推薦新聞
2018-03-13 來源 :公益時報??作者 : 高源
國家旅游局政策法規(guī)司政策研究室主任科員
高源/文
黨的十九大提出“要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這為社會組織發(fā)展帶來了新機遇，也對社會組織如何參與社會治理提出了新使命和新要求。
社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及問題
當前，社會組織參與社會治理仍處在初級階段，主要表現(xiàn)在：
首先，社會組織的自主性不強，“等、靠、要”的思想觀念仍然較重。主要有兩方面原因：其一，早期成立的傳統(tǒng)社會組織長期以來依附于政府，無論是在組織設(shè)置、人事安排還是在資金來源上形成了對政府的高度依賴;其二，新成立的社會組織雖然在社會地位上擺脫了行政機關(guān)的直接控制，但是在政府主導資源配置的環(huán)境下，為了獲取政府購買服務(wù)項目，在項目設(shè)立、活動開展、人事安排等方面有意無意地迎合政府意愿，逐漸喪失獨立能力。
其次，社會組織的能力不足，參與社會治理的能力較弱。其一，社會組織內(nèi)部管理不到位，沒有形成一套行之有效的管理體制;其二，社會組織缺乏專職的專業(yè)人才;其三，社會組織的公信力較弱。
再次，社會組織參與社會治理的機制有待完善。其一，缺乏統(tǒng)一立法，《社團登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》已經(jīng)嚴重制約了社會組織的發(fā)展，急需修訂;其二，社會組織運營管理有較強的行政化傾向，雖然近年來不斷推進社會組織脫鉤，但一段時期內(nèi)這種現(xiàn)象還會存在;其三，社會組織的培育支持體系不完善，社會組織的資金、稅收等政策支持缺乏強有力的支持，加上社會組織非營利性的定位，使得社會組織發(fā)展壯大難度較大。
最后，社會組織參與社會治理的創(chuàng)新動力不足。其一是規(guī)模局限，受制于登記限制、資金來源單一等因素，社會組織雖然登記數(shù)量有了較多增長，但總體規(guī)模仍然較小;其二是營運局限，社會組織參與社會治理主要通過政府購買服務(wù)方式，方式單一，缺乏創(chuàng)新;其三是發(fā)展局限，囿于非營利性、營運地域和行業(yè)限制，社會組織的發(fā)展通道和發(fā)展方向受限。
社會組織參與社會治理的建議
首先，社會組織要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動，提升自主性。進入新時代，社會組織轉(zhuǎn)變觀念第一要務(wù)就是要拋開“等、靠、要”的老觀念，從行政管控的老模式中擺脫出來，去行政化、去編制化，適應新時代下市場經(jīng)濟思維;其二就是要樹立主動出擊、積極作為的運營理念，不安于現(xiàn)狀，樹立正確的運營觀和發(fā)展觀，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的機遇，針對社會發(fā)展不平衡不充分的地方，通過市場與政府力量的協(xié)調(diào)，定點發(fā)力。
其次，社會組織要苦練內(nèi)功，提升自身參與社會治理的能力。一是要著力從人才隊伍建設(shè)入手，提高社會組織專職人才的專業(yè)技能，構(gòu)建政府、市場、社會組織三位一體的人才培養(yǎng)體系，逐步減少兼職人員占比;二是要著力從內(nèi)部管理入手，建立和完善內(nèi)部管理制度，參照市場組織內(nèi)部架構(gòu)，搭建社會組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的內(nèi)部管理體系，推行行之有效的制度體系，提升內(nèi)部管理水平;三是要著力從專業(yè)性上下功夫，做到術(shù)業(yè)有專攻，在經(jīng)營的領(lǐng)域里做強做專做精，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工具，對所在領(lǐng)域做到精準服務(wù)，降低運營成本，提升運營效率。
再次，社會組織要樹立創(chuàng)新意識，拓展參與社會治理的途徑和方式。一是要從問題入手，不回避自身參與社會治理的矛盾和問題，認真分析，尋求創(chuàng)新之路;二是要拓展途徑，創(chuàng)新承接政府購買服務(wù)的方式;三是要創(chuàng)新營運方式，突破行政化運營的桎梏，更多地運用市場化思維，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系相適應的運營模式。
最后，社會組織要提升自身公信力，維護自身品牌形象。提升公信力，基礎(chǔ)是提升自身能力，只有自身有了足夠強的能力，才能做到守信。除此之外，一是要強化內(nèi)部監(jiān)督，做到事事有反饋，事事能追蹤，事事可追責;二是要建立信息公開制度，公開就是透明，透明就是自信，通過信息公開，讓全社會來監(jiān)督，可以極大限度地避免雜音。
(據(jù)公益慈善學園)
?
