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2017-08-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
還有一個(gè)多月，99公益日就要到了，很多公益組織都在摩拳擦掌為此做準(zhǔn)備。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，包括騰訊公益等在內(nèi)的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)(以下簡稱平臺(tái))的重要性毋庸置疑。
對(duì)公益組織如此，對(duì)公眾同樣如此——無論是否了解平臺(tái)是什么，只要進(jìn)行網(wǎng)上捐贈(zèng)，都會(huì)在有意識(shí)無意識(shí)地與平臺(tái)打交道。
在這種情況下，對(duì)平臺(tái)的管理就尤為重要。7月30日，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》(以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》)2項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，兩次考核不達(dá)標(biāo)將被取消指定，不再具有平臺(tái)資格。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還通過一系列細(xì)節(jié)安排，保障了捐贈(zèng)人的權(quán)益，強(qiáng)化了平臺(tái)對(duì)慈善組織服務(wù)功能。
兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將自2017年8月1日開始正式實(shí)施。
加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，處理13件相關(guān)舉報(bào)
2016年，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，民政部通過公開遴選，指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)。《慈善法》正式實(shí)施后，慈善組織通過這13家平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，籌集的善款數(shù)以億計(jì)，有力地促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。
在這一過程中，為保證平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行，保障捐贈(zèng)人、慈善組織、受益人等各方的權(quán)益，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺(tái)的定期報(bào)告制度，接受了相關(guān)投訴舉報(bào)并依法查處。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關(guān)于非法公開募捐的舉報(bào)，其中涉及1家指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，8家非指定平臺(tái)，均依法依規(guī)做了處理。
舉報(bào)有關(guān)主體通過指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)開展非法募捐的有13件(其中部分是重復(fù)舉報(bào))，涉及對(duì)個(gè)人救助和公開募捐區(qū)分不清、審核不嚴(yán)、違法開展公開募捐等，民政部對(duì)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)行整改。
制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2次考核不通過將取消資質(zhì)
為進(jìn)一步指導(dǎo)平臺(tái)依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管，民政部社會(huì)組織管理局組織了兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
近一年時(shí)間內(nèi)，向慈善領(lǐng)域?qū)＜?、?biāo)準(zhǔn)化專家、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、慈善組織、捐贈(zèng)人代表及相關(guān)部門廣泛征求意見，今年6月還通過民政部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報(bào)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運(yùn)維。
《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺(tái)指定、日常運(yùn)營和事中事后監(jiān)管。
第一，平臺(tái)要接受主管部門的監(jiān)督管理。
平臺(tái)每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_(dá)標(biāo)，或日常運(yùn)營中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。
1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)。
平臺(tái)要定期制作年中報(bào)告、年度報(bào)告并報(bào)送全國慈善工作主管部門。平臺(tái)應(yīng)接受全國慈善工作主管部門或其委托機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢、評(píng)價(jià)、約談，如實(shí)提供材料，配合開展工作。
若發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時(shí)涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向民政部門報(bào)告;若民政部門發(fā)現(xiàn)慈善組織在使用平臺(tái)服務(wù)中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調(diào)查的，平臺(tái)應(yīng)依法予以配合。
第二，平臺(tái)要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑。
平臺(tái)應(yīng)在公開募捐活動(dòng)展示頁面提供舉報(bào)功能，并在接到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)通過電話、 郵件或短信等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通;若舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)立即對(duì)活動(dòng)進(jìn)行下線處理。
推動(dòng)信息公開，讓捐贈(zèng)人明明白白捐贈(zèng)
對(duì)于普通捐贈(zèng)人來說，可能沒有辦法像主管部門那樣，對(duì)平臺(tái)及平臺(tái)上的項(xiàng)目有那么深入的了解，為保障捐贈(zèng)人的權(quán)益，兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了平臺(tái)在信息透明方面的要求。
首先，要明確區(qū)別公開募捐和個(gè)人求助。兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜。
平臺(tái)應(yīng)明確告知用戶及社會(huì)公眾，個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。
個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。
其次，公開募捐的相關(guān)信息要在頁面顯著位置公布，公布的內(nèi)容包括慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。這樣公開募捐項(xiàng)目的真?zhèn)螌⒁荒苛巳弧?/p>
第三，平臺(tái)應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會(huì)公告一次平臺(tái)運(yùn)營情況，并接受社會(huì)質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動(dòng)數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺(tái)運(yùn)營收支狀況等。
加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)慈善組織發(fā)展
作為平臺(tái)上的信息發(fā)布方，慈善組織與平臺(tái)之間是休戚相關(guān)的。兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)對(duì)慈善組織的服務(wù)屬性。
首先是要對(duì)慈善組織一視同仁。兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，在平臺(tái)上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個(gè)人包括平臺(tái)本身沒有公開募捐資格。平臺(tái)應(yīng)驗(yàn)證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。
平臺(tái)是為全國范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務(wù)差異，不應(yīng)拒絕服務(wù)符合條件的慈善組織。
平臺(tái)應(yīng)對(duì)公開募捐信息進(jìn)行合理排序和展示，并提供公平公正服務(wù)，不應(yīng)有競價(jià)排名行為。
其次是要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)應(yīng)在平臺(tái)頁面等顯著位置向社會(huì)公開服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(或說明平臺(tái)屬于免費(fèi)性質(zhì))。
平臺(tái)上各方權(quán)責(zé)等信息內(nèi)容。平臺(tái)向慈善組織收取服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個(gè)公開募捐活動(dòng)詳情頁面的明顯位置告知捐贈(zèng)人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式。
再次，慈善組織應(yīng)能對(duì)平臺(tái)內(nèi)捐款信息進(jìn)行管理，包括：
1、查看捐款詳情;
2、捐款詳情包含：捐贈(zèng)時(shí)間、捐贈(zèng)人姓名或捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、捐贈(zèng)者ID、支付方式、支付金額、活動(dòng)名稱、捐贈(zèng)是否來自境外等;
3、查看并導(dǎo)出捐贈(zèng)人申請(qǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)情況，包括：捐贈(zèng)人名稱;捐贈(zèng)項(xiàng)目;捐贈(zèng)金額;寄送地址;收件人。
再次，慈善組織應(yīng)能對(duì)平臺(tái)內(nèi)捐贈(zèng)人信息進(jìn)行管理或?qū)С觥?/p>
1、查看捐贈(zèng)人信息，包括：捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、是否來自境外;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)情況;
2、查看每個(gè)捐贈(zèng)人名下對(duì)該慈善組織的捐贈(zèng)總額、捐贈(zèng)次數(shù);
3、按照捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、捐贈(zèng)總額、捐贈(zèng)次數(shù)、捐贈(zèng)人創(chuàng)建時(shí)間搜索、排序并應(yīng)能夠?qū)С鼍栀?zèng)人列表，包括：捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí);捐贈(zèng)人捐贈(zèng)總額;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)次數(shù)。
標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于應(yīng)用。據(jù)介紹，民政部今后將運(yùn)用這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的管理和運(yùn)營，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的共同使用與反復(fù)使用，并將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的時(shí)代創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款，條件成熟時(shí)，將向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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