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2017-06-27 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
6月14日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū))發(fā)布會(huì)在京舉行。
藍(lán)皮書(shū)顯示，截至2016年12月底，全國(guó)共有社會(huì)組織69.9萬(wàn)個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體33.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5523個(gè)，民辦非企業(yè)單位35.9萬(wàn)個(gè)。
2016年，社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)期將達(dá)1346億元。其中，基金會(huì)系統(tǒng)接收的捐贈(zèng)總額預(yù)估為489億元;慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)款物預(yù)估為348億元;民政系統(tǒng)接收的社會(huì)捐贈(zèng)款物為70.83億元，民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體接收捐贈(zèng)測(cè)算為194億元，其他類(lèi)捐贈(zèng)接收主體接收捐贈(zèng)的數(shù)額約為244億元。
2016年的社會(huì)捐贈(zèng)總量加上全國(guó)志愿服務(wù)小時(shí)折算價(jià)值495.65億元，合計(jì)為1842億元。2016年中國(guó)彩票銷(xiāo)售總量達(dá)到3946.4億元，籌集彩票公益金1039億元。將彩票公益金算進(jìn)來(lái)，那么，2016年中國(guó)全核算社會(huì)公益總價(jià)值為2881億元。
與2015年相比較，2016年社會(huì)捐贈(zèng)總量增長(zhǎng)率為10.7%;志愿服務(wù)捐贈(zèng)小時(shí)折算價(jià)值總量增長(zhǎng)了19.6%;彩票公益金籌集總量增長(zhǎng)率為5.8%，全核算社會(huì)公益總價(jià)值增長(zhǎng)率為10.5%。
藍(lán)皮書(shū)指出,2016年是中國(guó)慈善史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是國(guó)家與社會(huì)更緊密地聯(lián)手推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的一年。國(guó)家推動(dòng)慈善的貢獻(xiàn)，尤其表現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》以及相關(guān)配套法規(guī)在2016年度的密集出臺(tái)上，至此，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有慈善活動(dòng)，不論是境內(nèi)還是境外慈善主體的活動(dòng)，都有法可依了。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了慈善法制的完整塑造，中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了依法治理的時(shí)代。
離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)監(jiān)管加強(qiáng)
離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)主要是內(nèi)地居民在境外，特別是在香港地區(qū)注冊(cè)，并在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的組織。離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)在2007年之后產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)公眾受到欺騙，合法的社會(huì)組織利益受損。
2016年《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》出臺(tái)，使治理離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)從事后階段前移到事前階段，有效地壓縮了這兩類(lèi)社團(tuán)的生存空間。
從2016年3月起，民政部開(kāi)始連續(xù)曝光離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的名單。截至目前，民政部已經(jīng)曝光的離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)數(shù)量達(dá)到了1293家。民政部與百度公司合作，在百度百科中對(duì)被曝光的離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)專(zhuān)門(mén)加以標(biāo)注。新浪微博根據(jù)民政部名單通告，對(duì)2169個(gè)與離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)有關(guān)的賬號(hào)進(jìn)行了處理。
全國(guó)基金會(huì)數(shù)量超過(guò)5500家
據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)的基金會(huì)數(shù)量達(dá)5545家，比2015年同期的基金會(huì)數(shù)量增加674家，年增長(zhǎng)率為13.84%。其中，全國(guó)共有1565家公募基金會(huì)，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的28%;還有3980家非公募基金會(huì)，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的72%。同2015年相比，非公募基金會(huì)數(shù)量在全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)中的占比增加4%。
從基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)可以看出，《慈善法》通過(guò)后，公募基金會(huì)數(shù)量增加的速度大幅下降;同時(shí)，非公募基金會(huì)登記成立的審批權(quán)下放、取消業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求，進(jìn)一步降低了注冊(cè)門(mén)檻，大大加快了非公募基金會(huì)的發(fā)展。
