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2015-07-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 徐永光
今天的中國，正迎來新一輪改革創(chuàng)新的浪潮。
以信息科技為代表的第三次工業(yè)革命，把人類帶進(jìn)了一個(gè)協(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用和市場開發(fā)方面，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢(shì);在代表工業(yè)4.0的物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術(shù)、人工智能等開發(fā)領(lǐng)域，正處于世界前沿水平。
中國政府體制改革與創(chuàng)新也不落后，特別是在簡政放權(quán)方面。據(jù)報(bào)道，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，去年一年內(nèi)，政府就下放和取消了160多項(xiàng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政事項(xiàng)，幾乎每兩天就為小微企業(yè)松一次綁?？磥?，咱們中小企業(yè)身上的繩索實(shí)在太多了，而政府每兩天就放下身段為中小企業(yè)松一次綁，很辛苦也很難得。
相比之下，中國慈善界改革創(chuàng)新非常落伍。在4000多家基金會(huì)中，60%還沒有網(wǎng)站，恍若隔世;許多有政府背景的慈善機(jī)構(gòu)還在固守體制堡壘，繼續(xù)做著慈善資源壟斷夢(mèng)。因此，由公益界引導(dǎo)的，強(qiáng)調(diào)政、社、產(chǎn)、學(xué)、研跨界協(xié)同的社會(huì)企業(yè)這一概念在中國的落地開花，是中國公益尋求改革變革、追趕世界社會(huì)創(chuàng)新潮流的標(biāo)志。
中國既是一個(gè)人口大國、經(jīng)濟(jì)大國，也是一個(gè)面臨諸多社會(huì)問題、環(huán)境問題的問題大國，社會(huì)企業(yè)是為著有效、可持續(xù)解決社會(huì)問題而生的，天降大任于斯。
而當(dāng)下，中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)到達(dá)爆發(fā)臨界點(diǎn)。
綜合有關(guān)研究報(bào)告，到2020年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)8萬億，是當(dāng)前市場供給量4500億的18倍;醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是8萬億(與養(yǎng)老有部分交叉);民辦教育，包括民辦大中小學(xué)、學(xué)前教育、遠(yuǎn)程教育和各類教育培訓(xùn)市場規(guī)模在3萬億左右;環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億。還有家庭服務(wù)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、殘疾人就業(yè)市場等，都有巨大的發(fā)展空間。
未來5年，二三十萬億的社會(huì)投資市場規(guī)模的形成，既是基于市場需求大而有效供給嚴(yán)重不足的強(qiáng)大刺激，也是基于國家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府需要通過鼓勵(lì)創(chuàng)新型社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，保證新常態(tài)健康運(yùn)行。
綜上條件，中國社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資將出現(xiàn)四大發(fā)展模式與趨勢(shì)：
第一，民非+公司的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。我國在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有20多萬家民非，他們是潛在的社會(huì)企業(yè)。囿于民非的非營利性質(zhì)，投資人無財(cái)產(chǎn)權(quán)、無投資回報(bào)、無融資資格、不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和實(shí)際上不予免稅的假私濟(jì)公“五不”政策，對(duì)這些領(lǐng)域的社會(huì)投資產(chǎn)生了嚴(yán)重抑制。中央已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，2014年以來，為了推動(dòng)民非轉(zhuǎn)型，為社會(huì)投資開閘，10部委連續(xù)下發(fā)了10多個(gè)文件，令人目不暇接。最大突破是為“民非+公司”開方便之門。民辦教育機(jī)構(gòu)可以任選民非或公司體制;民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者可以同時(shí)以公司或私人身份，對(duì)民非進(jìn)行固定資產(chǎn)租賃和資金借貸，“行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管”。
上述領(lǐng)域，以民非的非營利體制尋求公益捐款投入，可能幾十億都來不了;而民非+公司，吸引投資可能在數(shù)萬億計(jì)。浙江綠康老年醫(yī)院是一家專門為失能失智老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，去年引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)民非+公司的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量雙雙大幅提升，到2016年將在浙江建成綠康醫(yī)院25所，未來還要上市。
第二，政府+民間的公私合作模式。政府與民間合作，英文簡稱PPP。PPP本質(zhì)上是一種政府采購形式。去年5月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會(huì)議上提出加快簡政放權(quán)，建立“惠而不費(fèi)”的公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。去年11月，國務(wù)院又發(fā)出《鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。據(jù)財(cái)政部估算，今年地方政府公布的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億。除了市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分外，大量涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。
上海NPI系的“屋里廂”是一家給政府社區(qū)公共設(shè)施提供外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是PPP模式的典范。2015年，他們?cè)陂L三角地區(qū)托管政府公共服務(wù)設(shè)施面積達(dá)30000多平米，營業(yè)收入3200多萬。他們正考慮引進(jìn)社會(huì)投資，以民非+公司的模式把服務(wù)規(guī)模做大，以適應(yīng)政府巨大的需求。全國有6923個(gè)城市街道，7萬多個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)村的數(shù)量更大。單從社會(huì)服務(wù)PPP這一項(xiàng)來看，這是多么大的市場，多么大的商機(jī)!
南都基金會(huì)理事長
徐永光/文
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