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2018-03-20 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“中國(guó)公考教育培訓(xùn)聯(lián)盟”“中國(guó)國(guó)情研究會(huì)”“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”……多家冠以“中國(guó)”的機(jī)構(gòu)名稱近日出現(xiàn)在民政部公布的涉嫌非法社會(huì)組織名單上。
今年以來，民政部陸續(xù)公布了四批近300個(gè)相關(guān)組織名單，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，所謂“非法社會(huì)組織”是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，同時(shí)也包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。
澎湃新聞日前聯(lián)系了民政部分別在2月13日和2月23日公布的第二批和第三批涉嫌非法社會(huì)組織中的14家。
其中，4家單位承認(rèn)確實(shí)未在民政部門登記，且目前都“正在搶辦合法手續(xù)”。其余10家單位均辯稱被“誤傷”，理由則五花八門：有的自稱系企業(yè)而非社會(huì)組織，有關(guān)部門定性有誤;有的自稱被“其他組織”冒用名稱;還有的自稱已在民政部門登記，但因其對(duì)外常使用簡(jiǎn)稱，相關(guān)部門誤將簡(jiǎn)稱當(dāng)作了另一個(gè)組織等;這些組織單位目前大多忙著更新自己網(wǎng)站上的組織全稱。
民政部在3月2日曾公開表示，民政部對(duì)名單中組織所掌握的事實(shí)和證據(jù)還很有限，不足以達(dá)到“取締”的標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，也便于社會(huì)上的知情人、受害者投訴舉報(bào)。
清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津?qū)ε炫刃侣劮治龇Q，這一回應(yīng)強(qiáng)調(diào)的就是登記注冊(cè)這一合法要件本身，而不涉及社會(huì)組織其他的活動(dòng)性和行為性的違法。
在名單曝光的同時(shí)，一場(chǎng)取締非法社會(huì)組織的行動(dòng)也在全國(guó)范圍開展，據(jù)民政部3月2日披露的數(shù)據(jù)，各地已依法查處取締非法社會(huì)組織300多個(gè)。
“現(xiàn)在正在辦合法手續(xù)”
“中國(guó)公考教育培訓(xùn)聯(lián)盟”“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”“中國(guó)國(guó)情研究會(huì)”“中國(guó)攝影家聯(lián)合會(huì)”，這樣一批“國(guó)字號(hào)”組織赫然出現(xiàn)在民政部公布的涉嫌非法社會(huì)組織名單中，這4家組織的相關(guān)工作人員也均向澎湃新聞承認(rèn)，其確實(shí)未在民政部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。
“正在協(xié)商，可能這幾天就要撤了(非法認(rèn)定)。”“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”執(zhí)行院長(zhǎng)李科日前對(duì)澎湃新聞表示，該組織由“國(guó)務(wù)院主辦，定位為文化藝術(shù)研究，其總部在北京，分部在河南鄭州”，但他同時(shí)承認(rèn)，該組織雖已成立兩年多，但尚未在民政部門登記注冊(cè)。
而其官方網(wǎng)站上列出的《入會(huì)申請(qǐng)》中，亦詳細(xì)介紹了該組織采用的會(huì)員制，企事業(yè)單位或個(gè)人在繳納每年2000元到4000元不等的會(huì)員費(fèi)后，即可享受到包括“為會(huì)員積極組織、協(xié)助會(huì)員申報(bào)國(guó)家發(fā)改委、文化部文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”在內(nèi)的多項(xiàng)服務(wù)。
該組織官方微博等平臺(tái)在今年年初也多次發(fā)布會(huì)員活動(dòng)信息，但李科卻對(duì)澎湃新聞否認(rèn)上述情形，“我們這里沒有會(huì)員”。
3月12日，澎湃新聞來到“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”官網(wǎng)展示的辦公地點(diǎn)探訪，發(fā)現(xiàn)所留地址為中國(guó)作家出版集團(tuán)辦公樓，樓內(nèi)并無該研究院辦公室。多位物業(yè)安保人員告訴澎湃新聞，從未聽說過該研究院。
對(duì)于上述情況，李科均未予回應(yīng)，他轉(zhuǎn)而表示，在3月月底該機(jī)構(gòu)將召開“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”成立大會(huì)。
與“中國(guó)文藝家藝術(shù)研究院”同樣置身于合法性危機(jī)中的還有前述的其他幾家組織，但與“可能這幾天就要撤了(非法認(rèn)定)”的說法有所區(qū)別的是，這些組織強(qiáng)調(diào)稱“現(xiàn)在正在辦合法手續(xù)”。
“我們現(xiàn)在正在辦理這方面的合法手續(xù)。”一位“中國(guó)公開教育培訓(xùn)聯(lián)盟”的工作人員說，該組織是2016年由多家教育領(lǐng)域的公司在重慶聯(lián)合發(fā)起成立的，當(dāng)時(shí)曾前往民政部門，但由于“程序繁瑣”等原因沒有注冊(cè)。
