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2013-07-23 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
在為“中國最美教師”張麗莉捐贈的過程中，佳木斯市慈善總會開通定向捐款賬戶，接受社會愛心捐助，受捐款項由佳木斯市政府監(jiān)管，專款專用，全部收支向社會公開
閆森的父母商量：把兒子的器官捐獻(xiàn)出來，除了救治女兒，還有一個腎臟和肝臟、兩只角膜給他人新生和光明
山東聊城15歲的少年閆森去世后，捐獻(xiàn)的器官救了包括姐姐在內(nèi)的5個人，學(xué)校向全校發(fā)出倡議向其家庭捐款。然而，募捐得來的31萬只有6萬元給了家屬，剩下的25萬元學(xué)校卻以“捐款目的已達(dá)到”為由轉(zhuǎn)捐給了當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?。閆森的母親王萬榮告訴媒體，學(xué)校除了5月底發(fā)快遞告知他們剩余款項被轉(zhuǎn)捐，再無任何交代。
而學(xué)校捐贈善款的家長看到了這樣的報道后，也非常震驚，有家長表示：“本以為錢早就到了那個孩子家里了?！?/P>
這一切，讓本來很單向很確定的慈善路徑，變得復(fù)雜而不透明，也必然引來公眾的猜想與罵聲。
同樣可援引的另一個案例，是“最美女教師”張麗莉舍命救學(xué)生后被碾斷雙腿，“張麗莉見義勇為愛心基金”最終獲得捐款1572萬元。當(dāng)?shù)孛裾块T公開表示，待她身體條件允許后，這筆善款及賬目將交到她本人手中，由其自行決定管理和使用。
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二十二條也有明文規(guī)定：受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。
■事件回放：
復(fù)雜的“轉(zhuǎn)捐”
故事可以從2013年3月13日講起。這天傍晚，山東聊城的一個普通男孩閆森因腦血管畸形引起突發(fā)腦溢血被送往聊城市人民醫(yī)院。送到醫(yī)院時，已無自主呼吸。
醫(yī)院的兼職人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員找到閆森的父親閆玉房，告訴他孩子一旦去世，器官可以選擇捐贈出來，救治他的另外一個孩子——閆森得了尿毒癥的姐姐閆淑清以及其他病人。
3月14日，閆森去世。經(jīng)協(xié)調(diào)員溝通，閆玉房夫婦將兒子的兩腎一肝和一雙眼角膜捐出，共幫助了5位病人。這是我國第700例器官捐贈案例，也是首例發(fā)生在旁系血親之間的器官捐獻(xiàn)。為此，中國人體器官捐獻(xiàn)管理中心還專門召開了山東省人體器官捐獻(xiàn)新聞通報會。
閆玉房是原聊城酒廠的下崗工人，妻子無業(yè)，家庭無穩(wěn)定收入來源。因此通報會上，閆淑清所在的治療醫(yī)院千佛山醫(yī)院向閆玉房夫婦捐贈了3萬元救助款，泌尿科的醫(yī)護(hù)人員也自發(fā)籌集了7700元來幫助這個家庭。
3月20日，閆森生前就讀的聊城文軒中學(xué)發(fā)出《愛心捐助倡議書》，號召全校師生積極行動起來：“向這個正在經(jīng)歷著苦難的不幸而偉大的家庭伸出援手，以告慰逝者，溫暖生者”、“讓這個不幸而偉大的家庭在最困難的時候，感受到人間真情”。
倡議書公布后，閆森母親帶著當(dāng)?shù)赜浾叩綄W(xué)校“領(lǐng)錢”，被學(xué)校勸回。
截止到3月26日，學(xué)校共募集善款311,674.04元。
三十一萬元的善款并沒有被立刻打到閆玉房的賬號，因為這天學(xué)校與閆玉房又簽署了一份《捐款協(xié)議書》，其中有兩條規(guī)定成為了此后雙方糾紛的關(guān)鍵點：一條是“所捐款項用于閆森同學(xué)尿毒癥姐姐閆淑清的醫(yī)院治療費用”，另外一條是“如捐款目的達(dá)到后，捐款還有剩余，則甲方（學(xué)校）全部轉(zhuǎn)移給紅十字會，以服務(wù)于社會”。
4月7日，聊城文軒中學(xué)在閆玉房的要求下設(shè)立了愛心賬戶。8號上午，向千佛山醫(yī)院帳號打款3萬元，用于閆淑清治療。
5月10日，閆淑清出院。
