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2018-03-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 盧磊
北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師
盧磊/文
當(dāng)前我國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，在幫扶困難群眾、緩和社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問題等方面做出了一定貢獻(xiàn)，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。雖然我國公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但其未來發(fā)展依然可期。
第一，公益慈善的法治建設(shè)和制度建設(shè)將漸成體系。
《慈善法》的頒布實(shí)施，以及有關(guān)公益慈善事業(yè)和公益慈善組織相關(guān)的頂層制度設(shè)計(jì)逐步走向黨政和公眾視野。近年來隨著我國公益慈善的發(fā)展，各級(jí)黨政部門在努力推動(dòng)法律政策的調(diào)整和相關(guān)體制改革，雖然未來面臨重重阻力，但支撐公益慈善事業(yè)發(fā)展的新制度環(huán)境將逐步建立起來。一是基于《慈善法》的延展性制度設(shè)計(jì)將逐步完善，慈善組織認(rèn)定、公益捐贈(zèng)、稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)等相關(guān)制度安排已經(jīng)完成或?qū)㈥懤m(xù)推出;二是根據(jù)十八屆四中全會(huì)提出的“加快社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”的要求，推動(dòng)社會(huì)組織法的立法進(jìn)程;三是通過政策制度的不斷完善，充分結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，引導(dǎo)和推動(dòng)建立積極包容的公益慈善文化，這也關(guān)乎我國公益慈善事業(yè)的未來。
第二，政社企跨界協(xié)作日益頻繁和加深。
筆者曾專門撰文提出，社會(huì)治理已經(jīng)開始步入多元協(xié)作時(shí)代。不同的組織形態(tài)、部門和技術(shù)之間需要日益緊密的協(xié)作，這就使得政社企多元協(xié)作成為一種趨勢。這種趨勢主要表現(xiàn)為：通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，不同政府部門和公益組織之間的跨界合作會(huì)越來越多、越來越深;通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行，企業(yè)和公益組織的跨界互動(dòng)也將越來越多元。創(chuàng)新越來越多地表現(xiàn)為跨界與融合。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代的涌現(xiàn)，不僅超越既有的三大組織形態(tài)也超越所有的組織，基于更廣泛的公眾參與推動(dòng)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？缃绾献髟谌蟛块T間將不斷升華出新現(xiàn)代公益慈善的共治場域和共享價(jià)值，一方面能有效應(yīng)對各種復(fù)雜性、突發(fā)性和個(gè)性化的社會(huì)問題和治理難題，另一方面能夠激發(fā)各種形式的社會(huì)創(chuàng)新，或?qū)a(chǎn)生新的組織相態(tài)或促使原有三大組織形態(tài)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
第三，公益慈善組織將進(jìn)入快速增長時(shí)期。
我國社會(huì)組織一直處于遞增狀態(tài)，且最近三年來的增速有所增強(qiáng)。根據(jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國共有社會(huì)組織70.2萬個(gè)，比上年增長6.0%。其中，單就民辦社工機(jī)構(gòu)來說，真正意義上的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在2006年還是屈指可數(shù)的，但截至2016年底，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)猛增為近6000家，增速驚人。
首部《慈善法》的頒布實(shí)施將逐步催生大量慈善組織，并促使符合條件的社會(huì)組織升級(jí)為慈善組織，慈善信托也將大大推動(dòng)企業(yè)在更大范圍和深度上參與慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。公益慈善的法治建設(shè)和制度建設(shè)為公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障條件。而這也將促使各級(jí)政府及其相關(guān)部門更加從意識(shí)和行動(dòng)的雙層面推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
同時(shí)，各個(gè)政府部門下屬的各類社會(huì)福利事業(yè)單位也有較大的存量，而且依然有一定數(shù)量的增加。但是，傳統(tǒng)社會(huì)福利事業(yè)單位依然處在職業(yè)化和專業(yè)化十分低下的管理和服務(wù)水平，其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要公益慈善專業(yè)人才的支持和參與。
第四，公益慈善專業(yè)教育將獲新突破。
當(dāng)前公益慈善相關(guān)的專業(yè)教育和人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求滿足都有巨大差距，這就需要大力推動(dòng)公益慈善學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育，培養(yǎng)一批又一批公益慈善專業(yè)人才，并在破解社會(huì)問題和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，教育部和民政部已開始逐步推動(dòng)公益慈善專業(yè)教育的開設(shè)與發(fā)展，這將促使公益慈善專業(yè)教育進(jìn)入新的時(shí)代。
同時(shí)，我們也應(yīng)有較為清晰的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，其中不同梯隊(duì)人才的培養(yǎng)是重點(diǎn)之一。當(dāng)前的公益慈善事業(yè)需要不同層次的專業(yè)畢業(yè)生從事側(cè)重點(diǎn)不同的工作，包括專科、本科和研究生。其中碩士研究生以及博士研究生的培養(yǎng)可以借鑒已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，本科層面可參考北京師范大學(xué)珠海分校的公共事業(yè)管理專業(yè)(公益慈善管理方向)，專科層面可參考北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院的公益慈善事業(yè)管理專業(yè)(新設(shè)專業(yè))。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益慈善是一個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的專業(yè)，需要大量的實(shí)踐訓(xùn)練和公益情懷培育，亟需培養(yǎng)一批能夠滿足行業(yè)發(fā)展需要、具備良好職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的行業(yè)人才，以回應(yīng)國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展和未來趨勢的多重需求，增強(qiáng)公益慈善從業(yè)者的專業(yè)化和職業(yè)化水平。
第五，社會(huì)組織與社會(huì)工作的交融將逐步深化。
從社會(huì)組織和社會(huì)工作的淵源來看，它們已有不少交集，比如社會(huì)工作發(fā)展早期的慈善組織會(huì)社、它們各自與宗教的緊密關(guān)聯(lián)等。社會(huì)組織為社會(huì)工作專業(yè)人才提供了較為重要的就業(yè)場所和用武之地，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也是近年來增速最快的社會(huì)組織類型之一。而社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織不僅有助于相對緩解社會(huì)組織專業(yè)人才短缺的問題，而且有助于社會(huì)組織和公益慈善事業(yè)的專業(yè)化和職業(yè)化。
社會(huì)組織是一種組織形態(tài)，社會(huì)工作是一種專業(yè)方法，兩者的有序有效結(jié)合，不僅是國際先發(fā)地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，而且對于我國社會(huì)服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)治理創(chuàng)新都有著重要影響。
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