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2013-06-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
過去這一年發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)，從發(fā)生到收?qǐng)鰩缀醵佳匾u了同一套模式：某地被曝有重大污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐用癫恢闋顟B(tài)下準(zhǔn)備興建，激起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h，又通過網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大事態(tài)，使當(dāng)?shù)卣扔诜袩崦褚庾罱K取消被反對(duì)項(xiàng)目
“你家附近有污染源嗎？”這句話成了越來越多城市人交流的話題。如果有，并且可能會(huì)威脅到自身健康或利益時(shí)怎么辦，一句話，“”。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”這個(gè)說起來有些拗口的詞，這兩年越來越多地被媒體提及?！班彵堋眮碜杂⑽腘ot in My Backyard首字母縮寫的音譯，也可以代入具體事件來解釋，過去一年相繼出現(xiàn)的什邡鉬銅項(xiàng)目事件，廈門、大連、寧波、昆明PX事件，南通抗議紙企排污，北京居民反對(duì)京沈高鐵線路規(guī)劃等等，歸根結(jié)底，都是附近居民要“保護(hù)自己的后院”。
類似事件的頻發(fā)，似乎預(yù)示著鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代在中國(guó)的到來。自然大學(xué)發(fā)起人馮永峰認(rèn)為，鄰避運(yùn)動(dòng)以前也存在，但“興盛期”確實(shí)剛剛到來。知識(shí)的普及，公民意識(shí)的提升，社會(huì)公眾與財(cái)富往來的經(jīng)驗(yàn)到達(dá)一定程度，加上電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這都給鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部環(huán)境。而更重要的是，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開透明的決策機(jī)制。
認(rèn)識(shí)鄰避運(yùn)動(dòng)
研究環(huán)境政治的中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師冉冉，分析了鄰避運(yùn)動(dòng)本義中的四個(gè)特點(diǎn)：居民反對(duì)附近某一建設(shè)工程的集體行動(dòng)，理由不僅限于對(duì)環(huán)境的考量；即便以環(huán)境為議題，其本身目的可能并非為了環(huán)境；通常是地方性、社區(qū)化、短期的，但示范效應(yīng)明顯；在英語語境中有貶義，會(huì)與自私、非理性情緒聯(lián)結(jié)起來，更多保護(hù)自己后院利益，而不是整個(gè)社會(huì)公共利益。
可以看到，鄰避運(yùn)動(dòng)原本所包含的內(nèi)容更為廣泛，比如小區(qū)居民出于影響地產(chǎn)升值的考量，反對(duì)小區(qū)旁邊建造公墓，這也是其中一個(gè)類型。但目前在國(guó)內(nèi)來說，鄰避運(yùn)動(dòng)的含義似乎更單純地聚焦在環(huán)保領(lǐng)域。
5月份，自然大學(xué)邀請(qǐng)環(huán)保、公益、法律領(lǐng)域多位專家學(xué)者，召開的一場(chǎng)鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)上提到的20起事件，被分為四個(gè)類型：事先預(yù)防型，以鄰避運(yùn)動(dòng)方式阻止項(xiàng)目上馬，防止本地區(qū)可能發(fā)生的環(huán)境危害；事后追究型，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)發(fā)生后，受害者以司法訴訟街頭運(yùn)動(dòng)等方式尋求正義公平的處理，及相應(yīng)賠償；生態(tài)保護(hù)型，主動(dòng)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
社區(qū)化聯(lián)合自治的萌發(fā)
2009年底開始，北京市規(guī)劃興建的阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮4個(gè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠，先后遭到周邊社區(qū)居民和民間組織抗議反對(duì)，北京市政府都不同程度上做出了響應(yīng)，目前只有高安屯的項(xiàng)目投入運(yùn)行。
