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2018-03-20 來源 :公益時報??作者 :
“在全面深化改革的時代背景下，我國公民參與社會治理的熱情持續(xù)高漲，免費(fèi)午餐、母親水窖等聞名全國的慈善項目，都是由社會組織發(fā)起的。目前，全國共有社會組織80.68萬個，僅2007年底以來增加了約42.58萬個，翻了一番還多，幾乎涵蓋了社會各個領(lǐng)域。我國的社會組織數(shù)量已經(jīng)很大，但迄今為止還沒有一部社會組織基本法，導(dǎo)致既缺乏保障其權(quán)益的法律規(guī)范，也缺乏規(guī)制社會組織與其他組織及個人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。”全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成坦言。為此，他建議制定《社會組織法》，對社會組織從法律層面上予以實體性規(guī)范，推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
立法滯后，難以監(jiān)管
以民辦幼兒園為例，我國現(xiàn)有民辦非企業(yè)性質(zhì)的幼兒園約12.39萬所，約占總園數(shù)的51.6%，在解決適齡兒童入園難問題上立了大功。但針對民辦園設(shè)立條件、社會監(jiān)督等方面的法律尚不完善，導(dǎo)致一方面監(jiān)督管理有漏洞和盲區(qū)，虐童等事件頻發(fā);另一方面規(guī)范和扶持的力度不夠、方向不定，民辦園數(shù)量大而質(zhì)量不夠高。這是當(dāng)前我國80多萬社會組織共同面臨的困境。
“將來，不僅是幼教、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求有可能需要依靠社會組織來提供，推動公民和社會力量有序參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化事務(wù)，以及實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，也都離不開大量的優(yōu)秀社會組織。我國現(xiàn)有的社會組織尚不足以擔(dān)此重任，而阻礙其發(fā)展的主要原因之一就是法律的缺失。”鄭功成開門見山地指出了社會組織發(fā)展的瓶頸。
“現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的雙重管理體制使許多社會組織不得不依附于行政機(jī)關(guān);稅收減免政策往往采取區(qū)別對待、個案審批，導(dǎo)致同類的社會組織享受的是不同的政策優(yōu)惠;多次被媒體披露的社會組織亂評比、亂收費(fèi)等失范行為，同樣是因為缺乏針對性強(qiáng)的法律依據(jù)而無法有效監(jiān)管……這直接導(dǎo)致社會組織良莠不齊，公眾對其信任度不高，既影響了社會組織自身發(fā)展，也影響了社會各界參與社會治理的積極性，進(jìn)而對全面深化改革形成制約。”鄭功成提出的，條條都是影響社會組織發(fā)展的重大法律缺失問題。
制定良法，把牢定盤星
在剛剛過去的2017年，有頗多公益項目成為負(fù)面輿情熱點，“一元購畫”涉嫌侵犯著作權(quán)，“同一天生日的你”因違反《慈善法》有關(guān)募捐信息發(fā)布的規(guī)定，被民政部叫停。鑒于社會組織的獨特性質(zhì)，國家在依照著作權(quán)法和慈善法分別對其進(jìn)行規(guī)制外，還得能依照社會組織方面的法律對其進(jìn)行規(guī)制。
“《社會組織法》就是要成為這樣一部基本法。它調(diào)整的是中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的各種社會組織，能保障公民結(jié)社自由和財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范社會組織的行為，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。”鄭功成強(qiáng)調(diào)，這部法律要把牢政策定盤星，讓社會組織與政府部門形成健康的關(guān)系，使社會組織之間、社會組織與其他社會主體之間形成公平的關(guān)系，給膽大妄為者戴上緊箍咒，使其沒膽子違紀(jì)、沒空子可鉆。
“制定《社會組織法》必須遵循黨的十九大報告提出的‘堅持全面依法治國’‘發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動’;《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出的‘依法加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律’這些重要且明確的要求，以及黨的十八大歷次會議提出的‘加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制’‘改革社會組織管理體制’‘加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展’等要求。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。
“《社會組織法》必須明確社會組織的性質(zhì)、定位、分類、設(shè)立條件;社會組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生及職責(zé)界定;社會組織的終止以及終止后的財產(chǎn)清算及程序;社會組織財產(chǎn)的來源、管理、使用;社會組織的監(jiān)管機(jī)關(guān)及其職責(zé)，以及信息披露、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督體系的建立;社會組織在登記、活動、變更、終止全過程中的法律責(zé)任，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任;《社會組織法》與相關(guān)法律的關(guān)系等。”鄭功成建議。
時機(jī)已成熟，經(jīng)驗可借鑒
“在國家層面，現(xiàn)行的《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律;國務(wù)院制定的《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》等行政法規(guī);20多個省、市制定的有關(guān)行業(yè)協(xié)會等方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章;民政部發(fā)布的《基金會信息公布辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》等，都對某類社會組織或社會組織的某類業(yè)務(wù)活動做出了規(guī)范。”鄭功成表示，所有這些，均為制定《社會組織法》奠定了一定的基礎(chǔ)。
“發(fā)達(dá)國家，特別是大陸法系國家，對社會組織(非營利組織)的立法明確而具體，盡管不同國家的社會組織涵蓋范圍不一，對社會組織的法律規(guī)范也并不一致，但這些法律法規(guī)完全可以為我國社會組織立法提供借鑒。此外，我國現(xiàn)有的80萬余個社會組織在發(fā)展實踐中均有自己的政策需求，這構(gòu)成了《社會組織法》立法的實踐源泉。”鄭功成舉例說，德國在憲法、民法典總則有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，專門制定了《社團(tuán)法》《公共協(xié)會權(quán)利法》《工商會法》。俄羅斯制定了《非商業(yè)組織法》《慈善活動和慈善組織法》《社會團(tuán)體法》等一系列法律。在日本，有《非營利組織法》《特定非營利活動促進(jìn)法》(NPO法)、《一般社團(tuán)法人和一般財團(tuán)法人法》等。
“在政府職能轉(zhuǎn)換和簡政放權(quán)的背景下，發(fā)展社會組織事實上正在成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，但立法的滯后成為了社會組織發(fā)展的瓶頸。建議將《社會組織法》列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并由相關(guān)專門委員會牽頭起草，爭取能夠在本屆任期內(nèi)制定出臺。”鄭功成急切地呼吁。
(據(jù)《中國社會報》)
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