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2019-03-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件、食品藥品安全41118件、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)10025件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓2648件、英烈權(quán)益保護(hù)57件。
3月12日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告將“公益訴訟”作為總結(jié)2018年工作的五大內(nèi)容之一。
此外，用心做好未成年人檢察工作也成為報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容。
公益訴訟開(kāi)局效果良好
報(bào)告顯示，全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件、食品藥品安全41118件、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)10025件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓2648件、英烈權(quán)益保護(hù)57件。
通過(guò)辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬(wàn)噸;督促查處、回收假冒偽劣食品40萬(wàn)公斤，假藥和走私藥品9606公斤;督促追收國(guó)有財(cái)產(chǎn)257億元;追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元，違法者必須為恢復(fù)受損公益“買(mǎi)單”。
樹(shù)立雙贏多贏共贏理念
行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面有力支持。
黑龍江省人大常委會(huì)就檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)作出決定，該省檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線(xiàn)索132件;對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。
針對(duì)公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問(wèn)題，會(huì)同最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)c生態(tài)環(huán)境部等9部委會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn);河北、上海、廣西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全國(guó)縣級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的
檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅可以及時(shí)保護(hù)公益，更以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果。
共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關(guān)社會(huì)組織提起民事公益訴訟1721件;向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納，更多問(wèn)題在訴前得以解決。
長(zhǎng)沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，污水直排。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門(mén)全力落實(shí)，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場(chǎng)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
將提起訴訟做成生動(dòng)法治課
訴前檢察建議不能有效落實(shí)，就以訴訟、庭審接力推動(dòng)問(wèn)題解決，警示一片、教育社會(huì)面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見(jiàn)1525件。
重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)286家養(yǎng)殖戶(hù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，直排畜禽糞便污水。檢察機(jī)關(guān)向16個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，對(duì)其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的古昌鎮(zhèn)政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)河流污染得到全面治理。
用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)
認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，對(duì)21起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，通過(guò)發(fā)出公告或當(dāng)面征詢(xún)意見(jiàn)，促請(qǐng)英烈近親屬起訴，對(duì)未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟6件;對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，遼寧、海南、貴州、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議36件，均獲糾正，維護(hù)了英烈尊嚴(yán)，讓英靈得以安寧。
用心做好未成年人檢察工作
報(bào)告顯示，2018年檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%;應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%;對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來(lái)，性侵、拐賣(mài)、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。
齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號(hào)檢察建議，并請(qǐng)省級(jí)檢察院同步落實(shí)。
教育部和各地教育行政部門(mén)推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度。針對(duì)一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天,脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無(wú)身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。
針對(duì)校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無(wú)效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見(jiàn)、路過(guò)不管。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。
最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專(zhuān)設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視。
■ 本報(bào)記者 王勇
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