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2019-03-26 來源 :公益時報??作者 :
2019年政府工作報告明確提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。目前，我國脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期，社會工作作為專業(yè)力量參與脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了不竭動力。
鏡頭一
云南省文山州
“守著大山無吃喝，牛糞成堆無法下腳，靠著墻根曬太陽，全靠老天栽玉米。”一年前，村支書這樣介紹云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣仁和鎮(zhèn)的大嘎吉村。為探索符合文山特點的社會工作助力脫貧攻堅的路徑，2018年1月，文山州民政局選擇在本地有服務(wù)基礎(chǔ)的第八天青少年事務(wù)社會服務(wù)中心為“牽手計劃”的受援機(jī)構(gòu)，并把國家級深度貧困縣之一的馬關(guān)縣仁和鎮(zhèn)大嘎吉村作為項目實施地，開展脫貧攻堅社會工作服務(wù)。
大嘎吉村里有一座老式學(xué)堂，社會工作者在此建立了文山州的第一個鄉(xiāng)村社工站。從兒童服務(wù)入手，逐步挖掘邊境村莊苗族文化，組建苗族婦女繡娘隊、蘆笙隊，豐富村民的文化生活，增強(qiáng)文化自信，拓寬脫貧道路。一年來，大嘎吉村村民門口早已不見了牛糞的蹤跡，村頭的小廣場每天都是載歌載舞、熱鬧非凡，村民的歸屬感和幸福感不斷提升……這些都是脫貧攻堅帶給大嘎吉村的變化。
鏡頭二
貴州省六盤水市
為了讓孩子們有學(xué)可上，讓有勞動能力的扶貧對象有活可干，貴州省六盤水市的社會工作者運(yùn)用社會工作專業(yè)手法盤活本地自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
當(dāng)?shù)弥P州市板橋鎮(zhèn)薛官屯村的部分村民有傳統(tǒng)的竹編技能時，社會工作者嘗試開展產(chǎn)業(yè)扶貧，支持竹編戶成立竹編專業(yè)合作社，從而發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民經(jīng)濟(jì)收入。為了不讓農(nóng)村孩子失學(xué)，社會工作者在盤州市舊營鄉(xiāng)實施“生計助學(xué)”項目，為50戶貧困家庭提供土雞苗，支持其組成互助養(yǎng)殖小組，開展土雞生態(tài)養(yǎng)殖。項目結(jié)束后，有的家庭獲益近萬元，有的家庭僅通過售賣雞蛋，每月就增收400-600元，還有的家庭通過養(yǎng)雞生蛋，蛋孵小雞，獲得了循環(huán)的經(jīng)濟(jì)效益。
鏡頭三
天津市津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)
八里臺鎮(zhèn)位于天津市津南區(qū)西部，鎮(zhèn)里有重度殘疾人約340名，其中貧困家庭109戶，占重度殘疾人總數(shù)的32.06%，因殘致貧成為脫貧攻堅戰(zhàn)中一塊難啃的硬骨頭。為助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧，2017年6月，八里臺鎮(zhèn)引入天津市若水社會工作服務(wù)中心，實施殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)項目。
日常出行不便、家庭沒有固定經(jīng)濟(jì)來源、與社會脫軌……這些原因都使殘疾人不能了解相關(guān)福利政策，所以向殘疾人及其家屬普及福利政策，如社會救助、殘疾人補(bǔ)貼、助學(xué)政策等，成為社會工作者的日常主要工作之一。另外，為幫助殘疾人解決就業(yè)問題，社會工作者鏈接手工制作廠家，與其合作建立殘疾人幫扶的長效機(jī)制，并通過發(fā)送手工制作視頻、組織廠家講演、現(xiàn)場體驗等方式，幫助殘疾人更好地了解工作要求。目前，已有10余位殘疾人通過參加手工坊的勞動，不僅能夠在家靈活就業(yè)，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。
鏡頭四
重慶酉陽土家族苗族自治縣
每一個小山村都有落后的一面，但也有充滿希望的一面。重慶市酉陽土家族苗族自治縣是集偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為一體的國家級貧困縣。當(dāng)?shù)匾虿 ⒁驅(qū)W致貧人口較多，資源匱乏，財力薄弱，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、難度大。2016年6月，重慶市黔江區(qū)順意社會工作服務(wù)中心入駐酉陽縣小崗村、車田村，開展脫貧攻堅社會工作服務(wù)。
社會工作“助人自助”，最終要落腳于服務(wù)對象的主動性。社會工作者從村民跳“壩壩舞”切入，建立互助會、老年協(xié)會、婦女協(xié)會等組織，逐步促進(jìn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。為了更好助力精準(zhǔn)脫貧，社會工作者充分利用現(xiàn)有的政府人力資源，創(chuàng)新探索“幫扶干部+社工”的服務(wù)模式。幫扶干部發(fā)揮政策支持、資源整合、行政支持的優(yōu)勢，社會工作者發(fā)揮個性化輔導(dǎo)優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)揮幫扶作用，助力脫貧攻堅。
鏡頭五
青海省海東市樂都區(qū)
