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2017-06-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)民政部彩票公益金使用管理的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民政部彩票公益金項(xiàng)目的監(jiān)管，提高彩票公益金使用效益，近日，民政部制定并發(fā)布了《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開辦法》)、《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《督查辦法》)。
《信息公開辦法》強(qiáng)調(diào)，公益金使用管理信息公開遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、便民的原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應(yīng)公開盡公開。
《督查辦法》要求，民政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
應(yīng)公開盡公開
《信息公開辦法》明確了民政部彩票公益金使用管理信息的內(nèi)容和程序。
公開內(nèi)容方面，《信息公開辦法》對(duì)民政部、地方各級(jí)民政部門、各公益金項(xiàng)目單位分別進(jìn)行了規(guī)定。
民政部對(duì)部本級(jí)彩票公益金應(yīng)當(dāng)公開以下信息：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、資金額度、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人等;資金管理辦法等。
民政部對(duì)部補(bǔ)助地方彩票公益金應(yīng)當(dāng)公開以下信息：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要內(nèi)容、資金使用方向、資金額度等;各省份資金分配額度;資金管理辦法等。
地方各級(jí)民政部門對(duì)部補(bǔ)助地方彩票公益金使用應(yīng)當(dāng)公開以下信息：獲得上一級(jí)民政部門補(bǔ)助及補(bǔ)助下一級(jí)民政部門的資金額度、資金使用方向等;由本級(jí)民政部門使用的項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、資金額度、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人等;資金管理辦法等。
各公益金項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所執(zhí)行項(xiàng)目公開以下信息：項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目周期、資金額度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、項(xiàng)目完成情況、實(shí)際效果、接受督查情況等;其他有利于體現(xiàn)項(xiàng)目效果的文字、圖片、影像資料等;項(xiàng)目和資金管理辦法等。
公開方式和程序上，《信息公開辦法》要求，每年6月底前，各級(jí)民政部門和各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在本部門、本單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布公益金有關(guān)使用管理信息。項(xiàng)目單位無門戶網(wǎng)站的，可由相關(guān)民政部門網(wǎng)站代為發(fā)布信息。下級(jí)民政部門無門戶網(wǎng)站的，可由上級(jí)民政部門或人民政府門戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。
民政部通過部門戶網(wǎng)站和中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心官網(wǎng)同步公開部本級(jí)彩票公益金使用管理信息，并對(duì)各省級(jí)民政部門發(fā)布情況進(jìn)行匯總鏈接。
各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，將公益金有關(guān)信息納入部門預(yù)(決)算信息公開。
每年4月1日前，各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將上年度本省份使用部補(bǔ)助地方彩票公益金有關(guān)情況(含使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等)上報(bào)民政部，并于6月底前向社會(huì)公告;每年6月底前，民政部應(yīng)當(dāng)將上年度公益金使用情況向社會(huì)公告。
各級(jí)民政部門、各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部報(bào)批審核機(jī)制，加強(qiáng)信息審核，對(duì)上報(bào)、發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
各級(jí)民政部門、各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、使用和管理彩票公益金資助標(biāo)識(shí)。
誰分配、誰管理，誰督查
在對(duì)彩票公益金項(xiàng)目的監(jiān)管方面，《督查辦法》要求實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，誰分配、誰管理，誰督查。
“這是這個(gè)月剛出臺(tái)的辦法，主要是解決資金使用管理‘中間一公里’的問題，目的是強(qiáng)化過程管理，做到問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，避免造成更大損失。”民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)俞建良表示。
民政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。督查形式包括：審計(jì)、約談、函詢、查閱檔案資料、實(shí)地檢查等。督查主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位管理制度的健全性;預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合法合規(guī)性;項(xiàng)目完成情況;項(xiàng)目目標(biāo)是否發(fā)生偏離;信息公開和宣傳情況等。
民政部門可以定期或不定期通過查閱資料和實(shí)地檢查等方式，隨機(jī)抽取一定比例的項(xiàng)目單位進(jìn)行督查。
對(duì)于投訴舉報(bào)，民政部門可以通過約談、函詢等方式，對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行督查。
《督查辦法》強(qiáng)調(diào)在民政部門督查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際隨機(jī)選取一定數(shù)量的部本級(jí)項(xiàng)目、部補(bǔ)助地方項(xiàng)目中的省本級(jí)項(xiàng)目，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)?？梢愿鶕?jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定或采取政府購(gòu)買服務(wù)方式從社會(huì)上遴選。
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;參加政府采購(gòu)活動(dòng)近3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法違規(guī)記錄;在近3年內(nèi)具有類似的業(yè)績(jī)(以提供的業(yè)績(jī)合同為準(zhǔn));法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
對(duì)于不能客觀公正開展審計(jì)督查工作、專業(yè)技術(shù)能力欠缺、提供虛假資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)立即取消合作關(guān)系，依法追究違約責(zé)任。
對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)和督查工作不配合;項(xiàng)目進(jìn)度滯后、制度不健全、實(shí)際執(zhí)行情況與目標(biāo)存在較大偏差的，民政部門將對(duì)項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)項(xiàng)目單位予以通報(bào)批評(píng)。
提供虛假材料;虛報(bào)、套取、擠占、挪用彩票公益金;其他違法違紀(jì)行為，民政部門將提請(qǐng)有關(guān)部門依照《彩票管理?xiàng)l例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
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