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2017-03-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月21日，民政部網(wǎng)站公布了“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展思路，提出進(jìn)一步加快社會(huì)工作發(fā)展步伐、拓寬社會(huì)工作服務(wù)范圍、增強(qiáng)社會(huì)工作的惠及面與可及性，力爭(zhēng)到2020年基本形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作服務(wù)體系，社會(huì)工作在各地區(qū)、各領(lǐng)域得到全面發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)基本覆蓋到困難、特殊群體，社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。
“一二三四”發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展思路可以概括為“一二三四”：
一個(gè)定位。明確社會(huì)工作還處于起步發(fā)展階段，要按照穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)予以推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，分類確定社會(huì)工作發(fā)展的速度、力度、內(nèi)容與方式。鼓勵(lì)社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)率先探索、率先示范，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作范圍，推動(dòng)社會(huì)工作由東部先發(fā)地區(qū)向中西部后發(fā)地區(qū)、由城市向農(nóng)村、由民政行業(yè)民政領(lǐng)域向其他社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域、由特殊困難人群向所有有需要人群拓展延伸。
兩個(gè)融入。一方面，加快促進(jìn)社會(huì)工作融入社會(huì)治理大局，積極推動(dòng)社會(huì)工作與社會(huì)治理相結(jié)合，加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、扶貧、人口計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域積極發(fā)展社會(huì)工作，使社會(huì)工作逐步成為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要專業(yè)力量。
另一方面，促進(jìn)社會(huì)工作融入民政事業(yè)發(fā)展大局，在各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)中積極推廣社會(huì)工作專業(yè)理念，大力普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，率先開展社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)民政為民服務(wù)、為民解困的實(shí)效。
三個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與政策落地相統(tǒng)一，在抓好政策創(chuàng)制、破解制約社會(huì)工作發(fā)展制度瓶頸的同時(shí)，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障等已出臺(tái)政策的落地見效，真正惠及基層人民群眾。
二是堅(jiān)持壯大隊(duì)伍和深化服務(wù)相協(xié)調(diào)，著力抓好人才培育和人才使用，通過(guò)社會(huì)工作教育培訓(xùn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、崗位開發(fā)、機(jī)構(gòu)培育、機(jī)制保障等方式，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、認(rèn)可度高的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)向多領(lǐng)域延伸，多人群覆蓋。
三是堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)支持各地立足本地實(shí)際，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，圍繞社會(huì)工作重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行本土化探索，用前瞻性的理論研究引導(dǎo)專業(yè)化實(shí)踐創(chuàng)新，以鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和完善本土化理論，加快建構(gòu)具有中國(guó)特色的社會(huì)工作發(fā)展之路。
四個(gè)保障。一是制度保障。加大政策創(chuàng)制力度，力爭(zhēng)到2020年，社會(huì)工作專門立法有重要突破，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策進(jìn)一步出臺(tái)，社會(huì)工作崗位開發(fā)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化培育政策進(jìn)一步完善，社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買、實(shí)施、督導(dǎo)、評(píng)估政策進(jìn)一步健全，地方配套實(shí)施性政策逐步健全，基本建成銜接配套、城鄉(xiāng)一體的中國(guó)特色社會(huì)工作政策制度。
二是平臺(tái)保障。積極爭(zhēng)取推動(dòng)部本級(jí)及地方各級(jí)民政部門加強(qiáng)社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加大社會(huì)工作崗位開發(fā)和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化扶持力度，形成從中央到地方的社會(huì)工作行政管理體系、行業(yè)組織體系等，加快健全以社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)工作行業(yè)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為兩翼的“一體兩翼”社會(huì)工作推進(jìn)格局。
三是資金保障。加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金范圍和規(guī)模，使更多城鄉(xiāng)群眾能夠享有專業(yè)化個(gè)性化的社會(huì)工作服務(wù)，提升民生保障和改善水平，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目開展，形成多元化的資金投入機(jī)制。
四是宣傳保障。廣泛開展社會(huì)工作知識(shí)普及和培訓(xùn)，利用現(xiàn)代新聞宣傳手段，緊緊圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大政策、重大事件、重要活動(dòng)等，開展持續(xù)、廣泛、深入的立體式宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力，提升社會(huì)工作的認(rèn)知度與認(rèn)可度。
四項(xiàng)發(fā)展任務(wù)
根據(jù)“十三五”時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展思路，將重點(diǎn)推進(jìn)以下四項(xiàng)任務(wù)的完成：
進(jìn)一步健全制度體系。加快推動(dòng)社會(huì)工作立法，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例，將社會(huì)工作的要求納入相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，明確推進(jìn)社會(huì)工作的法定職責(zé)，創(chuàng)造社會(huì)工作發(fā)展的法制空間，筑牢社會(huì)工作發(fā)展的法理基礎(chǔ)。圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立健全相關(guān)政策制度，推動(dòng)已出臺(tái)政策落實(shí)。
積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，加快制定高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法，健全社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)評(píng)價(jià)體系。圍繞社會(huì)工作服務(wù)的平臺(tái)、載體和機(jī)制加大政策創(chuàng)制力度，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立健全社會(huì)工作者和志愿工作者“兩工協(xié)作”機(jī)制，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會(huì)工作制度體系。
進(jìn)一步壯大人才隊(duì)伍。按照提升存量、擴(kuò)充增量的思路，加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。聚合民政系統(tǒng)內(nèi)外的培訓(xùn)資源，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和基層黨政部門、群團(tuán)組織中的社會(huì)工作從業(yè)人員，有計(jì)劃、大規(guī)模、系統(tǒng)化開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)。
發(fā)揮社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)在人才培養(yǎng)選拔中的杠桿作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平考試。大力支持發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，健全專科、本科和研究生相銜接的社會(huì)工作教育體系。適應(yīng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需要，加快培養(yǎng)一批具有重要引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的高層次社會(huì)工作專業(yè)人才。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、水平評(píng)價(jià)和高校教育多措并舉，確保實(shí)現(xiàn)到2020年培養(yǎng)145萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才的目標(biāo)。
進(jìn)一步拓展服務(wù)平臺(tái)。大力開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，加快扶持發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)崗位與人才的合理配置，每個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名社會(huì)工作專業(yè)人才，基層社會(huì)服務(wù)部門、社會(huì)服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)類與公益慈善類社會(huì)組織配備一定數(shù)量的社會(huì)工作專業(yè)人才;全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)家;加快建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的社會(huì)工作行業(yè)組織，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)服務(wù)。率先在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域深化拓展社會(huì)工作服務(wù)。加快推動(dòng)殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)、婦女和婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作政策的研究制定以及青少年事務(wù)、職工幫扶、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的深化。
加大對(duì)中西部貧困地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的支持力度，以留守兒童、老人和婦女為重點(diǎn)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市社會(huì)工作的均衡發(fā)展。
■ 本報(bào)記者 王勇
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