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2013-08-27 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
博學(xué)村花梨之家民宿
2013年初，為深入貫徹黨的十八大精神，落實2013年中央1號文件關(guān)于推進農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，決定從今年起組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。
農(nóng)村生態(tài)開始被重視，這讓扎根農(nóng)村的NGO們感到興奮。在工業(yè)化和城市化進程中，鄉(xiāng)村承載著產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展甩出的代價，空心村、環(huán)境污染……未來的鄉(xiāng)村該向何處去？社會組織在其中怎樣發(fā)揮作用？8月19日，上百家NGO、企業(yè)，以及鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域?qū)W者和雅安地震災(zāi)區(qū)村民匯聚成都，召開了首屆鄉(xiāng)村發(fā)展公益論壇，嘗試探索有效的鄉(xiāng)村模式。
來自蘆山震區(qū)的年輕農(nóng)民駱良友用簡單的話語說出了自己的心聲：我希望年輕人可以留在村里發(fā)展，而不是在外打工三年，孩子都不認識我長什么樣子。震后駐在村里的公益組織帶我們出去參觀學(xué)習(xí)，很多先進地方的資源、景色都不如我們，只是這里沒有被發(fā)掘出來。
這些年，NGO的鄉(xiāng)村發(fā)展嘗試項目中，可以說成功的并不很多。不斷試錯中累積出的經(jīng)驗也許就是可行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
探索1：
扶貧基金會的項目進化
論壇主辦方之一中國扶貧基金會秘書長劉文奎很生動地解釋了扶貧漏斗現(xiàn)象，轉(zhuǎn)磨盤時，糧食放太多，漏斗就會堵住，一點點放，糧食就會不斷往下漏，跟漏斗效應(yīng)一樣，一次撒一個豆子的扶貧往往沒有留下什么改變，都漏掉了。于是在2004年，扶貧基金會開始探索幾個項目放在一起的社區(qū)綜合發(fā)展。
第一個點在大涼山，基金會和當(dāng)?shù)卣謩e投入三四百萬，包括恢復(fù)生態(tài)、傳統(tǒng)文化保護等四類項目。但項目期結(jié)束之后，只看到了建造的基礎(chǔ)設(shè)施，其他的還是沒有變化。劉文奎說這階段得到的教訓(xùn)有兩個，第一是受益人參與不夠，沒有發(fā)揮主體作用，農(nóng)民不理解文化保護、生態(tài)保護，更別說做了；第二是沒有成立起一個組織持續(xù)跟進項目。
基于上次的經(jīng)驗教訓(xùn)，扶貧開始了農(nóng)村合作社的探索，希望加入社區(qū)組織的手段，調(diào)動村民積極性。在汶川地震之后，扶貧用籌集的救助資金在當(dāng)?shù)刈龊献魃?，進行了股份分紅、理事會選舉等比較完善的制度設(shè)置，在這樣的框架下操作民房重建、老年活動中心、刺繡培訓(xùn)以及食用菌培植等產(chǎn)業(yè)項目，一個500多戶的村子，總投入500萬。整體模式?jīng)]有問題，不過其中產(chǎn)業(yè)項目不是很成功，反思是沒有引入多個村的競爭機制，也沒有利用當(dāng)?shù)赜兴畮斓馁Y源優(yōu)勢。
吸取教訓(xùn)，再次在玉樹震區(qū)的甘達村使用這個模式時，基金會在項目選擇上充分考慮了當(dāng)?shù)貙嶋H。當(dāng)?shù)厝颂岢鰹?zāi)區(qū)重建有大量的物料要從外面運進來，村里人都能開車，可以搞貨運。基金會投入了200萬買車，采購過程村民全部參與。今天已經(jīng)可以看到這個項目的顯著效益，運輸隊總收入370萬，已經(jīng)分紅三次，還設(shè)置了自己的辦公室，并從盈利中拿出資金支持公共服務(wù)、給學(xué)生發(fā)獎學(xué)金，原來貧困的村莊不斷有外流人口回鄉(xiāng)。村莊治理結(jié)構(gòu)也有了改善，合作社有了談判機制和能力，自身抗災(zāi)能力也提高很多，2011年玉樹雪災(zāi)，運輸隊拉了很多糧草，一頭牲畜都沒有損失。合作社主動性很強，他們開始學(xué)會經(jīng)營，思考將來災(zāi)后重建結(jié)束了要轉(zhuǎn)產(chǎn)，可以搞糧油批發(fā)。劉文奎說：“我相信即使以后我們不再去了，這個合作社也會持續(xù)經(jīng)營下去?！?/P>
