推薦新聞
2017-06-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
自從網(wǎng)上捐贈(zèng)活躍在朋友圈之后，幾乎每個(gè)月都會(huì)有關(guān)于捐贈(zèng)真實(shí)性、善款去向等方面的質(zhì)疑出現(xiàn)，讓人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)又愛又怕。
由于捐贈(zèng)者獲取信息、實(shí)施捐贈(zèng)都是在某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，所以加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理將有助于解決這一問(wèn)題。
近日，民政部社會(huì)組織管理局組織起草了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái))《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會(huì)公開征求意見。
這將為互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)戴上“緊箍咒”。由于平臺(tái)鏈接著捐款人、慈善組織、受益人等各方，所以這一“緊箍咒”也將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)的其他各方產(chǎn)生重要影響。
平臺(tái)：
戴上“緊箍咒”的孫悟空
提到互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)，往往會(huì)有多種形式出現(xiàn)在大家的腦海中——向慈善組織、慈善項(xiàng)目捐款，個(gè)人求助，人人互助，眾籌……這其中有些屬于捐贈(zèng)，有些不屬于捐贈(zèng)，不同的形式捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的權(quán)利義務(wù)是完全不同的。
兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)——為具有公開募捐資格的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開募捐信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
而這種平臺(tái)是需要通過(guò)申報(bào)由民政部指定的——這意味著更可信，更權(quán)威?！痘竟芾硪?guī)范》明確：民政部對(duì)平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)每半年進(jìn)行一次考核，考核如未達(dá)標(biāo)，或出現(xiàn)違規(guī)行為，予以約談、限期整改;對(duì)于連續(xù)2次不達(dá)標(biāo)或產(chǎn)生重大社會(huì)影響問(wèn)題的平臺(tái)，取消指定。
這意味著這些平臺(tái)被戴上了緊箍咒——有問(wèn)題是會(huì)被念緊箍咒的。
目前已經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)共13家。
《基本管理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)獲得指定后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外提供信息發(fā)布服務(wù)，并在顯著位置作出公開服務(wù)承諾，自覺接受后續(xù)動(dòng)態(tài)管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
未來(lái)有新的平臺(tái)加入，也需要進(jìn)行申報(bào)，接受評(píng)審之后被指定，而不是哪個(gè)平臺(tái)都可以自我標(biāo)榜的。
《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)可以說(shuō)進(jìn)行了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，例如《基本技術(shù)規(guī)范》就規(guī)定捐贈(zèng)活動(dòng)詳情頁(yè)面信息應(yīng)包括：
公開募捐活動(dòng)備案編號(hào);活動(dòng)名稱;募捐目的;活動(dòng)進(jìn)展;起止日期;募捐情況;慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及銀行賬戶;受益人(對(duì)象);活動(dòng)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)全稱及聯(lián)系方式;募得款物用途;募捐成本;剩余財(cái)產(chǎn)處理方案;發(fā)票開具方式。
這些規(guī)定涉及平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等多個(gè)方面。
捐贈(zèng)人：
舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)反饋
對(duì)于捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的主要包括真實(shí)性、捐贈(zèng)通道、費(fèi)用、捐贈(zèng)反饋、舉報(bào)申訴渠道等。兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些都進(jìn)行了回應(yīng)。
首先，分清平臺(tái)是根本。之前說(shuō)了，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)是由民政部指定的，這就與其他的平臺(tái)進(jìn)行了區(qū)分。
問(wèn)題是，有些公司所屬的平臺(tái)既有互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，也有個(gè)人求助、互助的平臺(tái)。這該怎么區(qū)分呢?
《基本管理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)：
平臺(tái)上公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜。平臺(tái)應(yīng)明確告知互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)用戶及社會(huì)公眾：個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。
個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋、做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。
不得在平臺(tái)公開募捐信息頁(yè)面中插入商業(yè)廣告，不得在平臺(tái)公開募捐信息頁(yè)面以外的位置展示包含“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)”等相關(guān)字樣信息。平臺(tái)不得在對(duì)外商業(yè)廣告宣傳中使用“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)”等相關(guān)字樣信息。
其次，涉及錢的方面，平臺(tái)宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，不得截留或代為接受捐贈(zèng)資金，捐贈(zèng)資金直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。
平臺(tái)在捐贈(zèng)人進(jìn)行支付前，應(yīng)向捐贈(zèng)人展示相應(yīng)的權(quán)責(zé)協(xié)議，并在顯著位置告知用戶捐款退款無(wú)法從平臺(tái)上退回。
而這一點(diǎn)，目前并沒(méi)有多少平臺(tái)做到了，這就為因捐款出現(xiàn)問(wèn)題后的糾紛埋下了伏筆。
