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2015-07-22 來源 :公益時報??作者 : 于曉靜
在中國現(xiàn)有法律框架內(nèi)，民辦非企業(yè)單位法人最接近社會企業(yè)概念，其不能分紅的資產(chǎn)鎖定原則比國外社會企業(yè)概念更為嚴格。但在現(xiàn)實中，民辦非企業(yè)單位制度遭遇雙重困境。
從業(yè)者認為自己是“公益沒有公益的地位，市場沒有市場的權(quán)力”;管理者則認為部分民辦非企業(yè)單位營利性突出，與非營利組織身份不符，帶來政府管理的難題。民政部門雖然也認可運用商業(yè)手段解決社會問題的新公益模式，但從政策突破上，始終對社會企業(yè)持審慎態(tài)度。一方面，社會企業(yè)本身具有多樣性，包括介于純慈善與純商業(yè)之間的若干種組織形態(tài)，需要政府跨部門統(tǒng)籌，協(xié)同制定相關(guān)政策，僅從民政部門管理的非營利機構(gòu)角度制定政策。另一方面，無論是政府還是公眾，對非營利部門的公信力、透明度要求日益提高，鼓勵慈善機構(gòu)的商業(yè)化運營，容易帶來監(jiān)管難題和政策風險。
相反，從營利性機構(gòu)角度，倡導(dǎo)結(jié)合社會目標、履行社會責任的社會企業(yè)實踐路徑，則是社會各界普遍支持，更具有政策可行性的選擇。此外，我國社會企業(yè)發(fā)展同歐美和許多亞洲國家相比，無論在規(guī)模、數(shù)量還是水平、效益上都有一定差距，社會企業(yè)立法還不具備成熟條件。目前，我國更傾向于通過政策調(diào)整，來放寬對社會企業(yè)運營方式的限制。比如各行政主管部門逐步明確，創(chuàng)辦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)機構(gòu)，可以自行選擇營利性法人或非營利性法人注冊。又如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
從社會企業(yè)政策的地方實踐來看，北京是全國最早在政策文件中使用“社會企業(yè)”概念的地區(qū)。2011年6月，北京市委《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》就將“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”作為進一步提升社會公共服務(wù)水平的策略。同年11月，《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“積極扶持社會企業(yè)”的要求。但對社會企業(yè)的界定成為政府部門制定后續(xù)政策的首要瓶頸。日前，北京市社會工委委托專業(yè)研究機構(gòu)制定北京市企業(yè)社會責任評價標準，也有意從倡導(dǎo)、評優(yōu)的角度鼓勵社會企業(yè)實踐。
寧夏2011年11月頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》，鼓勵發(fā)展社會慈善企業(yè)，并將其界定為不分配利潤，并將利潤用于慈善事業(yè)的企業(yè);持續(xù)開展慈善公益救助活動的企業(yè);向社會持續(xù)捐贈每年所得利潤達到一定比例的企業(yè);集中安置殘疾人和特殊貧困人員達到職工總數(shù)一定比例的企業(yè);集中供養(yǎng)生活困難的老年人、殘疾人的企業(yè)。依照規(guī)定，社會慈善企業(yè)可根據(jù)企業(yè)慈善項目投資規(guī)模享受貸款貼息;行政事業(yè)性費用、企業(yè)所得稅地方分享部分可依法減免。這可以說是國內(nèi)首個涉及社會企業(yè)的地方性法規(guī)。
2013年3月，廣東省社工委將“鼓勵發(fā)展社會企業(yè)”列入《2013年廣東深化社會體制改革工作要點》。2014年8月佛山市順德區(qū)委區(qū)政府出臺《順德區(qū)深化綜合改革規(guī)劃綱要(2013—2015年)》，提出“加快社會組織和社會企業(yè)培育發(fā)展”。“制定社會企業(yè)標準和扶持政策，積極培育社會創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家，引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦社會企業(yè)，推動商業(yè)運作解決社會問題”。2014年9月佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心出臺《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計劃》，該計劃將社會企業(yè)明確限定在企業(yè)范疇內(nèi)。組織類型包括股份有限公司、有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè);業(yè)務(wù)類型包括促進就業(yè)、提供社會服務(wù)、扶貧、教育提升、環(huán)境保護等，并做出保證社會目標的條件設(shè)定。此外，就治理的民主化、有限的資產(chǎn)鎖定等社會企業(yè)核心特征也做出了明確規(guī)定，即50%以上的經(jīng)營利潤投入公益事業(yè)或留存企業(yè)發(fā)展，股東分紅不超過利潤的1/3，企業(yè)解散時至少將2/3的剩余財產(chǎn)捐贈給其他社會企業(yè)或公益基金。2015年3月，順德已啟動首批社會企業(yè)認定工作，認定企業(yè)有機會享有金融扶持、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)、資源對接等政策傾斜。順德試點雖小，卻走出了我國社會企業(yè)認定與扶持政策的實質(zhì)性一步。
綜上，從政策的可行性與實踐探索來看，雖然社會企業(yè)發(fā)源于非營利組織的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，但隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，協(xié)同共享經(jīng)濟悄然顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，商業(yè)與慈善的界限越來越模糊。從商業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，引導(dǎo)企業(yè)的公益化轉(zhuǎn)型、扶持社會企業(yè)創(chuàng)立似乎更具有政策可行性。免費的商業(yè)與收費的慈善，在讓我們腦洞大開的同時，也預(yù)示著社會企業(yè)政策必然是一個跨部門的、創(chuàng)新性的政策體系，倡導(dǎo)社會企業(yè)家精神應(yīng)該成為這個體系的核心。
首都經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副研究員
于曉靜/文
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