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2013-07-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
中和農(nóng)信接管淶水扶貧社的儀式正式舉行，雖然規(guī)模并不宏大，但是對(duì)我國(guó)公益性小額信貸來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)
近日，國(guó)內(nèi)最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)中和農(nóng)信與中國(guó)小額信貸之父、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。掛了十年的“淶水縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”的牌子被摘下，換上了“淶水縣農(nóng)戶(hù)自立服務(wù)社”的牌子。
據(jù)杜曉山介紹，20年來(lái)，扶貧社先后建立過(guò)6個(gè)小額信貸扶貧試點(diǎn)，其中有4個(gè)包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將陸續(xù)被中國(guó)扶貧基金會(huì)旗下的中和農(nóng)信接手。
1993年，杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額信貸模式引入中國(guó)，并在河北易縣成立了第一個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社，揭開(kāi)了中國(guó)非政府組織小額信貸的序幕。20多年來(lái)，社科院下屬的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)歷了多次探索，成為中國(guó)公益性小額信貸的試驗(yàn)田。
但此前，杜曉山就曾多次公開(kāi)表示中國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)面臨三大問(wèn)題：一是小額信用貸款尚且沒(méi)有適宜的法律身份；第二，缺乏制度性的融資渠道；第三，公益性質(zhì)小額信貸機(jī)構(gòu)的自身能力建設(shè)急需提高。
在此背景下，針對(duì)此次合作，杜曉山表示：“扶貧社需要可持續(xù)的、健康的發(fā)展，缺少資金是最大的瓶頸，沒(méi)有政府固定的投入，也缺少民間與國(guó)外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續(xù)，中和農(nóng)信管理規(guī)范化制度化，接管后就會(huì)形成一個(gè)完整的體系。”
據(jù)了解，以淶水扶貧社為例，雖有十年歷史，其放款量仍然維持在每年1000萬(wàn)元左右，而中和農(nóng)信的分支機(jī)構(gòu)一般一年后就能達(dá)到這個(gè)規(guī)模。
據(jù)悉，中國(guó)小額信貸起源分為三個(gè)流派，除了由杜曉山引入、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)辦的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社外，還有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的援華項(xiàng)目，以及起源于1996年世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項(xiàng)目后來(lái)演變而成的中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目。
中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目品牌總監(jiān)王靜艷告訴記者，由于當(dāng)時(shí)大多數(shù)項(xiàng)目資金均來(lái)自國(guó)際機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或政府撥款，缺少專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，公益性的小額信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有繁盛很久，就因資金、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等多種因素而日趨勢(shì)微。而中國(guó)扶貧基金會(huì)卻在市場(chǎng)變局中抓住機(jī)遇進(jìn)行了幾次大規(guī)模改革。
2000年，中國(guó)扶貧基金會(huì)正式接管世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目?jī)H有五個(gè)縣的規(guī)模。2005年，中國(guó)扶貧基金會(huì)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出由項(xiàng)目型小額信貸機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)型小額信貸轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，在國(guó)內(nèi)率先建立地方直屬分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。這一改革理順了管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年，還引進(jìn)了國(guó)際化的小額信貸專(zhuān)業(yè)管理軟件，開(kāi)始進(jìn)行信息化管理。
2006年，中國(guó)扶貧基金會(huì)又首創(chuàng)批零分離的融資模式，與國(guó)開(kāi)行攜手獲得批發(fā)貸款，解決了小額信貸機(jī)構(gòu)融資難的問(wèn)題。
2008年，中國(guó)第一個(gè)小額信貸社會(huì)企業(yè)——中和農(nóng)信應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目歷經(jīng)4年的改革順利完成。
從此以后中和農(nóng)信進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，截止到目前已經(jīng)在全國(guó)15個(gè)省75個(gè)縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，貸款余額超過(guò)10億元，有效客戶(hù)15萬(wàn)戶(hù)，員工近1000人，公司通過(guò)自主研發(fā)的信貸追蹤系統(tǒng)對(duì)接中國(guó)人民銀行征信中心，逐步邁向準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的序列。
在當(dāng)日的交接儀式上，中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰強(qiáng)調(diào)：“這是一次重要會(huì)師，是讓這個(gè)由杜曉山所創(chuàng)造的神話(huà)在20年后能夠薪火相傳的一次會(huì)師。”
有相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者指出：“與其說(shuō)會(huì)師，不如說(shuō)公益性小額信貸市場(chǎng)面臨洗牌，各家規(guī)模較小、監(jiān)管模式松散的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)由于后續(xù)資金不足等問(wèn)題，面臨著轉(zhuǎn)嫁或倒閉的結(jié)局。”
而與此同時(shí)，何道峰表示，在接管扶貧社以后，中和農(nóng)信未來(lái)幾年內(nèi)，將努力向“年服務(wù)覆蓋人口100萬(wàn)、發(fā)放貸款總額100億”的雙百目標(biāo)沖刺。
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扶貧經(jīng)濟(jì)合作社起源于1994年社科院農(nóng)發(fā)所在易縣創(chuàng)辦的第一個(gè)小額信貸項(xiàng)目，其宗旨是通過(guò)小額信貸服務(wù)改善貧困農(nóng)戶(hù)，特別是貧困婦女的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。
淶水扶貧社建立于2003年7月。截至2008年4月，淶水扶貧社共發(fā)展了74個(gè)中心，357個(gè)小組，2000多名成員，100%為女性。
（本報(bào)記者 張木蘭）
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