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2017-08-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
入汛以來，多個(gè)地區(qū)洪澇地質(zhì)災(zāi)害集中爆發(fā)，四川茂縣“6·24”特大山體滑坡、南方強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇、吉林省罕見暴雨襲來……截至7月24日，各種自然災(zāi)害共造成全國8330萬人次受災(zāi)。
面對(duì)災(zāi)情，國家減災(zāi)委在啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，中央財(cái)政多次下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金：向吉林安排2億元;向廣西安排8000萬元;向浙江、江西、湖南、貴州4省安排7億元……
這一幕同樣出現(xiàn)在地震發(fā)生之時(shí)。5月27日，財(cái)政部、民政部向新疆安排1.2266億元中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，支持新疆做好塔什庫爾干5.5級(jí)地震受災(zāi)群眾生活救助工作。
每逢重大自然災(zāi)害發(fā)生，中央都會(huì)安排下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。這些動(dòng)輒數(shù)千萬、上億元的、關(guān)系到災(zāi)民生活的資金是如何安排的，怎樣使用，又會(huì)以什么方式到達(dá)災(zāi)民手中呢?
7月25日，在民政部第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)司司長、國家減災(zāi)中心主任龐陳敏在回答記者相關(guān)提問時(shí)給出了答案。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高
據(jù)龐陳敏介紹，我國對(duì)自然災(zāi)害生活救助實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，“就是說地方黨委政府承擔(dān)自然災(zāi)害社會(huì)救助的主體責(zé)任，中央是發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持的作用”。
發(fā)生重大或者特別重大自然災(zāi)害，中央要對(duì)地方黨委政府災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作進(jìn)行資金補(bǔ)助，不僅僅民政部門有，水利、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都有。民政部門的資金主要就用于受災(zāi)群眾的生活保障。
國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)了救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行生活補(bǔ)助。
5月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還決定提高中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
會(huì)議決定，結(jié)合救災(zāi)工作實(shí)際和近年來物價(jià)增長等因素，中央財(cái)政對(duì)臺(tái)風(fēng)和其他各類自然災(zāi)害應(yīng)急救助補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高補(bǔ)助水平，同時(shí)大幅提高因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
“提高幅度比較大，基本上都是翻倍。”龐陳敏表示。
“大幅提高救助水平，中央財(cái)政預(yù)算對(duì)彌補(bǔ)民生短板和因?yàn)?zāi)倒損重建住房補(bǔ)助越來越托底，就是說財(cái)力有保障。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示。
并不是直接補(bǔ)助給受災(zāi)群眾
據(jù)龐陳敏介紹，中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金主要用于6個(gè)項(xiàng)目，分別是：災(zāi)害應(yīng)急救助、因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助以及冬春臨時(shí)生活困難救助等。從而保證災(zāi)情發(fā)生后災(zāi)民的基本生活能夠得到保障。
雖然是針對(duì)災(zāi)民的生活補(bǔ)助，但這些資金并不是直接補(bǔ)助給受災(zāi)群眾，而是安排給地方政府，由地方根據(jù)實(shí)際制定辦法、統(tǒng)籌使用。
因此，中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高并不意味著災(zāi)民收到的補(bǔ)助同比例提高。
“這一標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政補(bǔ)助地方的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了，從新疆的塔縣地震，包括前段時(shí)間南方的洪澇災(zāi)害，近期的吉林洪災(zāi)，我們都按照新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助地方。”龐陳敏強(qiáng)調(diào)。
對(duì)救災(zāi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理
中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金雖然不直接補(bǔ)助災(zāi)民，但最終還是會(huì)落實(shí)到災(zāi)民身上。怎樣才能保證資金的正確使用呢?尤其是中央支持力度大了，各級(jí)都會(huì)加大支持力度的情況下。
龐陳敏強(qiáng)調(diào)，要從從四個(gè)方面做好指導(dǎo)和監(jiān)督：