上述工作人員表示，目前正同時(shí)在內(nèi)地和香港兩頭辦理登記注冊(cè)，“準(zhǔn)備看以哪個(gè)名義更快，能給它注冊(cè)下來讓它合法化。”
而“中國(guó)國(guó)情研究會(huì)”相關(guān)工作人員則稱，該組織名列黑名單的原因是由于“前任會(huì)長(zhǎng)被查致三年未年檢”，澎湃新聞在民政部相關(guān)通告中發(fā)現(xiàn)，這一理由得到印證。
對(duì)此，曾參與慈善法修訂的上海復(fù)恩社會(huì)組織法律服務(wù)中心理事長(zhǎng)陸璇對(duì)澎湃新聞?wù)f，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》第十條等相關(guān)規(guī)定，如果社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等字樣，必須在開展活動(dòng)之前向民政部登記注冊(cè)，且上述字樣不得出現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的名稱里。
數(shù)家單位稱其“名字”帶來了麻煩
相較于冠之以“中國(guó)”等字樣的涉嫌非法社會(huì)組織，同樣被民政部列入名單的“元詩(shī)歌基金會(huì)”單看其名則低調(diào)許多。
對(duì)此，“元詩(shī)歌公益互助中心”秘書長(zhǎng)徐方方在接受澎湃新聞問詢時(shí)則自稱委屈。
“我們不叫基金會(huì)，叫‘元詩(shī)歌基金’，是屬于公司下面的，而且我們就是公司內(nèi)部做一些事情也是公司這邊(在操作)，所以它不是社會(huì)組織。”徐方方的另一個(gè)頭銜是河南省“元詩(shī)歌文化傳媒有限公司”創(chuàng)始人，澎湃新聞在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)上查詢到該公司成立于2015年4月28日。
徐方方說，此前為將辦基金一事正規(guī)化，曾前往民政部嘗試注冊(cè)成立基金會(huì)，但由于和部分官方組織在業(yè)務(wù)上有沖突重疊之處而未能落實(shí)，因此成立公司，同時(shí)在公司內(nèi)部設(shè)立“元詩(shī)歌基金”，致力于青年文化幫扶，培養(yǎng)青年作家。
“那個(gè)時(shí)候還是大學(xué)生，想做一些事，但是有時(shí)候也不知道輕重，不是太清楚專業(yè)方面的一些東西，就是有那樣一個(gè)名字。“徐方方說，自己所在的公司在2月24日也曾公開發(fā)布聲明稱，之前有將“元詩(shī)歌基金”稱為“基金會(huì)”或“專項(xiàng)基金會(huì)”等不恰當(dāng)?shù)拿枋觯緦?duì)此深感抱歉。
陸璇告訴澎湃新聞，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三種形式。
對(duì)于這一情況，賈西津?qū)ε炫刃侣劮治稣f，基金會(huì)作為法律形式是獨(dú)立的，企業(yè)內(nèi)的社會(huì)公益功能是CSR(企業(yè)社會(huì)責(zé)任)。
“擦邊球可以用基金形式做，基金是筆錢，基金會(huì)是個(gè)組織。CSR不是社會(huì)組織，是企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)部門而已，不用在民政部門注冊(cè)登記。”賈西津說，之所以這個(gè)單位會(huì)被列入名單，有可能是以基金會(huì)名義活動(dòng)。
“基金本來就是一種變通的形式，所以如果它想以基金的形式存在，自己就應(yīng)該非常謹(jǐn)慎。比如說在對(duì)外的名義上面。所以，打擦邊球確實(shí)有很多技術(shù)。”賈西津說。
與名單上的“元詩(shī)歌基金會(huì)”類似，“中國(guó)電子商務(wù)研究中心”“中國(guó)少年跆拳道高手會(huì)”等單位也聲稱其不是社會(huì)組織。
“中國(guó)電子商務(wù)研究中心”主任曹磊對(duì)澎湃新聞?wù)f，該單位是一個(gè)電商行業(yè)的在線平臺(tái)網(wǎng)站，主要業(yè)務(wù)是承接課題，發(fā)布行業(yè)評(píng)論、報(bào)告，但其網(wǎng)站上聲稱的“企業(yè)一年交納5萬元費(fèi)用，即可獲得由該中心統(tǒng)一發(fā)放的‘中國(guó)電子商務(wù)研究中心會(huì)員單位’銅牌和認(rèn)證電子標(biāo)識(shí)”的業(yè)務(wù)，已于兩年前取消。“我們認(rèn)為這是一個(gè)誤解、誤會(huì)，我們會(huì)申請(qǐng)通過合法手段，考慮申請(qǐng)行政復(fù)議或者其他法律手段來解決。”曹磊說，目前該網(wǎng)站已將名稱中的“中國(guó)”兩字去掉，并稱過去未意識(shí)到這一點(diǎn)，擔(dān)心是因?yàn)檫@一原因而被列入涉嫌非法社會(huì)組織名單。
多家組織更換網(wǎng)站上名稱
相較于上述單位聲稱自己不是社會(huì)組織并被“誤傷”的情況，“中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”“中汽聯(lián)汽車服務(wù)業(yè)總會(huì)”等涉嫌非法社會(huì)組織表示，“民政部公布的不是我們”。
“我們是依法登記的，我們是‘中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)’。它那個(gè)實(shí)際上要公布的是‘中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)研究會(huì)’。所以您現(xiàn)在看民政部的官方網(wǎng)站上公布的名單已經(jīng)改了，而且還加了一個(gè)注解。”中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)工作人員說。
