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2017-02-23 來源 :公益時報??作者 :
2014年6月，楊俊熙從四川農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，附近某市通過人才引進計劃，把他招錄為公務(wù)員。在別人眼中，這算是體面工作。3個月后，他卻辭職了，轉(zhuǎn)而回到公益圈。
團雅安市委幫著他注冊了雅安市綠風(fēng)公益服務(wù)中心。通過政府購買服務(wù)，他承接了“兒童之家”社會服務(wù)項目，為留守兒童提供社區(qū)教育、科普實驗、課外閱讀等活動。他帶著工作人員調(diào)查留守兒童家庭情況，并組織孩子參加暑期夏令營。
根據(jù)雅安市官方提供的數(shù)據(jù)，2013年“4·20”蘆山地震發(fā)生后，全國各地先后有700多家社會組織、1.8萬余名志愿者在當(dāng)?shù)貐⑴c抗震救災(zāi)。其中，不少年輕人帶著項目留下來參與重建。而雅安也走出了一條公益人與政府愉快“玩耍”的新模式。
第一次遇見上訪戶
都說外來和尚好念經(jīng)，對志愿者隊伍來說并不如此。
第一次與劉永光見面，是在雅安市雨城區(qū)中里鎮(zhèn)新村文化活動中心。劉永光負(fù)責(zé)的四川光華社會工作服務(wù)中心(簡稱“光華社工”)雅安辦事處就設(shè)在這里。
“這座樓的建設(shè)就花了500萬元。”劉永光他們當(dāng)時聯(lián)系了李嘉誠基金會給當(dāng)?shù)鼐杞诉@座樓。劉永光還向雅安市群團組織申請，留下社工為村民服務(wù)，很快得到了同意。
2014年4月，七八個年輕社工入駐村里，在村民質(zhì)疑的眼神中，攪動了村里的一汪春水。有村民好奇地倚靠在辦公室外門口，問他們來村里圖啥。還有的村干部懷疑，這群好事者與自己“爭權(quán)奪利”。
劉永光心里很坦然，“畢竟得到了官方認(rèn)可”，但說實話，如何開展工作，他心里也沒底。他琢磨了半天，決定“從鎮(zhèn)政府要低保名單，先讓社工走訪村民搜集需求”。
撲通一聲，龍泉村一個上了年紀(jì)的村民二話沒說，直接給社工跪下。他滿口土話，住著土房，跟兒子一起生活，還有一個聾啞弟弟。他給社工反饋一個重磅的信息——村干部長期欺壓他。
“這還得了?”劉永光坐不住了，帶著社工敲開鎮(zhèn)里書記的辦公室，還沒等他說完，一旁的鎮(zhèn)干部就把話打斷，再把老漢的“苦水”大致復(fù)述了一邊。實際上，這位老漢有些偏執(zhí)，所有的事情都是猜測的，整天要鬧著上訪。社工再次去他家核實，見到了老人的孩子，發(fā)現(xiàn)老人之前所言都是子虛烏有。
現(xiàn)實給劉永光結(jié)結(jié)實實地上了一課，老上訪戶不一定占理，政府也有難處，畢竟力量有限，很難觸及他們背后的精神需求點。劉永光給社工開出“藥方”，常去看看這個老頭，當(dāng)然不是空手去，時常提溜點兒東西，送床棉被送袋米。
社工們的認(rèn)真勁兒，倒是讓當(dāng)?shù)馗刹靠丛谘劾?。漸漸地，過了磨合期，村干部、村民對社工的誤會也少了，工作更好做了。劉永光認(rèn)為，社會組織并不是來爭權(quán)的，而是扮演了政府和老百姓之間的中介角色。
管閑事的誤會
玩轉(zhuǎn)民非，52歲的蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)飛仙村村民廖阿姨做到了。“蘆山縣友鄰之家公益發(fā)展中心”是她專門跑到縣城注冊的社會組織。
說起為什么要轉(zhuǎn)型做公益人，她指著一旁的人說：“還得感謝周老師。”
周老師年紀(jì)并不大，大名周馭讓，1989年出生，成都市愛有戲社區(qū)發(fā)展中心雅安項目(以下簡稱“愛有戲”)負(fù)責(zé)人，蘆山地震后他的同事來到當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)。廖阿姨覺得他們不容易，主動當(dāng)起志愿者，幫著他們做飯、和村民溝通。
在重建階段，周馭讓從成都組織了一批愛心書包，請廖阿姨幫忙發(fā)放，對象是留守兒童和困難家庭的孩子。書包發(fā)完了，村民卻不理解，認(rèn)為“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，憑什么只發(fā)給他們”，一下子把矛頭指向廖阿姨。
