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2013-07-09 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
自然大學(xué)組織學(xué)生、志愿者、居民到垃圾填埋場實地參觀，填埋場散發(fā)的氣味讓參觀者難以忍受
綠色啄木鳥在一次社區(qū)服務(wù)活動中為居民發(fā)放近50萬份《綠蛙在行動》垃圾分類的宣傳冊，并解答居民的問題
“2013年初，密云縣居民舉報在密云水庫上游河道旁有一個垃圾填埋坑，原本普通的填埋坑因被新聞爆出關(guān)系到北京水源地而備受關(guān)注。這不禁讓人想起兩年前的一部紀錄片《垃圾圍城》，它以簡單樸實卻觸目驚心的影像，向我們展示了北京市的垃圾困境。作者王久良說，大部分居民不知道垃圾處理的鏈條是怎樣的，不知道自己的垃圾運到了什么地方。
日前，一場由自然之友、綠色啄木鳥、自然大學(xué)、樂施會、愛思創(chuàng)新等多家公益組織匯聚一堂的交流會在北京舉行，這其中不乏中小型的NGO和未注冊的全部由志愿者組成的草根機構(gòu)，他們共同為如何應(yīng)對城市中的垃圾大軍而展開熱烈討論。在這場“垃圾突圍戰(zhàn)”中，社會組織能做些什么？在城市垃圾的鏈條中，哪些環(huán)節(jié)是公益組織、志愿者們可以介入的？這些問題在討論中，或許有了答案?！?/P>
垃圾預(yù)備式：公益倡導(dǎo)也要創(chuàng)新
參與當天活動的社會組織都是從事環(huán)境保護方面的公益組織，并且有關(guān)于城市垃圾處理方面的項目涉及，“垃圾的處理和分類主要在于人們的意識，公益組織能做的最基本的肯定是宣傳倡導(dǎo)，但是簡單的喊口號、貼標語是不能解決問題的，公益組織的介入其中，即便是倡導(dǎo)也要有所創(chuàng)新，才能有效果。”一位志愿者表達了他的看法。
的確，各家社會組織的行動方式各不相同。
自然大學(xué)的垃圾學(xué)院匯聚了各大院校的志愿者，他們每周都要舉行活動或交流，組織志愿者、社區(qū)居民走訪垃圾處理廠、垃圾回收站等地方，并且不定期發(fā)布調(diào)研報告?！拔覀冋{(diào)研過近50個社區(qū)，有的社區(qū)多為被政府表彰過的，但其實垃圾分類的效果并不是很好，更多的垃圾分揀不是居民而是垃圾分類指導(dǎo)員進行的?！弊匀淮髮W(xué)張凱說出他們發(fā)現(xiàn)的問題。
“現(xiàn)在向居民宣傳垃圾分類，不是以前的口號、標語式的宣傳，而是深入細致的宣傳。自然之友在關(guān)注廚余垃圾和低價值垃圾這一部門。廚余垃圾是垃圾問題的一個根源，如果這個能盡量分出來，對垃圾處理以及自己的健康會好很多?！备蛹氈?、精確，而不是泛泛，也是大家在進行宣傳時總結(jié)的經(jīng)驗。
綠色啄木鳥環(huán)保公益組織的綠色交換空間行動，就是將服裝修改、家電維修回收、物品交換等內(nèi)容搬到社區(qū)開展集中活動，同時為社區(qū)居民提供義務(wù)修腳等便民服務(wù)，在這其中，分發(fā)宣傳冊、宣傳垃圾分類的重要性，“很多人把廢舊衣服、物品、家電拿來維修交換，有些就能變廢為寶，也是試著減少垃圾產(chǎn)生?！必撠熃粨Q空間的志愿者說，“為民服務(wù)，同時宣傳教育，效果也很好?！?/P>