但劉文奎總結(jié)，還有缺點，缺乏整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不盡合理，村莊的環(huán)境上比如垃圾分類，最初沒有考慮進去，單獨從經(jīng)濟角度出發(fā)，還是有很多問題解決不了的。于是扶貧基金會的下一步構(gòu)想進入美麗鄉(xiāng)村階段——社區(qū)綜合發(fā)展下的升級版，目前已經(jīng)確定了雅安的一個項目點。
而在這一階段，扶貧基金會也開始搭建平臺，支持美麗鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)、資助優(yōu)秀項目、購買專業(yè)組織服務(wù)。論壇結(jié)束時，在扶貧基金會的主持下，在場的NGO代表就成立鄉(xiāng)村建設(shè)NGO聯(lián)合會進行了討論，提了不少建議和想法。這個聯(lián)合會或許不久就會成立，可以看出扶貧基金會對自身的能力和實力充滿自信。
探索2：
臺灣經(jīng)驗的海南行
臺灣有個桃米生態(tài)村，海南有個博學(xué)生態(tài)村。
過去四十年，臺灣面臨著很多與大陸現(xiàn)在相似的困境，工業(yè)化之后的生態(tài)和人文環(huán)境破壞。1999年臺灣9·21地震，重建過程中，剛成立新故鄉(xiāng)文教基金會的廖嘉展接觸到鎮(zhèn)上的桃米社區(qū)?！版?zhèn)上最貧窮的社區(qū)，這是個窮得連鬼都不敢來的地方?！绷渭握顾伎迹绻亟ㄖ鬀]有可以讓年輕人留下來的產(chǎn)業(yè)模式的話，他們還是要離開故鄉(xiāng)，到都市去。重建的核心應(yīng)該以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為前提，建立新的產(chǎn)品模式。在桃米這個資源并不特別豐富的地方，他找到了青蛙這個獨特的元素，樹立起桃米的新文化符號“青蛙共和國”，“你應(yīng)該找到關(guān)鍵的元素，這也是對外傳播的亮點。在關(guān)鍵的元素下面進行未來的整體塑造上，建立以它為重要組合的發(fā)展模式?！绷渭握乖诜窒斫?jīng)驗時說。
改造并不容易，“農(nóng)民遵循很保守、很基層的生活模式，要用社區(qū)不同的資源轉(zhuǎn)化成不同的生產(chǎn)模式，同時彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足或者過多的不必要，這樣的工作很困難，這個過程中我們組織了很多學(xué)習(xí)，民宿、餐飲等方面的，融合了政府、NGO等各種方面的支持。”廖嘉展說，“十多年過去，這個小村莊現(xiàn)在一年有一億三千萬的收入。未來的生產(chǎn)可以建立在鄉(xiāng)村資源基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，將生態(tài)和人文融入進來，把生活和生產(chǎn)搞成一種模式，這是美麗鄉(xiāng)村更好的方向。”
2009年，桃米社區(qū)的歷史和現(xiàn)狀的改變讓陳統(tǒng)奎很受觸動，回到海南自己的家鄉(xiāng)，他開始想把臺灣的經(jīng)驗搬到海南來。陳統(tǒng)奎問：“制度不同行不行？”廖嘉展說：“行?！弊畛跻丶亦l(xiāng)時，陳統(tǒng)奎也沒底氣，對反對他的同事說：“希望你給我一點鼓勵，如果每個人都給我鼓勵的話，我們就可能往前走?！?/P>
博學(xué)村現(xiàn)在做得有聲有色，社區(qū)的民宿已經(jīng)投入營業(yè)。它的治理結(jié)構(gòu)，類似于社區(qū)的發(fā)展協(xié)會，還不是一個法人機構(gòu)，但也是經(jīng)過村民一票一票選舉出來的。陳統(tǒng)奎此前跟省市各級部門進行過溝通，說明了想把臺灣的社區(qū)拿回來實驗。這個社區(qū)很重要的是農(nóng)民一定要組織起來，有一群人先動起來，再帶動其他人。“農(nóng)民一旦你給了他夢想的時候，戰(zhàn)斗力是很讓人驚嘆的?！标惤y(tǒng)奎說，“社區(qū)要修建一條山地自行車賽道，通過理事會帶頭借款，兩三個月就把路修好了，然后取得政府撥款還給村民?！?/P>
但理事會現(xiàn)在也有不穩(wěn)定的問題，碰到高速公路征地糾紛，村民的熱情下跌?！艾F(xiàn)在的重心是怎么把村民的信心提上來。組織的合作是一個漫長的過程。”陳統(tǒng)奎說。
探索3：
綠十字的平衡術(shù)