一是強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任。一定要督促落實(shí)地方承擔(dān)起自然災(zāi)害救助的主體責(zé)任和救災(zāi)資金的分級(jí)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，要加大地方的資金投入。
二是支持地方黨委政府統(tǒng)籌使用好各級(jí)政府投資使用的資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金。特別是社會(huì)捐贈(zèng)資金，一定要對(duì)捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)，要用到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)上去，特別是用到受災(zāi)群眾的生活保障上去。
從民政部門職責(zé)來說，各地民政部門要強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核查和上報(bào)災(zāi)情，摸清受災(zāi)群眾的底數(shù)和需求，建立工作臺(tái)賬，要求底數(shù)清、情況明、到戶、到人。
三是救災(zāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。要求各地對(duì)救災(zāi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，讓受災(zāi)群眾知道受災(zāi)了大概能夠得到多少救助，倒房補(bǔ)助也好，過渡期生活救助也好，都要有具體的標(biāo)準(zhǔn)、具體的程序，也便于接受社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)橹挥袠?biāo)準(zhǔn)、程序公開才能接受社會(huì)監(jiān)督，保證多少救災(zāi)資金能夠用到，不至于使用出現(xiàn)問題。
四是要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。配合省級(jí)監(jiān)察部門，建立完善相關(guān)工作制度、工作流程、制定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要強(qiáng)化配合審計(jì)監(jiān)察部門包括社會(huì)監(jiān)督，對(duì)包括新聞媒體在內(nèi)的監(jiān)督是開放的，也歡迎專業(yè)的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及社會(huì)都來監(jiān)督救災(zāi)資金的使用，要加強(qiáng)災(zāi)情的核查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情要按規(guī)定問責(zé)。
推動(dòng)社區(qū)減災(zāi)能力提升
有了中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，固然可以在災(zāi)情發(fā)生后一定程度上緩解災(zāi)民的困境，但更重要的是社區(qū)自身的承災(zāi)能力——第一時(shí)間的反應(yīng)還是在社區(qū)。
“我們要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。”龐陳敏強(qiáng)調(diào)。
一是要強(qiáng)化社區(qū)的減災(zāi)能力。社區(qū)作為災(zāi)害承受最基層、最基礎(chǔ)的一個(gè)單元，它的承災(zāi)能力提高了，就可以大大減輕災(zāi)害帶來的損失;它的應(yīng)對(duì)能力提高了，就可以極大地提高災(zāi)害可能帶來的人員傷亡的影響、減輕影響。
二是加強(qiáng)宣傳教育。公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，對(duì)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害十分重要。今年“5·12”期間，全國共發(fā)放各類宣傳材料6千余萬份，舉辦培訓(xùn)及講座2萬場，舉行不同規(guī)模的應(yīng)急演練2萬場，主題宣教活動(dòng)超過5萬場，發(fā)送公益短信超過2億條，參與現(xiàn)場活動(dòng)的直接受益人群超過7千萬人次。
對(duì)民眾來說，早了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握一定的逃生技能，可以帶來更多的安全保障。
三是要全力做好受災(zāi)群眾生活保障，各級(jí)民政部門要把受災(zāi)群眾的生活安排作為頭等大事落實(shí)。
四是強(qiáng)化減災(zāi)能力的提升：
首先是提高信息獲取能力，第一時(shí)間獲得信息，為決策提供支撐。通過優(yōu)化升級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)全覆蓋。
其次是重點(diǎn)強(qiáng)化物資準(zhǔn)備保障能力。今年以來，民政部積極商發(fā)展改革委，下達(dá)2017年度綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資4億元，支持中西部地區(qū)25個(gè)省(區(qū)、市)165個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)候能夠第一時(shí)間讓受災(zāi)群眾得到物資保障。
民政部也在委托國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局采購物資，今年采購的規(guī)模超過1.3億。
再次是提高科技支撐能力，利用北斗系統(tǒng)、航空遙感等提升報(bào)災(zāi)能力和災(zāi)情評(píng)估、監(jiān)測(cè)能力。
此外，還要強(qiáng)化與社會(huì)力量的協(xié)同。今年上半年民政部就在紹興市舉辦了社會(huì)力量參與救災(zāi)實(shí)兵演練。目前正在全力為社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)搭建服務(wù)平臺(tái)。
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