“公益組織在這方面的工作要有策略，需要跟政府合作，需要進入社區(qū)，不可能通過道德性、思想性的工作做成垃圾分類。”張凱認為，政府先行、多方協(xié)作的模式很好，不能等著居民自愿。目前北京市的硬件設(shè)施已經(jīng)達到一定程度，相對其他城市來說優(yōu)勢很大了，基本可以達到后期處理的要求。
張凱還分享了一個案例，2010年萬科也曾經(jīng)在西山庭院進行垃圾分類試點，投入的人力、物力也很多，但企業(yè)或物業(yè)做垃圾分類有其局限性，只能勸說、宣傳，而不能要求居民怎樣做。此外，如果在物業(yè)或居委會關(guān)系并不是十分融洽的情況下，與民間組織合作進行宣傳引導(dǎo)可能更有效。
在當天的交流會上，有幾家企業(yè)派出志愿者或企業(yè)社會責任方面的負責人參與討論，他們大多是食品類企業(yè)，每天產(chǎn)生大量廚余垃圾不可避免。叫板PIZZA是一家連鎖快餐店，他們設(shè)有“叫板垃圾管理系統(tǒng)”，進行店里的垃圾分類計量標志、垃圾分類統(tǒng)計記錄、垃圾管理突擊檢查表?，F(xiàn)在，他們還增加了管理層的垃圾知識培訓(xùn)，主要是跟隨自然大學(xué)垃圾學(xué)院參觀垃圾焚燒廠、進行調(diào)研學(xué)習等。
“我們很希望更多企業(yè)有這種意識，我們公益組織非常愿意幫他們做活動培訓(xùn)，企業(yè)當中的每一個個體都是社區(qū)居民、日常垃圾制造者，所以對他們培訓(xùn)效果和影響肯定是事半功倍的?！弊匀淮髮W(xué)垃圾學(xué)員志愿者說。
垃圾源頭：分類得獎勵 模式是否可持續(xù)
每天上午7點至9點，下午5點至7點，是東城區(qū)龍?zhí)督值谰G景馨園小區(qū)居民投放垃圾的時間。
龍?zhí)督值拉h(huán)衛(wèi)所的負責人盧秋云告訴記者，在做宣傳的時候要求居民把垃圾袋單獨投放，開始的時候怕居民嫌臟，讓值班的垃圾分類指導(dǎo)員幫著倒，后來習慣了，居民也不好意思，就自己倒了。盧秋云認為做垃圾分類引導(dǎo)很重要，“大家都是居民，不要老說居民素質(zhì)低，是咱們工作沒做到位。”她也坦言，希望有更多人介入工作，“實在是忙不過來”。
在垃圾處理源頭上實行獎勵機制，自然大學(xué)垃圾學(xué)院研究員陳立雯則很明確地表答了她的看法，“這沒有可行性，長遠來看，第一要考慮成本，第二要考慮可執(zhí)行性?！彼J為，要讓居民將垃圾分類，不一定要用獎勵的方式，很多國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點，如果是按付費來處理，還可能減少垃圾產(chǎn)生量。
“如果要做到垃圾安全排放，在源頭上必須分類?！标惲Ⅵ┱f。但面對實際操作中如此繁重的宣傳和執(zhí)行工作，一位NGO從業(yè)者建議說，希望有一天社會組織介入垃圾處理的工作也能納入政府購買服務(wù)的考量當中，“我們現(xiàn)在大多是依靠志愿者自己承擔活動費用，資助和政府購買環(huán)保類服務(wù)的還非常少，一般企業(yè)也不會意識到要去資助垃圾分類相關(guān)的項目。”
當天9點左右，小區(qū)的保潔人員準時來運垃圾。盧秋云介紹，廚余垃圾由東城區(qū)城市管理委員會下屬的廚余垃圾運行中心來運走，送到玉蜓橋進行簡單分揀，然后轉(zhuǎn)運到東城區(qū)建在河北的處理廠?？苫厥绽鴦t由保潔員運走，賣給天天潔再生資源回收利用公司?！爸靛X的東西居民會賣給收廢品的，這里的可回收物都不值錢。一大桶基本一兩塊錢，就給保潔員做補助了?！逼渌€是由物業(yè)運到垃圾轉(zhuǎn)運站。
