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2013-07-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
在網(wǎng)絡(luò)上流傳的視頻中，老人被三男子推倒在地，攜帶東西散落一地。隨即，關(guān)于這幾名未穿制服的工作人員究竟是什么身份引起大家廣泛關(guān)注
繼“臨時(shí)工”“實(shí)習(xí)生”等詞匯之后，“公益性崗位”又被推上臺(tái)前
日前，網(wǎng)絡(luò)上一條“西安鐘樓賣水老人疑遭城管執(zhí)法隊(duì)員毆打”的微博經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。涉事單位上級(jí)主管部門回應(yīng)稱，“經(jīng)過(guò)調(diào)查，打人者系西安市碑林區(qū)城管局執(zhí)法一中隊(duì)公益性崗位管理人員”，這樣的回復(fù)不禁令公眾大跌眼鏡。
繼之前一些部門或單位在出事后往往慣用“臨時(shí)工”、“實(shí)習(xí)生”而被網(wǎng)友詬病之后，現(xiàn)在西安城管用“公益性崗位”一詞來(lái)作解釋，此詞即刻成為熱點(diǎn)詞匯。讓這些表述身份的詞匯用來(lái)應(yīng)對(duì)事端現(xiàn)場(chǎng)，很多人表示不能接受這種解釋，那什么是“公益性崗位”？這些崗位就業(yè)現(xiàn)狀又是如何呢？
打人者的身份
微博網(wǎng)友“努力把青春過(guò)的像個(gè)樣”6月14日發(fā)布一條微博稱，“當(dāng)天17點(diǎn)30分左右，在西安市鐘樓開(kāi)元門口車站，三名男子對(duì)一位推小車賣水的老奶奶破口大罵之后大打出手，其中一位男子將老奶奶的小車踹倒然后將老奶奶推倒在地，最后三人揚(yáng)長(zhǎng)而去，老奶奶最后一人起來(lái)，路人幫忙把散落在地上的水、小車扶起?！?/P>
隨后多家媒體進(jìn)行了報(bào)道，此條微博被大量轉(zhuǎn)載。
6月22日，西安市碑林區(qū)委宣傳部針對(duì)此事做出了情況說(shuō)明，碑林區(qū)委宣傳部稱：6月22日上午，西安市碑林區(qū)執(zhí)法局到事發(fā)地碑林區(qū)柏樹(shù)林地區(qū)東大街段，進(jìn)行走訪并找到當(dāng)事老人，經(jīng)老人指認(rèn)，三名當(dāng)事人系碑林區(qū)執(zhí)法一中隊(duì)公益性崗位管理人員，并確認(rèn)在正常執(zhí)法過(guò)程中有不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的事實(shí)。
目前，碑林區(qū)城管執(zhí)法局按照相關(guān)管理辦法，已對(duì)三名當(dāng)事人進(jìn)行了開(kāi)除處理，對(duì)管片干部、帶班副中隊(duì)長(zhǎng)及中隊(duì)長(zhǎng)給予紀(jì)律處分，同時(shí)執(zhí)法局局長(zhǎng)及分管副局長(zhǎng)向區(qū)委、區(qū)政府做出深刻檢討，區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委對(duì)該局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，并要求區(qū)執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)上門道歉，積極協(xié)調(diào)柏樹(shù)林街道為老人生活提供幫助，并立即在全局開(kāi)展“作風(fēng)紀(jì)律、文明執(zhí)法”專項(xiàng)整頓，以杜絕不文明執(zhí)法現(xiàn)象再次發(fā)生。
何為“公益性崗位”？
“公益性崗位”讓人感到陌生并不稀奇，它是就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，最早出現(xiàn)在2002年11月1日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（簡(jiǎn)稱中發(fā)[2002]12號(hào)）中。該通知中第二點(diǎn)“努力開(kāi)辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位”的第5項(xiàng)中明確表明，要在第三產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)“公益性崗位”。
從1998年起，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)實(shí)施起了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活和通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但仍有部分下崗失業(yè)人員有就業(yè)困難，焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。在這樣的大背景下，中央出臺(tái)（中發(fā)[2002]12號(hào)）文件規(guī)范就業(yè)。
該通知具體為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。
而對(duì)于公益性崗位的解釋，勞動(dòng)保障部《關(guān)于開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》（勞社廳發(fā)[2003]4號(hào)）說(shuō)：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。”
對(duì)于這一崗位的就業(yè)群體對(duì)象和時(shí)間也給出了詳細(xì)界定，崗位一般合同期限簽訂為三年。七類群體都可以成為就業(yè)對(duì)象，他們分別是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上、就業(yè)確有困難的人員；夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員；家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；撫養(yǎng)子女的單親下崗失業(yè)人員和夫妻一方無(wú)業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生；有就業(yè)愿望而未就業(yè)的殘疾人。
目前，公益性崗位的普遍解釋為，指城市公共管理和涉及居民利益的非營(yíng)利性的服務(wù)崗位。這其中包括各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。主要是指由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位，用來(lái)優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位。