平臺(tái)本身會(huì)不會(huì)對(duì)捐款收費(fèi)是大家格外關(guān)注的?！痘竟芾硪?guī)范》特別強(qiáng)調(diào)：
1、平臺(tái)應(yīng)在平臺(tái)頁(yè)面等顯著位置向社會(huì)公開服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(或說(shuō)明平臺(tái)屬于免費(fèi)性質(zhì))、平臺(tái)上各方權(quán)責(zé)等信息內(nèi)容。
2、如平臺(tái)向慈善組織收取管理費(fèi)用，應(yīng)與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個(gè)公開募捐活動(dòng)詳情頁(yè)面明顯位置告知捐贈(zèng)人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式。
再次，當(dāng)你對(duì)捐贈(zèng)有質(zhì)疑時(shí)該如何辦?《基本管理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)：
平臺(tái)應(yīng)在公開募捐活動(dòng)展示頁(yè)面提供舉報(bào)功能，平臺(tái)應(yīng)在接到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電話、郵件或短信等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通;如舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)立即對(duì)活動(dòng)進(jìn)行下線處理。
平臺(tái)應(yīng)建立客服系統(tǒng)，包括電話客服和網(wǎng)絡(luò)客服，保證工作日內(nèi)至少提供8小時(shí)服務(wù)。
平臺(tái)在了解到公開募捐活動(dòng)信息存在不實(shí)或者其他危害捐贈(zèng)人權(quán)益情況時(shí)，應(yīng)先行暫停募捐。對(duì)出現(xiàn)的詐捐等違法行為，平臺(tái)應(yīng)明確告知捐贈(zèng)人和相關(guān)方，并通過(guò)合法有效程序解決問(wèn)題。
此外，《基本技術(shù)規(guī)范》還規(guī)定通過(guò)平臺(tái)技術(shù)，捐贈(zèng)人可在平臺(tái)查詢到自己的歷史捐贈(zèng)記錄，包括：捐贈(zèng)時(shí)間，參與捐贈(zèng)的活動(dòng)及活動(dòng)進(jìn)展，捐贈(zèng)金額。
慈善組織：
需提供多項(xiàng)資質(zhì)
對(duì)于發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的慈善組織來(lái)說(shuō)，平臺(tái)上的很多管理要求的實(shí)現(xiàn)是需要慈善組織配合的，這就為慈善組織提出了更高的要求。
根據(jù)《基本管理規(guī)范》，慈善組織要提供經(jīng)民政部門備案的公開募捐活動(dòng)的募捐方案，包括募捐目的、起止時(shí)間、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)處理等。
對(duì)未予提供的慈善組織，不得提供發(fā)布公開募捐信息服務(wù)。
慈善組織要履行開具捐贈(zèng)票據(jù)的義務(wù)，要及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。
《基本技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)通過(guò)平臺(tái)技術(shù)，慈善組織相關(guān)信息應(yīng)能在頁(yè)面展示，包括：慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及銀行賬戶;登記機(jī)關(guān);住址及聯(lián)系方式;慈善組織登記證書掃描件;公開募捐資格證書掃描件。
值得注意的是，目前很多平臺(tái)上都還沒(méi)有完全展示這些信息，尤其是相關(guān)證書。
當(dāng)然，在提出各項(xiàng)要求的同時(shí)，兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也為慈善組織提供了許多便利。
《基本技術(shù)規(guī)范》就要求通過(guò)平臺(tái)技術(shù)，慈善組織可對(duì)平臺(tái)內(nèi)捐款信息進(jìn)行管理，包括：
查看每一筆支付記錄;導(dǎo)出捐款詳情;捐款詳情包含：捐贈(zèng)時(shí)間、捐贈(zèng)人姓名或捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、捐贈(zèng)者ID、支付方式、支付金額、活動(dòng)名稱、捐贈(zèng)是否來(lái)自境外等;查看并導(dǎo)出捐贈(zèng)人申請(qǐng)發(fā)票情況，包括：發(fā)票金額、發(fā)票抬頭、寄送地址、收件人。
通過(guò)平臺(tái)技術(shù)，慈善組織還可對(duì)平臺(tái)內(nèi)捐贈(zèng)人信息進(jìn)行管理或?qū)С?，包括?/p>
1、查看捐贈(zèng)人信息，包含：捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、是否來(lái)自境外;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)情況。
2、查看每個(gè)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)總額、捐贈(zèng)次數(shù)。
3、按照捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí)、捐贈(zèng)總額、捐贈(zèng)次數(shù)、捐贈(zèng)人創(chuàng)建時(shí)間搜索、排序并應(yīng)能夠?qū)С鼍栀?zèng)人列表，包含：捐贈(zèng)人姓名或平臺(tái)捐贈(zèng)人獨(dú)立標(biāo)識(shí);捐贈(zèng)人捐贈(zèng)總額;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)次數(shù)。
4、捐款撥付、使用情況，包括：受益人，撥付賬戶，撥付使用金額，撥付使用時(shí)間，受益人反饋，結(jié)余原因等。
受益人：
授權(quán)發(fā)布個(gè)人信息
相對(duì)于捐贈(zèng)人和慈善組織來(lái)說(shuō)，受益人往往處于弱勢(shì)，而募捐活動(dòng)中有離不開對(duì)受益人相關(guān)情況的說(shuō)明。
在這一過(guò)程中，極容易發(fā)生受益人(特別是孩子)權(quán)益受到侵犯的情況。他們的姓名、住址、家庭情況、聯(lián)系方式、肖像、疾病等往往會(huì)被展現(xiàn)出來(lái)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其生活及未來(lái)將受到重大影響。
他們自己很多時(shí)候并不能意識(shí)到這一點(diǎn)，有些慈善組織、平臺(tái)工作人員也容易忽略這一問(wèn)題，針對(duì)這一情況，《基本管理規(guī)范》特別規(guī)定：
對(duì)于平臺(tái)上發(fā)布的受益人信息，應(yīng)確認(rèn)慈善組織已取得受益人授權(quán)或同意;對(duì)于兒童等弱勢(shì)群體應(yīng)注意隱私保護(hù)和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理。
這一規(guī)定將受益人確認(rèn)列為必須操作的步驟，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。
征求意見已經(jīng)于6月9日結(jié)束，兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)征集到的意見進(jìn)行修改，報(bào)民政部標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過(guò)后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)正式公布實(shí)施。
■ 本報(bào)記者 王勇
?