龍?zhí)督值纼蓚€獎勵試點的費用中，刷卡系統(tǒng)的一套軟件、兩臺pos機、先期1000張卡共2萬，每個試點設(shè)兩個垃圾分類指導(dǎo)員，每位每月補助600元，給運送可回收垃圾的保潔員補貼350元。還要加上每月三四千元的超市購物券。這筆資金東城區(qū)城市管理委員會下?lián)芤徊糠?，龍?zhí)督值缽沫h(huán)境建設(shè)資費里自籌部分。另一方面，2013年1月至6月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為21.9萬噸，與2012年同期相比，減少0.55萬噸，目前呈負增長趨勢。
盧秋云最擔心的也是經(jīng)費問題：“還怕大家都參與，預(yù)計30%居民參與的話還能支付得起，超過的話就難說了。”現(xiàn)在綠景馨園小區(qū)參與率是23%，由第一天的三四戶，增加到了200余戶。但她也認為，費用應(yīng)該盡量放在前端分類上，一方面可以提高居民的環(huán)保意識，減少污染；另一方面其他垃圾分量減少，也減少了垃圾處理上的征地、運費等壓力，總的投入還可能會降低。
垃圾途中：垃圾分別去何處
據(jù)陳立雯介紹，我國的垃圾處理體系是分開的兩個系統(tǒng)，投入垃圾箱的部分，是市政市容部門在管理；可以回收的瓶子、紙箱之類的回收體系，是商務(wù)部門在管理。
可回收物的命運，可能是在家里攢著賣給回收的人，到達廢品回收市場，經(jīng)過分類進入再生系統(tǒng)，另一種是混同其他垃圾投放進垃圾箱，可能被撿廢品的人撿走，沒被揀出來的，就進入垃圾處理設(shè)施，從垃圾樓到轉(zhuǎn)運站，再到填埋場、焚燒廠。所以，如果在細致的分類還做不到的情況下，最簡單的就是干濕分開。
然而有些可回收物，在市場交易中是不能賣錢的，沒有接受它的回收系統(tǒng)。官方嘗試在做的回收系統(tǒng)，比如東城區(qū)與天天潔再生資源回收利用公司做的回收項目，但他們做的還是高價值的部分，比如紙類。自然之友的張凱建議，政府如果做回收系統(tǒng)，可以從玻璃類、橡膠類、電子器械等開始做，紙類、塑料瓶、金屬等已經(jīng)可以通過市場回收利用并進行得很好，政府可以不用干預(yù)，市場不能運行的，政府可以來做。
記者從東城區(qū)城市管理委員會市容科科長董作行處了解到，東城區(qū)餐廚垃圾處理的思路是“區(qū)內(nèi)減量化處理，區(qū)外資源化利用”。第一步是將全區(qū)收集的餐廚垃圾（廚余垃圾）運送至玉蜓橋和中絳餐廚垃圾分揀站，進行瀝水減量處理。第二步夜間外運，收運車將瀝水處理后的餐廚垃圾運送至東城餐廚處理中心。第三步資源化利用，餐廚垃圾經(jīng)過高溫干化等處理工藝，有效滅殺病菌，制成蛋白質(zhì)飼料添加劑?？苫厥瘴镉山值辣崋T或者物業(yè)公司聯(lián)系回收公司，進入可回收渠道處理。其他垃圾由街道保潔員或者物業(yè)保潔員收運到就近垃圾樓或車輛收集點，由市環(huán)衛(wèi)集團運送至市其他垃圾處理站。
這是比較理想的方式，但在垃圾分類不充分的情況下，大部分垃圾都混同其他垃圾進入了垃圾填埋場或焚燒廠。據(jù)環(huán)保組織自然之友的相關(guān)調(diào)查，目前我國垃圾完全分類的比例只比10%高一點。
從1999年第一個社區(qū)試點，到2001年申奧成功，綠色奧運承諾的一部分就是垃圾分類。陳立雯表示，2010年走訪這些社區(qū)的時候，沒有發(fā)現(xiàn)根本性變化，居民知道垃圾分類，但再細致的問題就不知道了。10個居民中可能有一個能把廚余垃圾正確地跟其他垃圾分清楚。2010年，在垃圾焚燒反建等壓力之下，北京市開始了新一輪垃圾分類試點，2010年600個社區(qū)，2011年增加了1200個，2012年又增加了600個。2012年3月，《北京市生活垃圾管理條例》出臺，有一條關(guān)于垃圾分類不執(zhí)行或執(zhí)行得不好是有罰款的，但這個法條沒有很好地執(zhí)行。
