推薦新聞
2013-08-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰 張木蘭
此次甘肅地震受災(zāi)多為國家級(jí)扶貧縣，農(nóng)民的房子以土坯房為主，災(zāi)情令貧困加劇
合救災(zāi)已在梅川鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)的24個(gè)村子、151個(gè)社發(fā)放了壹基金救援物資_b.jpg)
截止到7月28日，壹基金聯(lián)合救災(zāi)已在梅川鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)的24個(gè)村子、151個(gè)社發(fā)放了壹基金救援物資
這是一組數(shù)據(jù)，來自于“7·22甘肅地震”發(fā)生后的第七天。
截至7月29日16時(shí)，岷縣災(zāi)區(qū)已接收社會(huì)各界捐款668.27萬元、物資折價(jià)約1.95億元，定西紅十字會(huì)已接收全國紅十字會(huì)系統(tǒng)及社會(huì)各界捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)物資價(jià)值達(dá)1139萬元。
這是一組數(shù)據(jù)，來自于“4·20蘆山地震”發(fā)生后的第七天。
截至4月27日8點(diǎn)02分，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息整理統(tǒng)計(jì)，全國共有115家基金會(huì)已參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資已達(dá)10.49億元人民幣，支出款物合計(jì)1.72億元人民幣。其中，中國扶貧基金會(huì)募集2.3億、深圳壹基金公益基金會(huì)募集1.7億、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)募集1億、中國青少年發(fā)展基金會(huì)募集6400萬、中國婦女發(fā)展基金會(huì)募集5100萬。
2013年的夏天，前后不過數(shù)月兩次地震來襲，透過兩組不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)或可發(fā)現(xiàn)，兩次地震雖然震級(jí)相近，受到的關(guān)注卻相距甚遠(yuǎn)。而事實(shí)上，此次甘肅受災(zāi)地區(qū)的救援難度更艱巨。
而另一組可以查到的數(shù)據(jù)，是截至8月2日，甘肅省慈善總會(huì)收到社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物1844.95萬元，甘肅省紅十字會(huì)收到捐贈(zèng)1564.323937萬元，甘肅省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)收到捐贈(zèng)款物合計(jì)639.97萬元，甘肅省青少年發(fā)展基金會(huì)收到捐贈(zèng)645.85萬元（主要來自于全國青基會(huì)共同體、團(tuán)中央、各省團(tuán)省委等）。
天壤之別的數(shù)字背后，是并不樂觀的災(zāi)情和捐贈(zèng)熱情的下降，面對(duì)這些，趕赴災(zāi)區(qū)一線救援的社會(huì)組織面臨著一道不小的難題。這其中，也不乏很多基金會(huì)一邊是手握重金的蘆山災(zāi)后重建任務(wù)，一邊是捐贈(zèng)寥寥的甘肅救災(zāi)現(xiàn)狀，他們會(huì)如何權(quán)衡利弊？災(zāi)區(qū)現(xiàn)在究竟需要社會(huì)組織做什么？
重重疑問之下，“絕不能浪費(fèi)捐贈(zèng)資源?！薄板X不是花的越快越好，而是越有效越好?！敝袊嗌倌臧l(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛和中國扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎接受采訪時(shí)的話，不約而同地表達(dá)了相同的意思，這也是很多社會(huì)組織目前的共識(shí)。
社會(huì)捐贈(zèng)遇冷？
地震發(fā)生后的第二天，根據(jù)甘肅省青少年發(fā)展基金會(huì)的工作人員在前線發(fā)回的評(píng)估報(bào)告，中國青少年發(fā)展基金會(huì)緊急撥付400萬元在岷縣開始援建抗震希望小學(xué)，并以每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)資助今年剛剛考入二本以上大學(xué)的災(zāi)區(qū)學(xué)生。
“有一點(diǎn)顧不上，主要原因是資金少，400萬元是中國青基會(huì)希望工程緊急救災(zāi)助學(xué)的備用金?！敝袊嗌倌臧l(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛向《公益時(shí)報(bào)》道出實(shí)情，“社會(huì)捐贈(zèng)情況不是太理想，捐贈(zèng)熱情不太高漲。”