為什么這些人會(huì)出來反對(duì)？為什么是這樣一個(gè)話題產(chǎn)生鄰避運(yùn)動(dòng)？華南師范大學(xué)副教授唐昊認(rèn)為，鄰避運(yùn)動(dòng)當(dāng)中可以看到社區(qū)化生存方式，帶來了環(huán)境保護(hù)的一種新方式，即公民群體中的自主聯(lián)合。
唐昊說，城市居民群體在過去三十年時(shí)間之中發(fā)生重大的變化。個(gè)體來講受教育程度提高，控制的社會(huì)資源更加豐富，自己作為公民個(gè)人力量不斷增強(qiáng)，同時(shí)，從原來的單位化生存，現(xiàn)在變成社區(qū)化生存。單位體制下，單位成為大家長(zhǎng)，你的工作和生活分不開，這是一種便于控制的體制。但是過去三十年社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占到一半以上。居民從單位式生存體制過渡為一種新的社區(qū)化生存。在一個(gè)社區(qū)之中大家彼此是平等的，最容易產(chǎn)生的組織方式是自治。
當(dāng)你所居住社區(qū)本身受到威脅的時(shí)候，你要想出來維護(hù)社區(qū)的利益，也只能采用公民社會(huì)組織方式，平等協(xié)商，共同行動(dòng)，每個(gè)人都積極參與的一種方式，才最有可能取得效果。
更廣義上來看，唐昊認(rèn)為，鄰避運(yùn)動(dòng)雖然會(huì)產(chǎn)生具體項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移到其他地方的效果，但會(huì)產(chǎn)生民主激勵(lì)的效應(yīng)，“這樣做會(huì)使你的孩子免受污染之苦，大家就都會(huì)采取相應(yīng)的方式。另一方面，民主激勵(lì)意味著如果某個(gè)地方民主意識(shí)不強(qiáng)，策略選擇不夠得當(dāng)，可能遭受污染的危害更大。鄰避運(yùn)動(dòng)最佳的效果就是整個(gè)中國(guó)都成為我們的后院，這種狀況之下，企業(yè)只能產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，而不用損害當(dāng)?shù)鼐用窭娴姆绞桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
為何環(huán)保組織缺席
在大家關(guān)注度最高的幾個(gè)事件中，目前還沒有看到環(huán)保組織的身影。當(dāng)然，不能因此說環(huán)保組織沒有參與鄰避運(yùn)動(dòng)，但比較主動(dòng)介入的確實(shí)不多。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師冉冉認(rèn)為，可能是出于制度障礙和能力不足等原因。
一方面環(huán)保組織出于自身保護(hù)需要，盡量在議題上去政治化；另一方面運(yùn)作方式越來越項(xiàng)目化、逐利化，大量的資金可能更多投入到環(huán)保教育上，所以更多精力放在環(huán)保教育，而不是鄰避運(yùn)動(dòng)上。
并且，環(huán)保組織并不都像大家所認(rèn)為的那樣，是草根組織。有些組織自身構(gòu)成的精英化，可能導(dǎo)致其與鄰避運(yùn)動(dòng)實(shí)際參與者不能進(jìn)行有效溝通。環(huán)保組織當(dāng)中存在理想主義價(jià)值觀，或者完全的生態(tài)主義觀點(diǎn)，認(rèn)為自己保護(hù)的是整體的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于為爭(zhēng)取眼前利益而進(jìn)行的鄰避運(yùn)動(dòng)，可能某種程度上表現(xiàn)出旁觀甚至不解的態(tài)度。這里也涉及到環(huán)保組織和鄰避運(yùn)動(dòng)的區(qū)別，環(huán)境組織更多是為環(huán)境本身，鄰避運(yùn)動(dòng)可能是出于消費(fèi)主義和物質(zhì)主義需求，首要目標(biāo)是維護(hù)自身利益，是維權(quán)。兩者有時(shí)存在一定的差異。
然而鄰避運(yùn)動(dòng)中的集體狀態(tài)并不容易構(gòu)建理性，可能出現(xiàn)失控。唐昊認(rèn)為，集體需要通過常態(tài)的組織化方式來構(gòu)建理性。公民代理人、NGO的存在，會(huì)使其更加專業(yè)、理性地分析問題，這個(gè)時(shí)候集體理性才能夠出現(xiàn)?！拔覀兪冀K徘徊在個(gè)人理性和集體非理性的秩序循環(huán)之間，因?yàn)楣窠M織的不發(fā)達(dá)，這種深扎于深層的集體理性很難存在。”
NGO可以作為運(yùn)動(dòng)后續(xù)的
“承接者”
對(duì)于環(huán)保組織如何參與到鄰避運(yùn)動(dòng)中，環(huán)保組織自然之友理事梁曉燕給出了具體的建議，她認(rèn)為，鄰避運(yùn)動(dòng)的特征之一是突發(fā)性，尤其在信息比較封閉的情況下。這個(gè)過程中，專家、NGO或者記者，既不是發(fā)動(dòng)者，也不是組織者，主體永遠(yuǎn)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和其意見領(lǐng)袖。但當(dāng)事情發(fā)展下去，會(huì)繼續(xù)吸納社會(huì)力量，其中的成分就復(fù)雜了，需要有各種外部的東西去填補(bǔ)。
