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2017-08-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
還有一個多月，99公益日就要到了，很多公益組織都在摩拳擦掌為此做準備?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，包括騰訊公益等在內(nèi)的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(以下簡稱平臺)的重要性毋庸置疑。
對公益組織如此，對公眾同樣如此——無論是否了解平臺是什么，只要進行網(wǎng)上捐贈，都會在有意識無意識地與平臺打交道。
在這種情況下，對平臺的管理就尤為重要。7月30日，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》(以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》)2項推薦性行業(yè)標準。
標準加強了對平臺的監(jiān)管，兩次考核不達標將被取消指定，不再具有平臺資格。同時，標準還通過一系列細節(jié)安排，保障了捐贈人的權(quán)益，強化了平臺對慈善組織服務(wù)功能。
兩項標準將自2017年8月1日開始正式實施。
加強平臺監(jiān)管，處理13件相關(guān)舉報
2016年，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，民政部通過公開遴選，指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。《慈善法》正式實施后，慈善組織通過這13家平臺開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，籌集的善款數(shù)以億計，有力地促進了慈善事業(yè)的發(fā)展。
在這一過程中，為保證平臺的規(guī)范運行，保障捐贈人、慈善組織、受益人等各方的權(quán)益，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關(guān)投訴舉報并依法查處。
據(jù)相關(guān)負責人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關(guān)于非法公開募捐的舉報，其中涉及1家指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，8家非指定平臺，均依法依規(guī)做了處理。
舉報有關(guān)主體通過指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺開展非法募捐的有13件(其中部分是重復(fù)舉報)，涉及對個人救助和公開募捐區(qū)分不清、審核不嚴、違法開展公開募捐等，民政部對相關(guān)平臺進行了約談，要求其進行整改。
制定行業(yè)標準，2次考核不通過將取消資質(zhì)
為進一步指導平臺依法依規(guī)開展具體工作、細化事中事后監(jiān)管，民政部社會組織管理局組織了兩項行業(yè)標準的起草工作。
近一年時間內(nèi)，向慈善領(lǐng)域?qū)＜摇藴驶瘜＜?、互?lián)網(wǎng)募捐信息平臺、慈善組織、捐贈人代表及相關(guān)部門廣泛征求意見，今年6月還通過民政部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。
《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的設(shè)計、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運維。
《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運營和事中事后監(jiān)管。
第一，平臺要接受主管部門的監(jiān)督管理。
平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_標，或日常運營中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。
1年內(nèi)不達標或違規(guī)處理累計2次，或產(chǎn)生重大社會負面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報。
平臺要定期制作年中報告、年度報告并報送全國慈善工作主管部門。平臺應(yīng)接受全國慈善工作主管部門或其委托機構(gòu)的質(zhì)詢、評價、約談，如實提供材料，配合開展工作。
若發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺應(yīng)及時向民政部門報告;若民政部門發(fā)現(xiàn)慈善組織在使用平臺服務(wù)中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調(diào)查的，平臺應(yīng)依法予以配合。
第二，平臺要自覺接受社會監(jiān)督，主動回應(yīng)社會質(zhì)疑。
平臺應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，并在接到舉報后5個工作日內(nèi)通過電話、 郵件或短信等方式對舉報人進行反饋，并與相關(guān)方面溝通;若舉報屬實，應(yīng)立即對活動進行下線處理。
推動信息公開，讓捐贈人明明白白捐贈
對于普通捐贈人來說，可能沒有辦法像主管部門那樣，對平臺及平臺上的項目有那么深入的了解，為保障捐贈人的權(quán)益，兩項行業(yè)標準強化了平臺在信息透明方面的要求。
首先，要明確區(qū)別公開募捐和個人求助。兩項行業(yè)標準規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。
平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負責。
個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設(shè)置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風險防范提示和責任追溯。
其次，公開募捐的相關(guān)信息要在頁面顯著位置公布，公布的內(nèi)容包括慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。這樣公開募捐項目的真?zhèn)螌⒁荒苛巳弧?/p>
第三，平臺應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會公告一次平臺運營情況，并接受社會質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數(shù)量、募捐財物金額、平臺運營收支狀況等。
加強服務(wù)意識，促進慈善組織發(fā)展
作為平臺上的信息發(fā)布方，慈善組織與平臺之間是休戚相關(guān)的。兩項行業(yè)標準進一步強調(diào)了平臺對慈善組織的服務(wù)屬性。
首先是要對慈善組織一視同仁。兩項行業(yè)標準強調(diào)，在平臺上進行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺應(yīng)驗證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。
平臺是為全國范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務(wù)差異，不應(yīng)拒絕服務(wù)符合條件的慈善組織。
平臺應(yīng)對公開募捐信息進行合理排序和展示，并提供公平公正服務(wù)，不應(yīng)有競價排名行為。
其次是要公開收費標準。平臺應(yīng)在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務(wù)收費標準(或說明平臺屬于免費性質(zhì))。
平臺上各方權(quán)責等信息內(nèi)容。平臺向慈善組織收取服務(wù)費用的，應(yīng)與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個公開募捐活動詳情頁面的明顯位置告知捐贈人收費標準、收費方式。
再次，慈善組織應(yīng)能對平臺內(nèi)捐款信息進行管理，包括：
1、查看捐款詳情;
2、捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨立標識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等;
3、查看并導出捐贈人申請公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)情況，包括：捐贈人名稱;捐贈項目;捐贈金額;寄送地址;收件人。
再次，慈善組織應(yīng)能對平臺內(nèi)捐贈人信息進行管理或?qū)С觥?/p>
1、查看捐贈人信息，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、是否來自境外;捐贈人捐贈情況;
2、查看每個捐贈人名下對該慈善組織的捐贈總額、捐贈次數(shù);
3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、捐贈總額、捐贈次數(shù)、捐贈人創(chuàng)建時間搜索、排序并應(yīng)能夠?qū)С鼍栀浫肆斜恚ǎ壕栀浫诵彰蚱脚_捐贈人獨立標識;捐贈人捐贈總額;捐贈人捐贈次數(shù)。
標準關(guān)鍵在于應(yīng)用。據(jù)介紹，民政部今后將運用這兩項行業(yè)標準指導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的管理和運營，推動標準的共同使用與反復(fù)使用，并將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的時代創(chuàng)新，不斷完善標準條款，條件成熟時，將向國家標準委申報轉(zhuǎn)化為國家標準。
■ 本報記者 王勇
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