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2013-06-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
5月29日，第七屆中華慈善百人論壇在靈山舉行。這是該論壇自2010年舉辦以來(lái)第一次向媒體公開
任論壇主席的王振耀秘書長(zhǎng)楊團(tuán)在抓緊時(shí)間交換意見_b.jpg)
席間，論壇主席王振耀和秘書長(zhǎng)楊團(tuán)在抓緊時(shí)間交換意見
編者按
這個(gè)由徐永光、王振耀、陳健民、楊團(tuán)、馮燕五人發(fā)起論壇已經(jīng)是第七次舉辦，這一次抵達(dá)江蘇靈山之前，足跡走過北京、深圳、無(wú)錫、臺(tái)灣和香港。這一次論壇的話題是聚焦社會(huì)體制改革，很多人在發(fā)言中將改革中的挑戰(zhàn)來(lái)源指向政府。但事實(shí)上，這一次論壇的陣容和以往一樣鮮有官員問津，封閉式論壇，發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)過召集委員通過，今年是第一次向媒體開放。在上述前提下，論壇內(nèi)容的傳播效果確實(shí)受限。本次論壇結(jié)束前，有嘉賓提出了一個(gè)疑問：我們達(dá)成的共識(shí)受眾是誰(shuí)？面向誰(shuí)傳播？
龐大的議題
5月末召開的“第七次中華慈善百人論壇”會(huì)址選在5A級(jí)旅游景區(qū)江蘇無(wú)錫靈山。最終確定的議程版本增加了中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)吳國(guó)平的開幕致辭，作為會(huì)議出資方，吳發(fā)言結(jié)束后即離席。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀擔(dān)任此次主題被定為“慈善與社會(huì)體制改革”的論壇主席。他的主報(bào)告闡述了在“2012年，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)至6100美元，并朝著人均GDP10,000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)”的大背景下，“中國(guó)社會(huì)的整體格局將迎來(lái)新變化，在國(guó)家戰(zhàn)略、政府職能及社會(huì)理念等方面都將進(jìn)行一次全面的轉(zhuǎn)型”，而其中“慈善則構(gòu)成了社會(huì)體制改革的重要組成部分和支撐力量”這一觀點(diǎn)。
論壇從早9點(diǎn)到晚6點(diǎn)，分為五個(gè)階段：社會(huì)體制的定義與功能、政府的角色與功能、慈善行業(yè)的角色與功能、路徑與解決方案、圓桌討論?？此魄逦闹黝}設(shè)置卻因過于龐大和部分嘉賓的準(zhǔn)備不充分而略顯枯燥和發(fā)散。有嘉賓建議：大家關(guān)注的點(diǎn)應(yīng)該具象一些，把這些點(diǎn)列成單子，再逐個(gè)討論。
討論中的第一次“沖突”發(fā)生在“政府的角色與功能”環(huán)節(jié)，香港中文大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任陳健民、澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華、臺(tái)灣政治大學(xué)行政系教授江明修均被安排在此環(huán)節(jié)。各位介紹完政策環(huán)境后，主持人總結(jié)：中國(guó)大陸必須取消雙軌制管理，降低社會(huì)組織登記門檻。
上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任馬伊里不同意。這位上海市民政局原局長(zhǎng)提出疑問：取消雙軌制究竟是不是當(dāng)下最重要的？政府不監(jiān)管，社會(huì)組織歸誰(shuí)管？她認(rèn)為港澳臺(tái)的政府體系與大陸不同。在大陸，全面降低社會(huì)組織登記門檻是對(duì)老百姓的不負(fù)責(zé)。
“（一旦放開登記）整個(gè)社會(huì)要有充分的思想準(zhǔn)備會(huì)亂一段時(shí)間。”馬擔(dān)心這段時(shí)間的混亂需要政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光隨即反駁：政府不監(jiān)管，還有媒體監(jiān)管，公眾的監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)：“亂，是肯定的，是正常的，過去的亂是政府控制下的亂象，未來(lái)的亂是活躍。”
直至探討解決方案階段，徐仍然以“社會(huì)體制改革最迫切的就是慈善體制改革”為主要觀點(diǎn)，提出“該對(duì)官民一體、政社不分的慈善體制開刀”，并表示：“社會(huì)組織就應(yīng)該優(yōu)勝劣汰，該死掉的就死掉?！?/P>
徐的發(fā)言將現(xiàn)場(chǎng)氣氛帶入高潮，有了“政府”這一統(tǒng)一出口，嘉賓們似乎很容易達(dá)成共識(shí)。而中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任楊雪冬則因時(shí)間關(guān)系沒有得到發(fā)言機(jī)會(huì)，隨后在微博上表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：打鐵還需自身硬，這適用于當(dāng)代中國(guó)每個(gè)組織。
“閉門造車”模式的終結(jié)
徐發(fā)言結(jié)束后，有嘉賓“起哄”：徐老師的發(fā)言給記者朋友提供了素材，你們別有顧慮，一定要原話報(bào)道！
這是該論壇第一次向媒體開放。
2010年1月5日，中華慈善百人論壇由徐永光、王振耀、陳健民及中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)、臺(tái)灣大學(xué)社工系教授馮燕五人發(fā)起。楊團(tuán)為秘書長(zhǎng)，每次論壇選舉產(chǎn)生新任主席。目前，論壇經(jīng)費(fèi)來(lái)自社會(huì)資助，委托恩派（NPI）公益組織發(fā)展中心管理相關(guān)資金。在論壇簡(jiǎn)介中可以看到：論壇每年召開兩次主題討論會(huì)，邀集第三部門、政府和企業(yè)界的華人代表參與，共商當(dāng)下影響慈善格局的問題，擬通過建設(shè)一個(gè)坦誠(chéng)高效的對(duì)話平臺(tái)，聚合華人世界先進(jìn)的慈善理念和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)并推動(dòng)中國(guó)大陸慈善事業(yè)的發(fā)展。