與基金會和鄉(xiāng)建NGO的群眾思路不同，中國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究院理事長、北京綠十字發(fā)起人孫君在“一個接一個失敗的教訓(xùn)”中摸索出的鄉(xiāng)村項目經(jīng)驗是：重視主體的地位、不能過于理論化、了解中國的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，以及重視村干部、民主和相對集中結(jié)合。
“要了解環(huán)境，就先了解村長；要了解中國，就先了解村莊?！睂O君說。綠十字做的汶川地震后的一個項目，前一兩年都很好，第三年綠十字帶了資金下去，不停地跟村民商量怎樣用的問題?！白詈蟠逦瘯f‘你們走吧’，都是過于民主惹的禍。”
后來項目合作慢慢做得好了，孫君總結(jié)成功的要素：“有幾點我認為比較重要，第一是還權(quán)與兩委，第二要找到品德好的村干部，項目就成功一半。利益的平衡和公正是方法中的方法，政府要成效、農(nóng)民想要實惠和利潤、NGO要經(jīng)驗和方法，要找到這三者合作的平衡點。”2010年，綠十字在信陽郝堂村做的“郝堂茶人家”項目，政府、村干部和NGO的通力合作是成功的關(guān)鍵因素。孫君說：“在項目中要讓村民看到希望，能否在執(zhí)行前搞好人際關(guān)系很重要?！?/P>
孫君認為，政府和基金會各有優(yōu)勢，在項目和資金的持續(xù)性上，政府遠比基金會穩(wěn)定，政府的協(xié)調(diào)性也比基金會要全面，他們資源豐富、機構(gòu)完整、管理與協(xié)助人員相對穩(wěn)定；基金會的精神和理念比政府好，有前瞻性。兩者相比，政府在制訂項目時只確定目標，不關(guān)注過程；基金會是太注重過程，而丟失了目標。
（本報記者 王會賢）
觀點
公益視角下的鄉(xiāng)村社區(qū)再造
中國人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心主任
溫鐵軍
農(nóng)業(yè)一定是多樣化的，而生態(tài)文明唯一的內(nèi)涵就是多樣性。美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揚鄉(xiāng)土文明的歷史文化傳承，挖掘我們的鄉(xiāng)村生存方式，把這些變?yōu)樯鐣V泛接受的東西，這是我們大家要努力做到的。
中國扶貧基金會執(zhí)行會長
何道峰
我們做美麗鄉(xiāng)村，一定要有公益心，也要善用市場機制。只有公益心存活不下去，只有市場機制就不是美麗鄉(xiāng)村。我給NGO的建議是，首先要有創(chuàng)意、想法，然后必須要建立一個團隊，整合資源，資金是最后需要考慮的。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任
楊團
基金會、企業(yè)社會責(zé)任聚集的資金跟政府是不一樣的。真正優(yōu)秀的基金會是拿這個錢做社會創(chuàng)新性的實驗，這種實驗有成功也有失敗，接受失敗的教訓(xùn)然后再推進，最后能夠拿得出模式來幫助政府推廣。正是在這一點上，非政府組織有非常大的優(yōu)勢，政府沒有辦法做的，非政府組織有可能做成。當(dāng)然他們的一份努力一定要跟另外的兩方，服務(wù)方NGO和我們的對象結(jié)合。農(nóng)村的農(nóng)民不管只剩下20%或30%，也要努力通過合作組織的方式讓他們站起來。
陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任
高小賢
公益行業(yè)越來越熱鬧，有越來越多的標準化流程，像流水線一樣，送一些這個，建一個那個。然而每個農(nóng)村社區(qū)都是個性化的，它不僅需要你的理想、熱情，還需要智慧跟經(jīng)驗。農(nóng)村社區(qū)要真正得到根本性的改變，絕對要量體裁衣做計劃。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
周立
現(xiàn)在至少有四類人群走向回鄉(xiāng)的道路。一是告老還鄉(xiāng)的農(nóng)民工，中國有2.5到2.7億遷徙的農(nóng)民工，是世界上最大規(guī)模的遷徙人群；第二種是從鄉(xiāng)村出來，退休以后愿意回到家鄉(xiāng)的人；第三種是返鄉(xiāng)大學(xué)生；第四種是城市白領(lǐng)，上班是白領(lǐng)，周末是綠領(lǐng)。我們要看新的形式已經(jīng)出現(xiàn)了，返鄉(xiāng)的浪潮之中每個人會帶來相關(guān)的觀念、支援，帶到社區(qū)再造。
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