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2018-02-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)。在新聞發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波介紹了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》)有關(guān)情況。
2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署了《備忘錄》。隨著備忘錄的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會(huì)信用管理的總體范疇。
“總的精神是引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)慈善組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，通過(guò)慈善組織實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，將慈善捐贈(zèng)全過(guò)程置于陽(yáng)光下接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以懲戒，打造“風(fēng)清氣正”的慈善環(huán)境。守信者處處受益，失信者寸步難行，引導(dǎo)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人守誠(chéng)信、講自律，在全社會(huì)營(yíng)造“合法、自愿、誠(chéng)信”的慈善理念。同時(shí)，將慈善捐贈(zèng)納入信用管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)信用體系的構(gòu)建也具有重要意義。”李波強(qiáng)調(diào)。
共享慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域信用信息
備忘錄的簽署建立了慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用信息共享機(jī)制。
民政部和其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“慈善中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
各部門(mén)從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中獲取守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。
守信聯(lián)合激勵(lì)
備忘錄明確守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象有兩類(lèi)，一是在民政部門(mén)依法登記或認(rèn)定、評(píng)估等級(jí)在4A以上的慈善組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守信慈善組織”);二是有良好的捐贈(zèng)記錄，以及在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)人，包括自然人、法人和非法人組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守信捐贈(zèng)人”)。
同時(shí)，聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象必須是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的自然人、法人或非法人組織，即無(wú)不良信用記錄，不屬于黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象。
具體激勵(lì)措施包括26條：
1、為守信慈善組織登記事項(xiàng)變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道，提供便利服務(wù)。
2、“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目”在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織傾斜。
3、在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并為守信慈善組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
4、在同等條件下，優(yōu)先推薦參加“中華慈善獎(jiǎng)”、“先進(jìn)社會(huì)組織”評(píng)選。
5、為守信捐贈(zèng)人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)。
6、在孤兒收養(yǎng)中，作為判斷收養(yǎng)人家庭收養(yǎng)能力的一個(gè)因素。
7、在婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等服務(wù)中為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)。
8、依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
9、作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。
10、在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。
11、將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考。
12、守信捐贈(zèng)人的納稅信用級(jí)別為A級(jí)的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量;納稅信用級(jí)別為B級(jí)的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)2個(gè)月的增值稅發(fā)票用量。以上兩類(lèi)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照規(guī)定即時(shí)辦理。普通發(fā)票用量，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模、守信情況，合理確定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量。
13、以下便利優(yōu)化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為認(rèn)證企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈(zèng)人：適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率;簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核;優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù);海關(guān)優(yōu)先設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題;享受AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為一般信用企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈(zèng)人，海關(guān)優(yōu)先對(duì)其開(kāi)展信用培育或提供相關(guān)培訓(xùn)。
14、用于慈善活動(dòng)的捐贈(zèng)物資適用較低的檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)率。
15、在辦理中小城市落戶(hù)或者大城市居住證等方面，為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)。
16、在專(zhuān)利申請(qǐng)、版權(quán)登記、訴訟維權(quán)等方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先、加快服務(wù)。
17、辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程等必要便利。
18、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先給予考慮。
19、辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)中提供便捷服務(wù)。
20、作為全國(guó)性獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估、評(píng)優(yōu)表彰重要參考。
21、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公派出國(guó)等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信捐贈(zèng)人。
22、在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。
23、在法律顧問(wèn)、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢(xún)和支持。
24、鼓勵(lì)博物館、科學(xué)技術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，給予免票游覽、使用或票價(jià)優(yōu)惠等服務(wù)。
25、鼓勵(lì)城市交通系統(tǒng)給予購(gòu)票優(yōu)惠政策。
26、鼓勵(lì)航空公司推行“誠(chéng)信機(jī)票”計(jì)劃，提供優(yōu)先服務(wù)、“信用購(gòu)票”等便利措施和優(yōu)惠政策。
聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，各部門(mén)和單位通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)獲取聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，并根據(jù)實(shí)際情況將執(zhí)行情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。
各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象存在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域違法失信行為的，及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止適用守信聯(lián)合激勵(lì)措施。
5類(lèi)對(duì)象將受到聯(lián)合懲戒
在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織將受到聯(lián)合懲戒。其中包括：1、被民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信慈善組織”)。2、上述組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員。3、在通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信捐贈(zèng)人”)。4、在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信受益人”)。5、被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。
備忘錄規(guī)定了對(duì)失信主體的24條懲戒措施：
1、對(duì)失信慈善組織，按照有關(guān)規(guī)定降低評(píng)估等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消評(píng)估等級(jí)。
2、取消或限制取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和優(yōu)先獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)資格。
3、失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請(qǐng)新的慈善組織、參與慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管中給予重點(diǎn)關(guān)注。
4、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任。
5、依法限制作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
6、在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。
7、限制取得政府供應(yīng)土地。
8、依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理;依法限制發(fā)行公司債券;限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，并按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn);在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為重要參考。
9、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，將失信主體相關(guān)信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對(duì)失信主體提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。
10、在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。將其失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。將其失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。
11、限制申請(qǐng)科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為記入科研誠(chéng)信記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。
12、相關(guān)單位可在市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作中予以參考。
13、失信主體申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證;已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
14、失信主體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。
15、在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等工作中作為重要參考。
16、失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助對(duì)象、保障性住房等保障對(duì)象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。
17、失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為限制融資或授信的重要參考。
18、對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人，被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
19、限制購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
20、限制失信慈善組織從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
21、將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。將其失信行為作為獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)審批的參考。將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
22、限制取得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，已取得的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)予以撤銷(xiāo)。
23、將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會(huì)公布。
24、限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì);限制其獲得認(rèn)證證書(shū)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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