“中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)”于2月24日在其網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱，2018年2月23日部分網(wǎng)站及微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)民政部第三批涉嫌非法社會(huì)組織名單中出現(xiàn)其名稱，系網(wǎng)站筆誤，經(jīng)與民政部核實(shí)，該非法社團(tuán)組織名稱與其名稱一字之差，系“中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)研究會(huì)”，屬于山寨組織，請(qǐng)以民政部官網(wǎng)公布的名單為準(zhǔn)，對(duì)于山寨組織冒用其名開展活動(dòng)的行為，該研究會(huì)將追究法律責(zé)任。
其后澎湃新聞查詢民政部相關(guān)網(wǎng)站，涉嫌非法社會(huì)組織名單欄目中確實(shí)顯示為“中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)研究會(huì)(我部登記有中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì))”。
而與中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)公開予以澄清有所不同的是，“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”“中汽聯(lián)汽車服務(wù)業(yè)總會(huì)”等組織首先采取的是更改網(wǎng)站名稱的方式。
“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”工作人員對(duì)澎湃新聞解釋說，該組織全稱為“中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)”，并稱登上非法名單是“信息不對(duì)稱”所致，而“中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)”是直屬于國(guó)家質(zhì)檢總局的，并非社會(huì)組織。
澎湃新聞隨后查詢發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站名稱已經(jīng)在原來基礎(chǔ)上增加了“技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)”的前綴，而“中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)”確為在民政部注冊(cè)登記的合法社會(huì)組織，由國(guó)家質(zhì)檢總局主管，但澎湃新聞多次致電該協(xié)會(huì)求證前述“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”是否隸屬于中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)，但尚未獲得證實(shí)。
但“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，該機(jī)構(gòu)還正在辦理民政部的注冊(cè)手續(xù)，5月份才能批下來。
而“中汽聯(lián)汽車服務(wù)業(yè)總會(huì)”也回應(yīng)稱，其全稱為“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)汽車行業(yè)分會(huì)”，對(duì)外使用簡(jiǎn)稱“中汽聯(lián)汽車服務(wù)業(yè)總會(huì)”，目前正在對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版，改稱全名，其全稱單位是在民政部登記注冊(cè)過的，該組織具有行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，并參與承辦一年一度的全國(guó)汽車配件交易會(huì)。
對(duì)于前述種種情況，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授劉柏志說，結(jié)社是公民的自由，但與這種自由相伴的是自律，除是否注冊(cè)外，界定社會(huì)組織是否有定位為非盈利性組織卻從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況不容忽視。
“如果它從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但利用協(xié)會(huì)的身份，回避其本質(zhì)上作為市場(chǎng)主體應(yīng)該承擔(dān)的稅收等責(zé)任，則破壞了市場(chǎng)規(guī)則;而以協(xié)會(huì)的名義招攬生意，混淆公眾認(rèn)知，不僅侵害消費(fèi)者權(quán)益，也是對(duì)其他市場(chǎng)主體形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”劉柏志說。
3月2日，民政部曾公開表示，民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的查處取締工作還會(huì)大力開展。
一場(chǎng)針對(duì)非法社會(huì)組織的治理風(fēng)暴仍在繼續(xù)進(jìn)行。
(據(jù)澎湃新聞)
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