與中國青少年發(fā)展基金會(huì)此次情況相同，在蘆山地震后收到捐贈(zèng)額異軍突起的壹基金，這次也沒有收到太多為甘肅的定向捐贈(zèng)。
7月28日，距離甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震過去7天，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，壹基金共為此次地震募款300萬元左右（其中不包含物資捐贈(zèng)）。多數(shù)善款來源于愛心企業(yè)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量較少。
壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙表示：“與雅安地震并無不同，壹基金所有的公共募款渠道一直保持暢通?！睂?duì)于公眾的反應(yīng)，他分析因?yàn)閯倓偨?jīng)歷了一場(chǎng)陣痛，這次地震對(duì)于公眾的“刺激”沒那么強(qiáng)烈?！鞍襟w在內(nèi)，關(guān)注度也不高。”
中國青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛認(rèn)為，這次的社會(huì)氛圍也不相同，“這次地震發(fā)生后，不像雅安地震的時(shí)候，包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的各大媒體集中報(bào)道災(zāi)區(qū)情況，社會(huì)氛圍先上去了，大家的捐贈(zèng)熱情也高漲了，這次沒有達(dá)到這樣一個(gè)熱度?！?/P>
截至8月2日20時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加抗震救災(zāi)的社會(huì)組織有215家，其中省內(nèi)社會(huì)組織有130家，省外社會(huì)組織有85家，參加志愿服務(wù)的人數(shù)為3784人。
除了捐贈(zèng)熱情不盡相同之外，四川發(fā)生災(zāi)害時(shí)很多志愿者和草根NGO自愿前往，媒體和一些專業(yè)救援隊(duì)伍不得不發(fā)出叫停信號(hào)，希望大家不要盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)。而此次，姚遙的感受是，甘肅本地NGO表現(xiàn)突出?！暗壳盀?zāi)區(qū)除了本土機(jī)構(gòu)，和像中國扶貧基金會(huì)、樂施會(huì)、壹基金等幾家機(jī)構(gòu)活躍外，難覓其它NGO的影子?！?/P>
社會(huì)組織如何平衡？
可喜的是，甘肅災(zāi)區(qū)的第一所活動(dòng)板房希望小學(xué)已經(jīng)竣工，涂猛本周就要趕赴甘肅，一是看看小學(xué)，二是考察災(zāi)情。
這所希望小學(xué)的捐贈(zèng)方原本是要捐給雅安的，臨時(shí)更改了意向。
“這是我們收到的第一筆甘肅定向捐贈(zèng)，是百威的40萬，他們打來電話說是要捐給雅安，聽我介紹完現(xiàn)在的供求關(guān)系之后，我問他們能不能把這筆錢捐給甘肅，他們同意了?！蓖棵驼f，“現(xiàn)在雅安那邊已經(jīng)到了供大于求的階段了?！?/P>
主動(dòng)協(xié)調(diào)內(nèi)部捐贈(zèng)資源，是社會(huì)組織可以尋求的突破。
從地震發(fā)生一直到7月28日，壹基金救援聯(lián)盟這一次共有4支救援隊(duì)投入到岷縣漳縣地震的救援行動(dòng)，他們分別是：北京綠野救援隊(duì)、青海戶外救援隊(duì)、四川南充山地救援隊(duì)、新疆山友救援隊(duì)，另外壹基金聯(lián)合救災(zāi)的甘肅伙伴——甘肅公益救災(zāi)聯(lián)盟共有11家成員機(jī)構(gòu)，61位志愿者在岷縣工作，先后利用小貨車、三馬子、騾車運(yùn)送了50多車物資，主要是彩條布、帳篷、溫暖包、飲用水等物資。
姚遙表示，壹基金在此次地震中的應(yīng)急反應(yīng)速度和人力與雅安地震相比，相差不多。而對(duì)于募款，姚遙說進(jìn)入災(zāi)后重建階段，壹基金可能會(huì)有進(jìn)一步動(dòng)作計(jì)劃。雖然目前社會(huì)公眾對(duì)定西地震的關(guān)注熱度不高，但因?yàn)?zāi)區(qū)需求缺口巨大以及人道主義救援角度，壹基金將進(jìn)一步提高對(duì)定西地震的救援級(jí)別，并初步預(yù)計(jì)將整體回應(yīng)額度提升到兩千萬。
除了像壹基金救援聯(lián)盟這樣的專業(yè)救援隊(duì)伍外，大部分社會(huì)組織的主要工作是災(zāi)后重建。涂猛介紹：“由于這個(gè)階段的鏈條比較長(zhǎng)，就會(huì)給我們留出充分的時(shí)間來調(diào)度資源、動(dòng)員社會(huì)資助等，捐贈(zèng)人來了之后我們肯定是要首先動(dòng)員，比如捐希望小學(xué)的話能不能捐給甘肅，所以后續(xù)的力度會(huì)大一些。”
