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2018-03-20 來源 :公益時報??作者 :
3月16日，上海市政府網(wǎng)站正式發(fā)布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運”等問題，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應。
2020年居住區(qū)普遍分類
《方案》下了“軍令狀”，明確上海建成生活垃圾全程分類體系的時間截止到2020年底，要實現(xiàn)這一目標，只剩兩年多。
為達成目標，《方案》給出了16字方針：“政府推動，全民參與。全程分類，整體推進。政策支撐，法制保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。”
具體實施上，上海將按照“先單位，后社區(qū)”的順序推進。今年，上海將按照“先黨政機關及公共機構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，率先實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，并在靜安、長寧、奉賢、松江、崇明、浦東新區(qū)部分城區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)，全市建成700個垃圾分類示范行政村。在此基礎上，2020年，上海將在居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。
“硬約束”多于“軟引導”
《方案》透露，上海將建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，創(chuàng)建一批垃圾分類示范居住小區(qū)(村)和示范街鎮(zhèn)，從而激勵社區(qū)垃圾分類的積極性。
而作為傳統(tǒng)的激勵手段，綠色賬戶將往“自主申領、自助積分、自由兌換”的方向發(fā)展，力爭到2020年，家家戶戶都開通綠色賬戶。
但縱觀《方案》，更多筆墨著眼于“硬約束”，而非“軟引導”。
對此，上海市綠化市容局相關負責人坦言，從國際經(jīng)驗來看，幾乎沒有一座城市是通過一味激勵的方式來促進生活垃圾分類減量，他們無一例外地采用了嚴格的法律等硬約束，倒逼垃圾產(chǎn)生者因避免被處罰而養(yǎng)成分類減量的習慣。
“硬約束”中，法制保障是重要一環(huán)。按照法定程序，上海將加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規(guī)，并研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制。《方案》要求，拒不執(zhí)行垃圾分類的單位及個人，將被相關管理部門移交城管執(zhí)法部門予以處罰。垃圾分類還將被納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標考核體系。
在硬件設置上，《方案》明確繼續(xù)堅持“四分類”標準，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實際，合理設置干濕垃圾桶;住宅小區(qū)垃圾箱房或垃圾壓縮站應設四類垃圾桶;農(nóng)村地區(qū)應以家庭為單位，設干濕垃圾桶;每個自然村應設四類垃圾桶。
單位方面，辦公和經(jīng)營場所應設有害垃圾、干垃圾、可回收物三類垃圾桶;配置垃圾箱房的，應成組設置有害垃圾、可回收物、干垃圾桶;有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應設濕垃圾桶。公共場所應設可回收物及其他類別垃圾的“兩桶式”垃圾桶;濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應增設濕垃圾桶。
扔垃圾將“定時定點”
除了法律、標準，“硬約束”還體現(xiàn)在投放和收運垃圾的習慣上。
針對垃圾分類的主體——居民，《方案》首次提出了“定時定點”投放的概念，鼓勵居住小區(qū)的垃圾桶和垃圾箱房不再提供“24小時開放”的便利，從而改變居民隨意投放垃圾的意識和習慣。
在收運端，分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。濕垃圾由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用密閉專用車輛收運，做到“日產(chǎn)日清”。干垃圾由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛收運，每周至少清運一次?？苫厥瘴镉山?jīng)本市商務部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)收運，每半個月至少清運一次。單位產(chǎn)生的有害垃圾，交由環(huán)保部門許可的危險廢棄物收運企業(yè)收運;居住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛進行分類收運;有害垃圾采取定期收運的，每月至少清運一次。
《方案》堅決杜絕駁運環(huán)節(jié)的混裝混運，發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)將被嚴肅追責。同時，環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)可以對分類不符合要求的單位實施“不分類，不收運”，即“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”。
全面彌補末端“短板”
盯住了垃圾分類的源頭和中游，如果末端垃圾分類處置的設施和能力跟不上，分了類的垃圾最終混合處置，那么之前所做的一切都是“無用功”。
對此，《方案》提出要大力增強生活垃圾末端分類處理能力。到2020年底，上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內(nèi)領先水平，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上。
濕垃圾方面，上海將重點推進老港基地、浦東曹路、閔行華漕、普陀桃浦、寶山月浦等一批濕垃圾集中處理設施，力爭到2020年本市濕垃圾處理能力達到7000噸/日。
干垃圾方面，上海將加快建設老港再生能源利用中心(二期)，浦東、寶山新建垃圾處理設施，松江、金山、奉賢、嘉定、崇明等擴建垃圾處理設施，新增焚燒能力1.23萬噸/日。
可回收物方面，上海將建市級老港靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批靜脈產(chǎn)業(yè)園，最終形成“一主多點”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，并推進建立全市性的可回收物集散中心，提升再生資源的利用水平。到2020年，上海生活垃圾資源回收利用率爭取達到35%。
加快處置項目建設的同時，“鄰避”效應困局不容忽視，以往許多生活垃圾處置項目只能邊緣化、偏遠化甚至“難產(chǎn)”。《方案》注意到了這一點，明確上海的分類處理體系要實現(xiàn)全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“小循環(huán)”，尤其是有條件的農(nóng)村地區(qū)，盡可能實現(xiàn)濕垃圾的就近處置，形成“戶投、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。這樣的定位，對生活垃圾處置項目的水準提出了十分高的要求，倒逼它們要在“鄰避”效應和處置能力這對矛盾的“夾縫”中，尋求突破口。
(據(jù)澎湃新聞網(wǎng))
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