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2018-03-20 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”在全國(guó)政協(xié)委員燕瑛看來，商協(xié)會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì))等社會(huì)組織作為社會(huì)治理三元結(jié)構(gòu)中的一個(gè)，在行業(yè)自律、政企融合、社會(huì)服務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)重要角色，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
首先，是政府的參謀和助手，通過組織本行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、參加政企對(duì)接會(huì)、專題研討會(huì)、工作座談會(huì)等方式，積極反映行業(yè)發(fā)展訴求，為政府制定相關(guān)政策提供重要參考。其次，是行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和行業(yè)秩序的維護(hù)者，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮行業(yè)自律功能，規(guī)范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。再次，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，可以充分發(fā)揮其引領(lǐng)聚合作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，主動(dòng)參與公益活動(dòng)，參與安全生產(chǎn)、綜治管理、行業(yè)自治等，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、調(diào)解矛盾糾紛、構(gòu)建新型政商關(guān)系中具有先天優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮商協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的作用，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán);有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會(huì)活力;有利于通過多種柔性手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
當(dāng)前，社會(huì)公共服務(wù)需求呈現(xiàn)快速、多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公民需求層次穩(wěn)步提升，對(duì)社會(huì)公共治理提出更高要求，政府管理社會(huì)職能負(fù)擔(dān)日漸加重。燕瑛認(rèn)為，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中大多處于自發(fā)狀態(tài)，存在法律地位不明確、發(fā)展不平衡、社會(huì)認(rèn)可度較低、自身服務(wù)能力不足、創(chuàng)新性和持續(xù)性相對(duì)較弱、專業(yè)人力資源匱乏等問題，極大地制約了社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。社會(huì)組織“能夠代表誰(shuí)反映訴求”和“應(yīng)該代表誰(shuí)提供服務(wù)”兩個(gè)戰(zhàn)略性命題仍未得到有效破解。社會(huì)組織中黨的建設(shè)誰(shuí)來抓、組織負(fù)責(zé)人誰(shuí)來管等具體問題，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新摸索、大膽實(shí)踐。
“以政策性優(yōu)惠為例，社會(huì)組織享受的政策性優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小微和高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，僅有不足20%的社會(huì)組織獲得了免稅認(rèn)定，其余社會(huì)組織因?yàn)楦鞣N原因未去認(rèn)定或未能成功認(rèn)定。”燕瑛說。
為此，燕瑛建議，要完善社會(huì)組織相關(guān)法律體系。在我國(guó)法律體系中，制定與公司法擁有同樣地位的社會(huì)組織法，并配套制定修訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》《登記條例》，進(jìn)一步明確社會(huì)組織主體地位、組織形式、治理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任和發(fā)起人、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)等，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)專業(yè)性、內(nèi)部治理和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)政社分開，制定商協(xié)會(huì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展政策環(huán)境。參照企業(yè)扶持政策體系，在注冊(cè)、稅收、孵化等方面給予新成立社會(huì)組織支持，特別是大力提高公益類和社區(qū)社會(huì)組織稅收減免等政策扶持力度。調(diào)動(dòng)行業(yè)商協(xié)會(huì)和具有智庫(kù)性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位積極參與涉企政策法規(guī)的事前調(diào)研和事后反饋，進(jìn)一步發(fā)揮其在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用。
開展改革試點(diǎn)，不斷拓展商協(xié)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在條件成熟的商協(xié)會(huì)中建立試點(diǎn)，探索承接事務(wù)性、輔助性職能。政府相關(guān)部門可通過直接移交、委托或授權(quán)等方式，將街區(qū)衛(wèi)生整治、協(xié)助環(huán)保執(zhí)法、勞務(wù)糾紛調(diào)解等職能轉(zhuǎn)移給商協(xié)會(huì)。探索在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、治安防控等方面發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用。建立商協(xié)會(huì)承接政府職能的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。政府職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)制定轉(zhuǎn)移事項(xiàng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)商協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立評(píng)估考核體系，定期對(duì)承接單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
此外，燕瑛還建議，以黨建引領(lǐng)商協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。將商協(xié)會(huì)黨建工作納入體系、歸入屬地，以黨建帶“會(huì)建”，推動(dòng)商協(xié)會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。通過派黨建指導(dǎo)員等形式，推動(dòng)商協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。加強(qiáng)商協(xié)會(huì)組織人才培養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員納入相關(guān)職級(jí)評(píng)價(jià)體系。特別是要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，帶動(dòng)形成積極正面的組織文化，為商協(xié)會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。 (據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》)
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