“很多捐贈(zèng)人和我們一起走過汶川地震、玉樹地震，捐贈(zèng)群體逐漸經(jīng)驗(yàn)豐富、理性捐贈(zèng)，我們也會(huì)組織捐贈(zèng)人一起討論、去現(xiàn)場(chǎng)看，他們?nèi)绻J(rèn)為剛開始指定捐贈(zèng)的地方供大于求，就會(huì)更改。我們不能浪費(fèi)捐贈(zèng)資源，這個(gè)是基本原則，所以這個(gè)地方不行就換個(gè)地方?！蓖棵驼f。
除了捐贈(zèng)之外，人力的平衡也是一個(gè)考驗(yàn)。一部分人留在四川做重建，一部分人要有新的任務(wù)。目前，壹基金有兩名全職工作人員在前線，與壹基金的伙伴隊(duì)伍們共同工作。而雅安的災(zāi)后重建工作也在平行進(jìn)行，所以人力壓力不小。
截止到7月28日，壹基金聯(lián)合救災(zāi)已在梅川鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)的24個(gè)村子、151個(gè)社發(fā)放了壹基金救援物資，共35，214人受益，受益人數(shù)接近10%受災(zāi)人口。
前方還需要什么？
甘肅社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)是由甘肅省民政廳委托甘肅省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)在震后成立的信息搜集發(fā)布平臺(tái)，從24日開始，他們每天發(fā)布一期簡(jiǎn)報(bào)，來發(fā)布災(zāi)區(qū)最新情況、社會(huì)組織工作動(dòng)態(tài)、災(zāi)區(qū)接受捐贈(zèng)情況等等。
截至7月28日，這場(chǎng)地震造成了95人遇難，2114人受傷。定西是受災(zāi)最重的地區(qū)，多個(gè)村落被摧毀。地震還波及到天水、隴南等多個(gè)地區(qū)?！暗卣鸾?jīng)過一周后，救災(zāi)逐步從緊急救援轉(zhuǎn)為過渡期。雖然震級(jí)和受災(zāi)的總范圍上定西地震輕于雅安，但在人道救援方面，卻比雅安困難得多。”姚遙如是說。
對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，雅安2012年GDP為398.05億元，而定西市為215億元。根據(jù)壹基金救災(zāi)的過往經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)收入很大程度決定了農(nóng)村住房的質(zhì)量問題，而地震災(zāi)區(qū)房屋垮塌數(shù)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平成反比。雖然定西地震烈度較低，但是基于當(dāng)?shù)剌^不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，本次地震給定西地區(qū)帶來的損失，尤其是給定西低收入居民帶來的影響，將不亞于蘆山地震。
姚遙介紹，雅安地震的震中在城鎮(zhèn)，定西的主要災(zāi)區(qū)則分布在農(nóng)村。農(nóng)村的交通狀況極為不堪，村落與村落之間又較為分散，救災(zāi)物資很難進(jìn)入災(zāi)區(qū)?！罢鸷螽?dāng)?shù)赜纸当┯辏绕涫?月28日凌晨的暴雨，岷江水位暴漲，落石很多，讓泥路更加破舊不堪，只能用牲口車運(yùn)送物資?！?/P>
除了交通以外，天氣狀況也是災(zāi)民要面對(duì)的難題。進(jìn)入8月，甘肅天氣很快就要轉(zhuǎn)涼，災(zāi)民的取暖就很成問題，因此對(duì)于災(zāi)后重建的速度要求很高。
“這個(gè)氣候條件可能和四川還不太一樣，有一個(gè)過渡期住在帳篷里也沒關(guān)系，但是我們這邊天氣馬上快轉(zhuǎn)冷了，老百姓住的問題是急需考慮的。8月底還會(huì)面臨一個(gè)孩子們開學(xué)的問題?！备拭C社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)負(fù)責(zé)人權(quán)平對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。
“還有，我們真的很需要大量專業(yè)的社工，能提供專業(yè)的服務(wù)，現(xiàn)在甘肅注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)很少，專業(yè)性方面也不足，專業(yè)的心理輔導(dǎo)社工都很少?！背酥?，此次地震的災(zāi)區(qū)絕大部分是國家貧困縣，“真的相當(dāng)貧困，所以在這種情況下，老百姓恢復(fù)生產(chǎn)生活會(huì)很困難，而且甘肅這邊現(xiàn)在吸引到的外界資金的確沒有那么多?！?/P>
氣候逐漸變冷，新學(xué)期在即，專業(yè)社工稀缺，貧困加劇，看來擺在社會(huì)組織面前的，不只是災(zāi)后重建的重任，還要和時(shí)間賽跑了。
（本報(bào)記者 閆冰 張木蘭）
?