周馭讓覺得有些內(nèi)疚。他當(dāng)時正好爭取到“我愛·我家”項目，“當(dāng)?shù)亓羰貎和壤撸蝗绺纱噢k一個‘四點半課堂’在村里落地”。他找到廖阿姨，沒想到廖阿姨一口答應(yīng)。
廖阿姨拉上比她年紀(jì)小的周阿姨，買來6張小桌子，十幾張小板凳，一塊大黑板，3個玩具木馬。她們還在村里人最聚集的茶館，向村民宣講“四點半課堂”。2016年春節(jié)后，“四點半課堂”開班。一開始，村民不相信有免費的好事，后來口碑慢慢傳開了。“四點半課堂”平時有七八個孩子，周末能坐滿十多個孩子。
“我們主要是督促孩子完成作業(yè)，孩子有問題就先放著，等周末，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的志愿者來了一并解答。”輔導(dǎo)孩子有些力不從心，大學(xué)生是她搬來的“救兵”。
如今，初中畢業(yè)的廖阿姨也不再“懼怕”微博等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，村里有啥活動，就在“蘆山縣友鄰之家公益發(fā)展中心”微博發(fā)出去，順便@當(dāng)?shù)孛襟w。
別以為她們圖錢——廖阿姨每月只有1300元的報酬，其他人每月1100元。項目經(jīng)費6萬元，這筆錢由雅安市群團組織社會服務(wù)中心出。照看留守兒童，看望退伍軍人，給村里老人辦茶館……廖阿姨的項目有些多，但好歹運轉(zhuǎn)起來了。
“當(dāng)?shù)氐纳鐣M織一定要靠當(dāng)?shù)厝藖磙k，提高他們的組織能力，社會組織才有生命力。”80后張大龍是愛有戲的副主任，從如何貼發(fā)票到如何與政府溝通，雙方通過微信來溝通。
動刀改革群團
在公益圈中，有公益人不愿意與政府打交道，一來部門太多，怕不好打交道，二來官氣太重，擔(dān)心項目被卡。
公益人與政府怎樣才能一起愉快地“玩耍”?年輕的周馭讓剛來雅安時，也將信將疑。他沒想到，雅安市群團組織社會服務(wù)中心給“愛有戲”提供了一間辦公室，雖然不大但能排擺下兩張辦公桌，水和電免費，還能得到周到服務(wù)。
在先天基因里，雅安市群團組織社會服務(wù)中心并沒有“官氣”，既不是黨委機關(guān)，也不是有社會管理職能的部門，班子成員由工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團部門抽調(diào)干部組成，工作人員是社會化招聘的志愿者。
設(shè)立的過程中，該機構(gòu)沒有增加一個編制。在官方的定位是：“充當(dāng)起政社協(xié)同、社社協(xié)作的實體平臺”。
2015年12月4日，雅安市社會組織孵化中心成立，接收本地處于初創(chuàng)期的社會組織入駐中心進行培育孵化，首批入駐53家。開放是這里最大的特點，每個樓層都有連片工位，根據(jù)不同組織，各自劃分區(qū)域，用水、用電、網(wǎng)絡(luò)等基本服務(wù)免費，先后有中國扶貧基金會、壹基金等82家機構(gòu)入駐這里。
任昌蓉是雅安市群團組織社會服務(wù)中心主任，她向記者介紹說：“上述社會組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立258個社會服務(wù)項目點，組織動員5400余名社工和志愿者扎根災(zāi)區(qū)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、心理咨詢、義務(wù)支教、兒童關(guān)懷、防震減災(zāi)等常態(tài)化服務(wù)，直接服務(wù)對象有20余萬人次。”
在這里，每周一，群團服務(wù)中心會發(fā)布本周全市社會組織活動預(yù)告，她說：“每周五前社會組織會把下周計劃、開展活動的時間地點和參與人員等信息報到市中心，中心統(tǒng)一公布。”
團雅安市委副書記饒熹，是雅安市群團組織社會服務(wù)中心副主任，他告訴記者，他日常辦公在群團組織社會服務(wù)中心，有事回到團委，“在這里和團委兩頭跑，給公益組織協(xié)調(diào)資源”。