5月21日，聊城文軒中學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人到千佛山醫(yī)院調(diào)取了閆淑清的住院清單：從3月14日住院到5月10日出院，共花費85,736.8元，其中押金66700元，個人繳納19,036.8元。其中，個人繳納部分由閆家負(fù)責(zé)，押金部分的支付則由4月7日學(xué)校撥付的3萬元以及上文提到的醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員捐款構(gòu)成。
隔天，閆玉房以醫(yī)院需求為理由，向?qū)W校提出匯款要求，學(xué)校再次匯款3萬元。因此，學(xué)校先后共支付6萬元。
5月28日，閆玉房收到聊城文軒中學(xué)告知書：被告知在分兩次向閆淑清支付6萬元治療費后，剩余251,674.04元善款將全部捐贈給聊城市慈善總會。告知書寫到：“閆淑清：鑒于你已出院，我們?nèi)w師生捐款的目的已達(dá)到，現(xiàn)商議決定終止對你的捐助，剩余善款全部捐贈給聊城慈善總會。特此告知?！备嬷獣细接?5名家長委員會代表和師生代表的簽字。
隨后，閆森的母親找到聊城市慈善總會，要求其退還善款，對方表示：慈總接受捐款合乎規(guī)定，捐款一旦到賬則不能退還。
■專家分析：
“捐贈人意愿”及“合同”是關(guān)鍵
該事件被山東當(dāng)?shù)孛襟w所廣泛報道，引發(fā)了強烈社會反響。批評的矛頭多指向聊城文軒中學(xué)，學(xué)校在5月30日就事件來龍去脈回應(yīng)后表示不再接受采訪，并聲稱很多聲音讓其倍感痛心。當(dāng)然，也有校方支持者存在。一位參與閆森器官移植的當(dāng)?shù)厝耸烤捅硎荆洪Z森母親在學(xué)校募捐尚未結(jié)束時就帶著當(dāng)?shù)赜浾叩綄W(xué)校要錢，此后又多次到學(xué)校和教育局討說法，“搞得學(xué)校上不了課，社會影響很壞，正常教學(xué)秩序也亂了，把學(xué)校惹急了，才不愿意把錢給她”。
而事實上，除了感性分析外，這起在微博上被概括為“聊城15歲少年去世后捐獻(xiàn)器官救5人，學(xué)校為貧困家庭募捐31萬，給了家屬6萬后，將剩余25萬余元轉(zhuǎn)捐給當(dāng)?shù)卮壬瓶倳钡摹皭盒赞D(zhuǎn)捐”事件，從社會募捐和公益?zhèn)惱淼慕嵌韧瑯泳哂休^大的探討空間。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣強調(diào)：“捐贈人意愿”和“合同”是這起事件中的兩個關(guān)鍵詞。
褚鎣表示：按照學(xué)校最早發(fā)出的倡議書，捐款目的是幫助閆森家庭，這就代表了捐贈人意愿。不是捐給慈善總會，而是捐給這個家庭，最后錢落到慈總手里，就是違反了捐贈人意愿?！皩W(xué)校僅僅是代為管理善款的一方，沒有權(quán)利處理善款，它單方面將善款轉(zhuǎn)贈，違反了捐贈合同?！?/P>
他分析，學(xué)校在募款時說是為家庭募捐，屬于邀約；捐贈人捐款則屬于承諾，這樣的一個過程已經(jīng)形成了口頭協(xié)議，也就是口頭合同。按照合同法來講，等于學(xué)校同每一個捐款人都形成了單體協(xié)議?！八约幢愀嬷獣嫌?5個代表的簽字也沒有意義，因為不能代表所有捐贈人捐贈意愿的改變?！?/P>
而針對學(xué)校與閆玉房簽署《捐款協(xié)議書》一事，褚鎣則認(rèn)為學(xué)校并沒有該權(quán)利：它根本就不是簽署這份協(xié)議書的合法主體，學(xué)校不是基金會，捐贈人不是把錢捐給學(xué)校，學(xué)校只是代為管理。除非它受到委托人授權(quán)，就是所有捐贈人都同意，校方才能代表捐贈方跟家長簽這種東西。
“從內(nèi)容上講，募捐倡議時說捐給家庭，結(jié)果又變成用于姐姐醫(yī)院治療，前后捐款目的就不一致，這個過程如果沒經(jīng)過捐贈人同意的話，學(xué)校就屬于私下改變協(xié)議內(nèi)容。”褚鎣補充道。
同時，對于學(xué)校將剩余善款轉(zhuǎn)捐給慈善總會的行為，中山大學(xué)公益慈善研究中心秘書長唐昊分析：撇開《捐款協(xié)議書》本身是否合法不談，其中規(guī)定捐款若有剩余，則甲方學(xué)校全部轉(zhuǎn)移給紅十字會，在紅會沒有接受的前提下，學(xué)校又擅自轉(zhuǎn)捐給慈善總會。這也違背了捐贈人意愿，屬于違約行為。