“公益性崗位”的就業(yè)尷尬
“前幾年想著招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，當(dāng)時(shí)來(lái)了一個(gè)孩子干了不足2個(gè)月走了，嫌崗位要求低、收入少、沒(méi)發(fā)展，這本身也是一種臨時(shí)性就業(yè)?，F(xiàn)在我們這種崗位基本都面向40歲左右的女性和50歲左右的男性來(lái)招聘，這個(gè)歲數(shù)的人不怎么挑剔，能有活干就很好?！焙笔」部h斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記朱文春對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
根據(jù)公益性崗位就業(yè)群體7大類界定對(duì)象，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生雖然在列，但和二、三線城市一樣，像北京這樣的一線城市設(shè)立的公益性崗位也未能得到大學(xué)畢業(yè)生的青睞。
“我們基本招聘的都是40、50歲想再就業(yè)人員，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生雖然有招錄政策，但基本我們都不會(huì)選擇招聘，大學(xué)畢業(yè)生來(lái)這種崗位有點(diǎn)浪費(fèi)，本身公益性崗位的技術(shù)含量和收入都不高，所以很難吸引到大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)?！北本┦谐?yáng)區(qū)八里莊街道辦事處社保所所長(zhǎng)胡東釗對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
公益性崗位一方面對(duì)于高校畢業(yè)生基本沒(méi)有吸引力，而另外一方面對(duì)于大多數(shù)的40、50歲渴望就業(yè)人群來(lái)說(shuō)又顯得有些不合理，這種不合理來(lái)自多方面，有財(cái)力上、崗位設(shè)置上的等等。
據(jù)媒體報(bào)道，陜西省乾縣交警大隊(duì)的20多名協(xié)管員就在前不久的6月18日被集體辭退。究其原因，乾縣勞動(dòng)保障部門就業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，是“因?yàn)樯厦尕?cái)政專項(xiàng)資金撥付2013年比2012年少了一半左右（2012年約為1000萬(wàn)元），無(wú)力再支付這20多名協(xié)管員工資和補(bǔ)貼”。而這20多名協(xié)管員按照就業(yè)政策均為公益性崗位人員。對(duì)于協(xié)管員當(dāng)中有人反映的工作幾年來(lái)一直沒(méi)有上社保問(wèn)題，該就業(yè)處負(fù)責(zé)人稱，“前幾年上面財(cái)政撥款比較充裕，就將這部分應(yīng)該給公益性崗位人員上社保的錢用于招聘更多下崗失業(yè)人員，增加就業(yè)?！?/P>
對(duì)于公益性崗位人員待遇，國(guó)家有著明確規(guī)定，除了與用工簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)得酬勞外，還有兩個(gè)部分補(bǔ)貼，一是公益性崗位就業(yè)人員可獲得勞動(dòng)保障部門按月提供的崗位補(bǔ)貼，額度為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%；另一種，就是國(guó)家為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，即這筆本該個(gè)人出的那部分錢，給予不超過(guò)應(yīng)繳額度三分之二的補(bǔ)貼。
劉偉在兩年前還是湖北省武漢市縣郊城管執(zhí)法大隊(duì)的一名臨時(shí)聘用人員，兩年前他選擇離職去了一家企業(yè)干起了銷售直至現(xiàn)在，回想起當(dāng)初當(dāng)“城管”的那段日子他覺(jué)得那就是“江湖”，“執(zhí)法起來(lái)很威武，現(xiàn)在已經(jīng)不再享受那種威武了。”劉偉說(shuō)。
當(dāng)記者問(wèn)起他對(duì)西安城管執(zhí)法態(tài)度和主管部門的回應(yīng)時(shí)，劉偉說(shuō)：“公益性崗位、臨時(shí)工崗位、實(shí)習(xí)生崗位還不是要?dú)w城管局領(lǐng)導(dǎo)指揮么，出事了就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
延伸閱讀
《山東公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》
出臺(tái)7月1日起正式實(shí)施
日前，山東省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《山東省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，7月1日起正式實(shí)施。辦法要求，在全省公益性崗位開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃框架下，依據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量與政府社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，合理確定和適時(shí)調(diào)整公益性崗位的種類、數(shù)量及用工形式。政府出資開(kāi)發(fā)的公益性崗位以面向基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位為主，凡未納入本級(jí)政府公益性崗位年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的，財(cái)政部門不予補(bǔ)貼。
公益性崗位就業(yè)人員工作期限不超過(guò)3年，勞動(dòng)者距法定退休年齡不足5年的，可延續(xù)至其退休。實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的工作機(jī)制，強(qiáng)化崗位使用方特別是用人單位的主體責(zé)任。使用公益性崗位的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；同時(shí)按時(shí)足額支付公益性崗位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（本報(bào)記者 張明敏）
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