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2018-03-20 來源 :公益時報??作者 :
黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”在全國政協(xié)委員燕瑛看來，商協(xié)會(行業(yè)協(xié)會商會)等社會組織作為社會治理三元結(jié)構(gòu)中的一個，在行業(yè)自律、政企融合、社會服務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)重要角色，具有獨特優(yōu)勢。
首先，是政府的參謀和助手，通過組織本行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、參加政企對接會、專題研討會、工作座談會等方式，積極反映行業(yè)發(fā)展訴求，為政府制定相關(guān)政策提供重要參考。其次，是行業(yè)發(fā)展的推動者和行業(yè)秩序的維護者，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與行業(yè)技術(shù)標準制定，發(fā)揮行業(yè)自律功能，規(guī)范市場行為，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。再次，是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的重要力量，可以充分發(fā)揮其引領(lǐng)聚合作用，維護企業(yè)合法權(quán)益，主動參與公益活動，參與安全生產(chǎn)、綜治管理、行業(yè)自治等，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、調(diào)解矛盾糾紛、構(gòu)建新型政商關(guān)系中具有先天優(yōu)勢。發(fā)揮商協(xié)會在社會治理中的作用，有利于厘清政府、市場、社會的關(guān)系，促進政府簡政放權(quán);有利于改進公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會活力;有利于通過多種柔性手段，加強和創(chuàng)新社會治理。
當(dāng)前，社會公共服務(wù)需求呈現(xiàn)快速、多元化的發(fā)展態(tài)勢，公民需求層次穩(wěn)步提升，對社會公共治理提出更高要求，政府管理社會職能負擔(dān)日漸加重。燕瑛認為，社會組織在參與社會治理中大多處于自發(fā)狀態(tài)，存在法律地位不明確、發(fā)展不平衡、社會認可度較低、自身服務(wù)能力不足、創(chuàng)新性和持續(xù)性相對較弱、專業(yè)人力資源匱乏等問題，極大地制約了社會組織進一步發(fā)揮作用。社會組織“能夠代表誰反映訴求”和“應(yīng)該代表誰提供服務(wù)”兩個戰(zhàn)略性命題仍未得到有效破解。社會組織中黨的建設(shè)誰來抓、組織負責(zé)人誰來管等具體問題，也需要進一步創(chuàng)新摸索、大膽實踐。
“以政策性優(yōu)惠為例，社會組織享受的政策性優(yōu)惠遠遠低于小微和高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，僅有不足20%的社會組織獲得了免稅認定，其余社會組織因為各種原因未去認定或未能成功認定。”燕瑛說。
為此，燕瑛建議，要完善社會組織相關(guān)法律體系。在我國法律體系中，制定與公司法擁有同樣地位的社會組織法，并配套制定修訂相應(yīng)的《實施細則》《登記條例》，進一步明確社會組織主體地位、組織形式、治理機構(gòu)、法律責(zé)任和發(fā)起人、會員的權(quán)利義務(wù)等，加強商協(xié)會專業(yè)性、內(nèi)部治理和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，加快推進政社分開，制定商協(xié)會規(guī)范標準。
優(yōu)化社會組織發(fā)展政策環(huán)境。參照企業(yè)扶持政策體系，在注冊、稅收、孵化等方面給予新成立社會組織支持，特別是大力提高公益類和社區(qū)社會組織稅收減免等政策扶持力度。調(diào)動行業(yè)商協(xié)會和具有智庫性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位積極參與涉企政策法規(guī)的事前調(diào)研和事后反饋，進一步發(fā)揮其在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用。
開展改革試點，不斷拓展商協(xié)會參與社會服務(wù)領(lǐng)域。在條件成熟的商協(xié)會中建立試點，探索承接事務(wù)性、輔助性職能。政府相關(guān)部門可通過直接移交、委托或授權(quán)等方式，將街區(qū)衛(wèi)生整治、協(xié)助環(huán)保執(zhí)法、勞務(wù)糾紛調(diào)解等職能轉(zhuǎn)移給商協(xié)會。探索在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、治安防控等方面發(fā)揮商協(xié)會作用。建立商協(xié)會承接政府職能的社會評價制度。政府職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)制定轉(zhuǎn)移事項監(jiān)管辦法，加強對商協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立評估考核體系，定期對承接單位進行績效評估。
此外，燕瑛還建議，以黨建引領(lǐng)商協(xié)會人才隊伍建設(shè)。將商協(xié)會黨建工作納入體系、歸入屬地，以黨建帶“會建”，推動商協(xié)會組織人才隊伍建設(shè)。通過派黨建指導(dǎo)員等形式，推動商協(xié)會實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。加強商協(xié)會組織人才培養(yǎng)，推動社會組織從業(yè)人員納入相關(guān)職級評價體系。特別是要加強對商會會長、秘書長等人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，帶動形成積極正面的組織文化，為商協(xié)會組織健康持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。 (據(jù)《中國社會報》)
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