資助。“一個(gè)是政府主動(dòng)，一個(gè)是社會(huì)主動(dòng)。”
當(dāng)業(yè)界在討論由公益創(chuàng)投與政府購(gòu)買的異同時(shí)，實(shí)際上是在討論這種模式背后的政社關(guān)系。
2014年，首屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)舉辦。這個(gè)由政府主導(dǎo)的平臺(tái)跳出政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的單一思維，開(kāi)始探索政社之間“共創(chuàng)共投”的新模式——民政部門從一線退出，轉(zhuǎn)為投入資金等支持，扶持廣州社會(huì)組織，讓其走到臺(tái)前，面向公眾，獨(dú)立成長(zhǎng)。
事實(shí)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)許多兄弟城市，廣州公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)組織的資金支持略顯“苛刻”。自籌資金的比例不低于項(xiàng)目總預(yù)算40%，且不包括機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于許多羸弱的公益組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)“艱巨的任務(wù)”。
對(duì)此，王福軍表示，沒(méi)有采用全額資助，正是跟“公益創(chuàng)投”的理念有關(guān)，“政府只提供啟動(dòng)資金，還有一部分要由創(chuàng)投主體去爭(zhēng)取。”王福軍認(rèn)為，社會(huì)組織必須學(xué)會(huì)向社會(huì)要資源，形成自己的造血能力。
借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，推動(dòng)地方公益慈善事業(yè)發(fā)展，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授周如南將這個(gè)模式總結(jié)為“1+1+1>3”，即通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理，來(lái)打造公益創(chuàng)投的“廣州模式”。
政社之間，不是伙計(jì)是伙伴
關(guān)于廣州公益創(chuàng)投的模式，中央民族大學(xué)副教授李健有一段很有趣的論述：
“很多時(shí)候社會(huì)組織經(jīng)常抱怨，政府給我那點(diǎn)錢，根本不夠我干活，但是你要注意，政府是補(bǔ)貼給你，不是完全幫你買單，這是有區(qū)別的。比如說(shuō)我現(xiàn)在想抽一包煙，我讓你幫我去買，這包煙10塊錢，我不僅要給你10塊，我可能還要給你一些跑腿費(fèi);另外一種情況是你想抽一包煙，我來(lái)補(bǔ)貼給你，這包煙10塊錢，我可以給你10塊，我也可以給你6塊，因?yàn)檫@是你要抽的煙，不是我要抽的煙。”
按李健的說(shuō)法，廣州公益創(chuàng)投實(shí)際上是一種補(bǔ)貼，類似于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。政府鼓勵(lì)本土的公益組織“抽自己想抽的煙”——找到社會(huì)痛點(diǎn)，并自主開(kāi)展行動(dòng)——如果這些行動(dòng)剛好為政府所認(rèn)可，那就給補(bǔ)貼，以資鼓勵(lì)。
北京億方公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李北偉說(shuō)：“廣州做公益創(chuàng)投令人印象深刻，他們把營(yíng)造社會(huì)氣氛作為一個(gè)重要的目標(biāo)。”廣州市一百零八度公益基金會(huì)理事長(zhǎng)葉峰有相似的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，廣州公益創(chuàng)投的最大作用在于讓公益從業(yè)人員能夠更有信心地去做公益。
(據(jù)《善城》雜志)
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