在突發(fā)性、短時(shí)間的運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，往往問題還沒有完全解決，需要一些更建設(shè)性的幫助，來實(shí)現(xiàn)原來計(jì)劃內(nèi)容的落地。這個(gè)階段可能更多地需要NGO的合作，是環(huán)保NGO可以與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織形成長(zhǎng)期合作的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。實(shí)際上這是環(huán)保NGO很薄弱的一個(gè)地方，在什么時(shí)間、從什么角度介入，都是需要一些思考和選擇的。
“一場(chǎng)鄰避運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)社會(huì)聲音，而沉淀下來的聲音需和實(shí)地的公民行動(dòng)結(jié)合，才能最終產(chǎn)生推動(dòng)效果。承接者的任務(wù)就是將這種聲音延續(xù)下去，帶來真實(shí)的改變。”梁曉燕說，“希望有更多的組織和各個(gè)地方的鄰避運(yùn)動(dòng)當(dāng)中形成的這些公民力量，進(jìn)行一種有機(jī)的結(jié)合。不僅僅著眼于這一個(gè)具體事件，更加著眼于未來更長(zhǎng)階段的一個(gè)共同努力的方向。那我覺得如果能夠做到這一點(diǎn)的話，中國(guó)的NGO也可以說走到了另外一個(gè)階段?，F(xiàn)在我們還是在一個(gè)很粗淺的階段?！保ㄍ鯐?huì)賢）
延伸閱讀
化解難于登天嗎？
事實(shí)上，并不是只有中國(guó)面臨“鄰避現(xiàn)象”帶來的苦惱。
近年北美最大的環(huán)保運(yùn)動(dòng)之一，就是反對(duì)美國(guó)和加拿大合作的“拱心石”項(xiàng)目——貫穿北美的輸油管線。這個(gè)項(xiàng)目的反對(duì)者認(rèn)為，輸油管可能會(huì)發(fā)生泄漏，造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難?？棺h者曾包圍了白宮，甚至有數(shù)十人在抗議時(shí)被捕。
當(dāng)幾個(gè)城市PX事件發(fā)生的時(shí)候，政府部門想到的首先是如何化解。華南師范大學(xué)副教授唐昊認(rèn)為，中國(guó)目前這個(gè)階段的鄰避運(yùn)動(dòng)，還沒有非常廣泛、大規(guī)模地深入，只是零星開花的公民行動(dòng)。對(duì)于這個(gè)階段鄰避運(yùn)動(dòng)所要求的一些改進(jìn)或目標(biāo)，看起來并非難于登天。運(yùn)動(dòng)參與者需要達(dá)到保障相關(guān)利益方公共決策參與權(quán)，特別是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c權(quán)。
對(duì)于政府來講，就是要開工項(xiàng)目透明化決策程序，強(qiáng)化政府責(zé)任承擔(dān)機(jī)制；同時(shí)要求司法體系必須更加積極；對(duì)于企業(yè)來講，制度和文化上需要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，反市場(chǎng)歧視，為企業(yè)非污染化生存開辟道路。對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)，在目前狀態(tài)，能做的事情是更多，而不是更少。
環(huán)境維權(quán)的特點(diǎn)，就是從來沒有一個(gè)一刀切性質(zhì)的解決方案。僅為發(fā)展而造的工業(yè)設(shè)施和生活必需的公共設(shè)施興建，兩者所適合的衡量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必不同；而每個(gè)項(xiàng)目是否適合在某地建造，往往還與地方資源稟賦以及項(xiàng)目本身涉及的技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理，甚至當(dāng)?shù)孛癖姷木S權(quán)意識(shí)和科學(xué)水平等各方面都息息相關(guān)。因此，要對(duì)類似事件作出規(guī)范，需要的一定是專業(yè)、因地制宜又具備彈性的綜合解決方案，才能避免事態(tài)的激化。
對(duì)于鄰避運(yùn)動(dòng)的最佳處理方式，不是簡(jiǎn)單的維穩(wěn)，不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目遷移和無原則地妥協(xié)，而是真正去解決問題?！班彵苓\(yùn)動(dòng)應(yīng)該是更廣泛和深刻的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的前奏?！碧脐徽f。
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