2005~2016年，非公募基金會(huì)數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到29%，其在全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)中的比重不斷上升。截至2016年底，全國(guó)共有非公募基金會(huì)3980家，占全國(guó)基金會(huì)已注冊(cè)總數(shù)的72%。
盡管2016年新成立的基金會(huì)總數(shù)與2015年度基本持平，但與2015年相比，非公募基金會(huì)的增長(zhǎng)速度明顯更快，這種變化與《慈善法》生效密不可分。2016年共有674家基金會(huì)注冊(cè)成立，其中僅有18家公募基金會(huì)，比2015年注冊(cè)成立的數(shù)量少了39家;而其中656家新成立的基金會(huì)是非公募基金會(huì)，占當(dāng)年新成立基金會(huì)總數(shù)的97.33%，比2015年注冊(cè)成立的數(shù)量有所增長(zhǎng)。
在2016年新成立的674家基金會(huì)中，市縣級(jí)基金會(huì)數(shù)量為257家，占當(dāng)年新成立基金會(huì)的38%，較2015年的272家略有下降;省級(jí)基金會(huì)數(shù)量為408家，占當(dāng)年新成立基金會(huì)數(shù)量的61%，比2015年的355家有所增長(zhǎng)。
企業(yè)型、高校型基金會(huì)表現(xiàn)搶眼
全國(guó)3980家非公募基金會(huì)中，企業(yè)和高校發(fā)起的基金會(huì)在2016年表現(xiàn)非常搶眼。2016年底，企業(yè)發(fā)起成立的基金會(huì)共有763家，占全國(guó)非公募基金會(huì)總數(shù)的19.17%。其中，廣東省企業(yè)發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)總數(shù)高達(dá)179家，是全國(guó)企業(yè)基金會(huì)數(shù)量最多的省份。
全國(guó)第一家學(xué)校發(fā)起成立的基金會(huì)是在1992年注冊(cè)的，以高校為代表的學(xué)校發(fā)起成立的基金會(huì)在數(shù)量和資產(chǎn)上表現(xiàn)突出，也是全國(guó)非公募基金會(huì)增長(zhǎng)的主要部分。這幾年，全國(guó)學(xué)校發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2016年底，全國(guó)學(xué)校發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量已達(dá)712家。
學(xué)校類(lèi)別不同，其發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量也有所不同，就2016年、2015年情況來(lái)看，幾類(lèi)學(xué)校發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量比例大體相同。截至2016年12月31日，大學(xué)發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量最多，達(dá)到了466家，占全國(guó)學(xué)?；饡?huì)總數(shù)的66%，是中小學(xué)發(fā)起成立的基金會(huì)總數(shù)(165家)的2.8倍之多。
高?；饡?huì)財(cái)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，其中凈資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)非常突出。根據(jù)2015年凈資產(chǎn)排名，清華大學(xué)教育基金會(huì)年底凈資產(chǎn)為51.73億元，北京大學(xué)教育基金會(huì)年底凈資產(chǎn)為40.25億元，分別位居全國(guó)所有基金會(huì)的第一、二位，這也進(jìn)一步拉高了北京地區(qū)的非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量，繼續(xù)位列全國(guó)不同地域的基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的排名之首。同時(shí)，全國(guó)學(xué)?；饡?huì)的凈資產(chǎn)總量也占非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的一半以上。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，全國(guó)學(xué)?；饡?huì)凈資產(chǎn)總量為309.57億元，占全國(guó)非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的45.60%。擁有匯集校友資源的天然優(yōu)勢(shì)，學(xué)?；饡?huì)為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如開(kāi)展學(xué)校建設(shè)、進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)等。
婦女反貧困面臨挑戰(zhàn)
藍(lán)皮書(shū)指出，精準(zhǔn)扶貧階段的婦女反貧困也面臨著一些挑戰(zhàn)：
一是資金短缺，難以催生好的可推廣的項(xiàng)目案例。扶貧資金相對(duì)額度較大、周期較長(zhǎng)，使很多公募與非公募基金會(huì)難以擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，政府開(kāi)始嘗試拿出部分資金向公益組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但這些項(xiàng)目多屬于“短平快”的類(lèi)型，資金小，周期短。同時(shí)，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源看，這些資金多來(lái)自民政、殘障、救助等相關(guān)部門(mén)，而國(guó)家扶貧資金反而在推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中銷(xiāo)聲匿跡了。
二是婦女/性別與發(fā)展人才斷鏈。當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”呼喚更多的社會(huì)組織扎根社區(qū)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)組織數(shù)量有限，既缺少能夠?qū)φ弋a(chǎn)生影響的重量級(jí)專(zhuān)家，更缺少在社區(qū)有實(shí)施行動(dòng)研究能力的學(xué)者兼行動(dòng)者，亦缺少在一線為目標(biāo)人群提供對(duì)口服務(wù)的實(shí)際工作者。
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