2015年10月26日，雅安市給社會組織“松綁”，印發(fā)《雅安市培育發(fā)展社會組織十條措施》。提出放寬登記管理權(quán)限、降低注冊登記條件、建立社會組織孵化中心、加快社工人才培養(yǎng)、推進政府購買服務(wù)……
本土化發(fā)展的困惑
哪個行業(yè)都缺人才，公益也不例外。有一名與社會組織打交道多年的官員透露，在當(dāng)?shù)孛裾块T，只有一名社工專業(yè)出身的工作人員，發(fā)生地震之前，當(dāng)?shù)囟紱]有像樣的公益組織，更別談社工人才。
“要有本土人才!”饒熹說。
2015年5月，雅安市開始實施1500名本土社工的培訓(xùn)計劃，政府每個人投入5000元。剛開始時組織這類培訓(xùn)并不容易，自愿報名參加培訓(xùn)的人員很少。群團中心為此做了大量的工作，到后來，報名非常踴躍，人員每期都超額。
第一批培訓(xùn)了156名專項志愿者，為期一個月，從ABC的理論開始，算是初級培訓(xùn)班。為了讓年輕人“上道”，實務(wù)才是重點。學(xué)員中除了本地參與公益的年輕人，還有社區(qū)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及群團干部。
饒熹說出了培訓(xùn)的門道：“很多人對公益不了解，經(jīng)過對政府和社區(qū)工作人員進行普及培訓(xùn)后，我們下一步工作就方便了。”
2015年年底，雅安市群團組織社會服務(wù)中心發(fā)布了“我愛·我家”社會服務(wù)項目。最終評選出49家符合要求的本土社會公益組織，該項目每個點經(jīng)費為5萬元，資金總額達到500萬元。項目同時整合南都公益基金和壹基金的資源，專門對承接“我愛·我家”項目的49家社會組織進行能力提升。
齊華棟是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)社工系副主任，他把雅安的社會組織發(fā)展分為三個“入場”階段：第一階段是2013年地震之后，基本是協(xié)會性質(zhì)的公益人入場。第二階段是2014年，當(dāng)?shù)貨]有新的社會組織成立，以“愛有戲”和“光華社工”為代表的社會組織入場，從事培養(yǎng)能力建設(shè)。第三階段是2015年，雅安開始了“千人計劃”，購買服務(wù)項目、人才的培養(yǎng)和社會組織的培育，100多家本土組織入場。
“外地的組織退出差不多了，留下了一些培養(yǎng)社會能力的，本地的社會組織逐漸增多。”齊華棟也意識到，不是撒下種子就能馬上成為參天大樹，改革的特點就是從上而下。
這些本土社會組織水平參差不齊，很多公益人擔(dān)憂，如果政府資金“斷炊”，很多社會組織會“倒下”。不少人擔(dān)心，政府對公益組織“大方”的資助能否持續(xù)。
一位不愿具名的當(dāng)?shù)毓嫒酥毖裕?ldquo;雅安是一個示范，自上而下進行大群團實驗，可是其他地方?jīng)]有動。這個組織沒有公章，沒有明確的身份，一個‘拼盤’發(fā)揮不了實質(zhì)性的聯(lián)合作用。”
他還擔(dān)心，大群團的組織模式，工作人員的流動性太大，一個人一個思路，對于工作開展也不是有利因素。
齊華棟對此提出建議，下一步雅安當(dāng)?shù)厣鐣M織若要實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，一是通過引導(dǎo)性的政府購買項目促成社會組織間在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)環(huán)節(jié)上的分流;二是發(fā)育平臺型社會組織，使得一些發(fā)展較好的組織形成引領(lǐng)，促進雅安社會組織生態(tài)圈的形成;三是雅安社會組織的發(fā)展有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于其他城市和未來大災(zāi)難的社會組織應(yīng)對有很多參考;四是大規(guī)模促發(fā)并“斷奶”之后，社會組織的發(fā)展會有一個陣痛期。“還是要呵護這些社會組織，避免回到地震前公益或社會組織的荒蕪狀態(tài)。”他說。
(據(jù)《中國青年報》，有刪節(jié))
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