腦山，多指位于青海省的氣候較寒冷，農(nóng)作物不易生長的地方。青海省海東市樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)上帳房一村、二村就是樂都區(qū)最貧困的腦山村。村中中青年勞動力常年外出打工，留老人、孩子、婦女守在村里。2018年，青海天澤社會工作服務(wù)中心的社會工作者進(jìn)入上帳房村，積極探索“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的服務(wù)路徑。
服務(wù)開展以來，社會工作者積極鏈接資源，邀請農(nóng)業(yè)專家和省內(nèi)知名企業(yè)家，發(fā)掘當(dāng)?shù)啬苋?，共同試驗培育羊肚菌工程，還與村民討論改變種植結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，幫助貧困家庭的年收入至少提高了30%，使村民對勞動致富有了信心，尤其改變了以前聽天由命、依賴政府扶貧的思想。針對有特殊困難的困境兒童、留守老人或低收入家庭，社會工作者制訂個性化的服務(wù)方案，幫助服務(wù)對象提高生活水平。
專家觀點
關(guān)信平 南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授
社會工作介入農(nóng)村反貧困工作的切入點主要是提升農(nóng)村貧困群眾的能力，其中包括人力資本建設(shè)與社會資本建設(shè)。人力資本是個人的知識儲備、文化水平、身體素質(zhì)等，如果事先能夠加強(qiáng)貧困群眾的人力資本建設(shè)，包括身體素質(zhì)、智力水平等，那么就能夠提升其生活動機(jī)，也就能從源頭上預(yù)防貧困。而社會資本就是要讓貧困群眾有更好的社會指示體系，貧困地區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)比較松散，很難依靠集體的力量去擺脫貧困，這就意味著貧困地區(qū)的社會資本建設(shè)能力有待加強(qiáng)。
另外，精神扶貧、對接政策也是社會工作助力脫貧攻堅的重點工作之一。很多時候，貧困群眾并不知道政府的利民惠民政策，以至于不能及時申請到相關(guān)福利政策。所以，社會工作者在服務(wù)中，應(yīng)積極宣傳涉及貧困群眾切身利益的政策，讓符合條件的貧困群眾充分享受到政府的福利。
向德平 武漢大學(xué)中國減貧發(fā)展研究中心主任、教授
社會工作參與脫貧攻堅的服務(wù)內(nèi)容主要表現(xiàn)在五個方面：一是參與貧困群眾救助幫扶。配合當(dāng)?shù)胤鲐毑块T對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制訂救助方案，促進(jìn)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理，推動健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補(bǔ)充的新型社會救助模式;二是參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)。幫助有勞動能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心和內(nèi)生動力，促進(jìn)其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富;三是促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導(dǎo)不良情緒，加強(qiáng)關(guān)系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其更好地融入新的社區(qū)生活;四是參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。以留守兒童為重點，積極開展成長輔導(dǎo)、法制宣教、臨界預(yù)防、行為矯正、社交指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù);五是針對其他特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)，例如，為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權(quán)益保護(hù)服務(wù)等;為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。
譚祖雪 西南石油大學(xué)社會工作系教授
反貧困是社會工作的基本服務(wù)領(lǐng)域，也是社會工作的專業(yè)使命。作為一支具有專業(yè)優(yōu)勢的重要新興力量，社會工作在反貧困工作中扮演著服務(wù)提供者、能力建設(shè)者、社會資本構(gòu)建者的角色，可以為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛等社會服務(wù)，可以通過提供知識、技能，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、提升自我脫貧能力，可以通過關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等，為貧困群眾協(xié)調(diào)社會關(guān)系、提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
社會工作參與脫貧攻堅，是社會扶貧的重要內(nèi)容，是政府扶貧的有效補(bǔ)充，有助于推動純經(jīng)濟(jì)式扶貧向綜合性扶貧發(fā)展，由輸血型扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)物質(zhì)幫扶與精神關(guān)愛的同步介入，為貧困治理注入新的活力。(據(jù)《中國社會工作》)
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