垃圾處理：終端的尷尬
據(jù)自然之友的調(diào)查報告數(shù)據(jù)，北京市目前有20座垃圾填埋場。自然大學(xué)陳立雯介紹，垃圾末端處理經(jīng)歷了80年代的隨意填埋，90年代中后期開始衛(wèi)生填埋，2000年以后計劃焚燒，2003年左右，因為土地資源緊張，并且政府認為垃圾填埋不再是一個安全的方式，開始建設(shè)焚燒設(shè)施。
在垃圾處理的整個鏈條終端，自然大學(xué)和自然之友等機構(gòu)主要做一些參觀調(diào)研，以發(fā)布調(diào)研報告的形式參與其中。“其實參觀的效果是很好的，我的同學(xué)知道我是自然大學(xué)垃圾學(xué)院的，就很感興趣跟我過來，當看到巨大的垃圾填埋場后，很多人都驚呆了?！崩鴮W(xué)院的一位志愿者對記者說。
“我們能做的還是太少，但是親眼所見和數(shù)據(jù)積累，能反映很多問題，也能讓人直觀的感受到垃圾在我們周圍是多么可怕?！睆垊P如是說。
記者來到昌平小湯山附近的阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場的當天，天氣極好，如果只從視覺上來看，藍天白云樹影婆娑，仿佛再愜意不過。但剛下車就被明顯的臭味包圍，而這里距填埋場還有4公里左右的距離。
在阿蘇衛(wèi)的垃圾處理區(qū)域，除了環(huán)衛(wèi)集團的填埋場、污水處理車間，還有另外兩家，堆肥廠和沼氣發(fā)電廠。設(shè)計建設(shè)的焚燒廠已經(jīng)因附近居民的反對叫停。
填埋場的工作人員趙女士介紹，整個填埋區(qū)在42.8公頃左右，1994年投入運行時，設(shè)計日處理量2000噸，但現(xiàn)在每天進入的垃圾大概有3000噸，分別來自昌平、東城和西城。來到這里的生活垃圾是直接填埋，沒有分揀。趙女士表示，還是希望從源頭就進行分揀，在終端的話，工程量實在太浩大了。這個填埋場預(yù)計還能使用五六年，填滿后將封場綠化，之后再擴建或另找地方還不知道。被叫停的焚燒廠要建設(shè)的原因之一也是減少填埋場的壓力。
垃圾處理本身就不能依靠一種方式去解決，完全依賴焚燒和完全依賴填埋是一樣不科學(xué)的。“現(xiàn)在本來就站在一個垃圾分類的岔道口，如果建起了大量焚燒爐，還有什么動力和壓力去做垃圾分類呢？都一燒了之了?！标惲Ⅵ┱f。關(guān)于垃圾末端處理設(shè)施的規(guī)劃，北京市每個五年計劃都會提到，十一五規(guī)劃了21座焚燒爐，十二五時改成9座，但規(guī)模變大了，其中有來自群眾反對的壓力。
自然之友張凱也認為，搭建焚燒廠與垃圾分類工作是相悖的，焚燒廠不是一個分類處理的模式?！肮_數(shù)據(jù)是每天處理1600噸垃圾，但據(jù)我所知這里每天收到的垃圾是1800噸?！背^預(yù)計處理量，說明可能燃燒得不夠充分，產(chǎn)生的有害物質(zhì)也會增加，而且煙氣處理也不夠。另外焚燒廠建在那么遠的地方，每天從市中心運送垃圾過去，成本是非常高的，完全可以把這個錢投入到垃圾分類的前端。”（本報記者 王會賢）
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