但事實(shí)上，論壇嘉賓仍以學(xué)者為主，鮮有官員出席。作為為數(shù)不多的有著官方背景的公募基金會(huì)代表——中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)顧曉今向秘書處提議，應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通，建立一些渠道，邀請(qǐng)一些官員參與，尤其此次主題與政府密切相關(guān)。
中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱健剛的表述則更為直接：我們要想辦法把觀點(diǎn)傳播到體制內(nèi)去，所以邀請(qǐng)這么多媒體。前幾次論壇運(yùn)作成熟的東西現(xiàn)在也可以傳播出去。
2010年5月，百人論壇在北京舉行第一次論壇“富人慈善之道”，形成了富人慈善有利、有道、有責(zé)、有力的原則共識(shí)；2010年11月，在深圳召開第二次論壇“民間公益與政府責(zé)任”；2011年5月，在無(wú)錫靈山召開第三次論壇“透明度與公信力”，對(duì)慈善公益界透明度和公信力進(jìn)行透視并形成共識(shí)；2011年11月，在北京召開第四次論壇“慈善與免稅”，形成了稅收讓利于民間公益、充沛慈善資源的共識(shí)；2012年以“慈善與宗教”為主題在臺(tái)灣舉辦第五次論壇，對(duì)慈善與宗教互為作用的良性發(fā)展形成臺(tái)北共識(shí)；2012年11月以“跨界別合作：多元與創(chuàng)新”為主題在香港召開第六次論壇，形成了跨部門間建立合作伙伴關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享資源的香港共識(shí)。
論壇規(guī)定：向媒體和社會(huì)發(fā)布的內(nèi)容需經(jīng)召集委員通過，由秘書處執(zhí)行。因此上述豐富的議題均很難在互聯(lián)網(wǎng)找到具體信息。
封閉式的討論模式，加之很難吸引到官員，讓論壇在社會(huì)中產(chǎn)生的影響受限。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝一針見血：“論壇應(yīng)該對(duì)自己進(jìn)行評(píng)估了，我們討論這么多東西，哪些是有用的，哪些是沒用的，該自我反省。不能再閉門造車。”
“論壇不能今天一個(gè)主題，明天一個(gè)主題。要有死磕精神，盯住一個(gè)問題到真正有轉(zhuǎn)變?yōu)橹埂！?/P>
論壇結(jié)束前，依照論壇慣例，秘書處拿出草擬的共識(shí)交由與會(huì)嘉賓討論。有嘉賓提出疑問：共識(shí)受眾是誰(shuí)？面向誰(shuí)傳播？最后，關(guān)于共識(shí)的意見被允許會(huì)后分享。
論壇背后的改革路徑
實(shí)際上，“社會(huì)體制改革”的概念在我國(guó)被提出已經(jīng)有一段時(shí)間。2006年，中共中央十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，全面解釋了如何建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。其中，在構(gòu)建和諧社會(huì)的原則下，提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。”
2008年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，主要以轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系為改革主體內(nèi)容，其中“以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門”是四大改革內(nèi)容之一。
直至2012年，中共十八大召開，明確提出“加快社會(huì)體制改革”，將建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制作為社會(huì)體制改革的突破口，形成包括社會(huì)管理體制、公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等四方面的改革體系。由此，確定了我國(guó)未來(lái)社會(huì)建設(shè)的方向，為慈善參與中國(guó)社會(huì)體制改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的理論環(huán)境，也為論壇上嘉賓們提出的慈善體制改革提供了政策依據(jù)。
但在論壇之外，具體執(zhí)行上，學(xué)者、民間組織究竟能有哪些作為仍值得探討。中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平就此在微博上評(píng)論：“最近看三位慈善界人士在慈善百人論壇侃慈善體制改革，看得我直跺腳著急，因?yàn)殡x開中國(guó)大的政治社會(huì)改革，單獨(dú)抽離出慈善體制談改革無(wú)異于緣木求魚，很不現(xiàn)實(shí)。如何根據(jù)中國(guó)本輪大的改革框架，開出適合總體步伐的慈善體制改革藥方，是當(dāng)今我國(guó)慈善界也是整個(gè)改革派亟待解決的問題?！?/P>
而針對(duì)論壇本身，鄧國(guó)勝則為其發(fā)展尋求途徑：“政府一直在談轉(zhuǎn)移職能，讓渡空間。但究竟該轉(zhuǎn)移哪些職能？讓渡哪些空間？這是學(xué)者可以向政府提出的，是論壇可以回應(yīng)的。我們想影響公共政策，就得先吸引他們（政府），討論他們關(guān)心的東西?！?/P>
另外值得一提的是，論壇閉幕前，王振耀迎來(lái)媒體對(duì)紅會(huì)2000萬(wàn)事件的追問，他用“無(wú)中生有”四個(gè)字回應(yīng)：國(guó)內(nèi)缺少解決這類問題的機(jī)制。做出這些論斷的人不需要付出成本，而他會(huì)勇敢面對(duì)，通過法律手段討回屬于公益界的尊嚴(yán)。 （張木蘭）
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