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2015-06-09 來源 :公益時報??作者 : 褚鎣
近年來，社會企業(yè)發(fā)展的如火如荼，影響巨大。2001年，英國政府組建社會企業(yè)局，負(fù)責(zé)支持社會企業(yè)。2005年，英國政府又通過了《社會公益公司規(guī)則》，從法律層面為社會企業(yè)賦權(quán)。美國政府在社會企業(yè)方面也給予了很大關(guān)注。美國有一種獨特社會企業(yè)，即L3C公司(低收益有限責(zé)任公司，low-profit limited liability company)。目前，美國已有十個州正式立法承認(rèn)了L3C公司。截至2013年1月11日，美國已成立有711家L3C公司。
經(jīng)過多年的發(fā)展，社會企業(yè)這一全新的社會公益運營模式也已經(jīng)漸趨成熟，在社會領(lǐng)域發(fā)揮了重大的作用。不過，在社會企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)依舊有一些問題尚待解決。其中，最突出的一個問題是社會企業(yè)的外部性問題，即在社會企業(yè)產(chǎn)出社會效益的時候，如何收費，從而與社會共享效益的問題。導(dǎo)致出現(xiàn)這一問題的一個重大癥結(jié)在于有效計量手段缺失。目前，我們?nèi)狈τ行У挠嬃渴侄危瑹o法評估社會企業(yè)創(chuàng)造的公共利益的經(jīng)濟(jì)價值，也就無法給予合理的補償。這導(dǎo)致社會企業(yè)在創(chuàng)造出社會價值的同時，經(jīng)常會因為生存困難而倒閉。
這一問題涉及社會企業(yè)業(yè)績計量的問題。目前，圍繞社會企業(yè)業(yè)績計量，業(yè)界主要采用社會企業(yè)綜合業(yè)績計量的方式，即將社會企業(yè)的社會企業(yè)價值與社會影響融合在一個評價體系之中進(jìn)行測算。其中，最為著名的當(dāng)屬“三重底線”定性測算模型，即從財務(wù)業(yè)績、社會產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出三方面計量社會企業(yè)綜合業(yè)績。
不過，這種計量方式還是存在很多不足。由于其無法對社會價值做出定量的判定，導(dǎo)致我們無法評估社會企業(yè)的社會價值。比如，我們無法評價陪伴老人服務(wù)所產(chǎn)生的社會價值，也無法測量救助一只被石油污染的貓頭鷹所產(chǎn)生的社會價值。如此一來，社會企業(yè)的價值計算就缺失了一大塊。
為了解決這個問題，我們就必須對社會價值資本化，比如自然資本。所謂自然資本，指的是有利于我們生計的自然資源和環(huán)境，比如：土地、水、水循環(huán)系統(tǒng)等。通過國際的共同努力，其已經(jīng)成功實現(xiàn)了定量化。在此基礎(chǔ)上，通過自然資本交易所，人們可以以在這方面所創(chuàng)造的社會價值交換資本。比如，某飲料企業(yè)在沙漠中種植植物，獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時，還實現(xiàn)了固沙防風(fēng)。這也就創(chuàng)造了自然資本，其可以通過相應(yīng)的交易所換取更多的資本金。又比如，某企業(yè)將秸稈用于發(fā)電。這不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值，也避免秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，而且，其還可以通過交易所將這部分自然資本出售，以換取更多的資本金。所以，自然資本的推廣應(yīng)用是一舉三得的好事。
通常而言，自然資本的直接出資方是政府或直接相關(guān)主體。政府有保護(hù)自然環(huán)境的壓力，所以才會運營市場化手段，以出資購買自然資本的形式實現(xiàn)政策目標(biāo)。同時，政府還會出臺政策，要求企業(yè)等相關(guān)主體保護(hù)自然環(huán)境，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)只能通過交易所交易的形式，購買其他企業(yè)的自然資本。不過，值得注意的是，自然資本的最終的買單者還是享受了良好自然的社會公眾。
目前，自然資本在我國已經(jīng)初步興起了。學(xué)界和實務(wù)界也開始關(guān)注到了這一領(lǐng)域。但其僅是社會價值量化評估的一個開始。不過，值得肯定的是，隨著這項工作的不斷推進(jìn)，社會企業(yè)在世界上的作用會越來越大，轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)量也會越來越多。
華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師
褚鎣/文
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