而就聊城市慈善總會的做法，唐昊則認(rèn)為從法律角度上講，慈善總會接收這筆款項并無問題，但從公益?zhèn)惱斫嵌确治?，慈善總會則應(yīng)該選擇將善款退還給閆森家長。“本身公益組織在接受捐款時，就有義務(wù)去核實善款來源，應(yīng)該有相對完善的排查系統(tǒng)，不能什么錢都要。萬一是犯罪分子的贓款呢？萬一是洗錢呢？從慈善倫理上講都是行不通的?！?/P>
雖然如此，但唐昊仍建議閆玉書夫婦應(yīng)要求學(xué)校補償善款，而不是向慈總要求退還，因為閆玉書夫婦不是捐贈主體，不是他們向慈總捐的錢，而且由于捐贈方不享有撤銷權(quán)，學(xué)校也無法要求慈總退還?！捌鹪V的話，（閆家）狀告學(xué)校的勝算比較大，因為學(xué)校涉及到違約，慈總則很難講?！?/P>
■引申探討：
捐贈“有去無回”，如何保證“意愿”被尊重？
唐昊的分析不無道理。我國《合同法》規(guī)定：一般的贈與合同贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與，而具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的捐贈，贈與人不享有撤銷權(quán)。也就是說，無論處于什么原因，捐贈都“有去無回”，捐贈人不得反悔。
此前不久，就有新聞報道稱，成都一家公司曾向成都市紅十字會捐款40萬元，用于制作電視公益節(jié)目。該節(jié)目原定60多期，播過一期即告停播。此后，該公司多次聯(lián)系紅十字會要求退款，至今無果。
眾所周知，在處理捐贈款物上，尊重捐贈人意愿必須放在首位，尤其是定向捐贈資金和物資。那么在“贈與人不享有撤銷權(quán)”和“尊重捐贈人意愿”間究竟該如何平衡？捐贈方和公益組織在此過程中究竟該注意哪些問題？
褚鎣表示為避免上述糾紛，最重要的程序就是撰寫合同?！坝绕涫谴蠊P定向捐贈，捐贈人一定要把可能涉及到的內(nèi)容都在合同上體現(xiàn)清楚，比如錢究竟用于什么項目、額度是多少、付款方式是怎樣、公益組織要以什么樣的頻率和方式告知項目進(jìn)度、一旦出現(xiàn)意外情況該如何協(xié)商、項目達(dá)不到預(yù)期要承擔(dān)什么后果等等。”
但事實上，通常情況下，捐贈雙方大多秉持互相信任的原則，在捐贈合同上很少體現(xiàn)“細(xì)枝末節(jié)”。北京京華公益事業(yè)基金會工作人員李錢錢就表示，由于捐贈企業(yè)相對固定，又都是系統(tǒng)內(nèi)的會員單位，彼此非常了解，對于基金會項目的了解程度也很高，因此不會對基金會出具的捐贈協(xié)議有太多細(xì)節(jié)上的追究。
而另外一家致力于環(huán)境保護(hù)的基金會，其工作人員也坦言，基金會就是在一家外資企業(yè)的要求下，找律師重新擬定了捐贈協(xié)議增加條款。其中一條為：“甲方有權(quán)按照本協(xié)議以及附件監(jiān)督乙方的項目執(zhí)行情況，并提出意見和建議。有權(quán)對項目完成部分進(jìn)行評估、驗收、財務(wù)核算、審計。對于乙方負(fù)責(zé)的、未達(dá)到協(xié)議及附件規(guī)定的項目工作，甲方有權(quán)要求乙方修改完善。對于違背項目宗旨的工作，甲方有權(quán)制止并暫停撥款。”
除了完善合同外，匯豐中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)張惠峰還建議，可以通過“分期付款”的方式來控制項目風(fēng)險，確保捐贈意愿的達(dá)成?！斑@是匯豐對項目管理的通常做法，我們與公益組織合作，一般都有兩到四次的付款程序，三次是比較常見的。這種付款進(jìn)度，讓我們在每一個時間點都能有一個階段性成果的驗收。當(dāng)然，必須是在保證合作組織承受能力的基礎(chǔ)之上?！?/P>
張惠峰介紹匯豐中國與公益組織的合作程序：在對公益組織進(jìn)行考察后，由公益組織準(zhǔn)備項目建議書，涵蓋項目目標(biāo)、實施計劃、資金使用步驟、評估指標(biāo)等等。匯豐將建議書拿到評審委員會評審，補充并通過后再達(dá)成雙方都認(rèn)可的項目書。項目書再加上資助方提供給公益組織的立項信，合并在一起，達(dá)成雙方約定。（本報記者 張木蘭）
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