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2013-05-28 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
一面是大學畢業(yè)生就業(yè)難問題，一面是社會組織面臨大量人才缺口，不少業(yè)內(nèi)人士希望能有公益領域人才建設方面的利好政策盡快出臺
“掐指一算已經(jīng)第二個年頭，今年8月份就滿兩年了，到時準備重新?lián)駱I(yè)。”楊業(yè)斌說，“倒不是這個工作不好，主要是上升空間問題，這個我看得比較重?！?/P>
楊業(yè)斌是湖北省荊州市公安縣斗湖堤鎮(zhèn)梅園社區(qū)的一名基層普法工作人員，2011年他通過當?shù)貏趧硬块T公開招考進入到基層社會管理和公共服務崗位。
為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，2009年人力資源和社會保障部要求全國各地就業(yè)部門積極開發(fā)“城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”來緩解就業(yè)壓力，并在當年向社會公布了第一批“基層社會管理和公共服務崗位”目錄，以指導各地基層就業(yè)工作。
當年公布的第一批基層社會管理和公共服務崗位目錄共分9大領域50種崗位，分別為基層人力資源和社會保障管理、基層農(nóng)業(yè)服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化科技服務、基層法律服務、基層民政（托老托幼）助殘服務、基層市政管理、基層公共環(huán)境與設施管理維護以及其他。
如今，這種政府主導的就業(yè)模式已經(jīng)走過4年，全國開發(fā)崗位數(shù)量在數(shù)十萬之多，就業(yè)形勢逐步趨緩。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生將達699萬，被媒體喻為“史上最難就業(yè)年”，在此形勢下政府原先開發(fā)崗位數(shù)量是否有限，開發(fā)對象可否拓展？
就業(yè)緩解 留人較難
“要說工作我還是很喜歡的，主要是今后不好辦?！睏顦I(yè)斌的這種擔心在很多從事城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位的大學生看來有著共鳴。
“就在上周，社區(qū)里兩家為了房屋的采光權問題吵得不可開交，我去調(diào)解過，直到現(xiàn)在這兩家都挺滿意的，基層普法太重要了?！睏顦I(yè)斌說。
基層普法的重要性，楊業(yè)斌比誰都懂，他還經(jīng)常利用周六、日在社區(qū)自行開展公益法律維權的講授，但這種講授可能在8月中斷，楊業(yè)斌說，他即將離開。楊業(yè)斌其實也有著自己的苦衷，“其實在這工作離家還是挺近的，主要現(xiàn)在待遇和未來發(fā)展不能很好結合”。
湖北省公安縣斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記朱文春在接受《公益時報》記者采訪時表示，城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位人員招募后不占用公務員和事業(yè)單位人員編制，薪資由當?shù)卣斦ｍ椯Y金統(tǒng)一支付?！霸谖覀冞@里每月每人1250元，另外每個大學畢業(yè)生還有崗位津貼，但崗工作期間，可以自行選擇其他職業(yè)，就是說可以隨時擇業(yè)，當然這要在工作對接完畢之后?！?/P>
說到該縣城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位招聘人數(shù)時，朱文春說：“縣政府每年都把大學生就業(yè)放在頭等位置來抓，但崗位的統(tǒng)籌和招錄由于涉及到當?shù)卣斦凸芾矸矫鎲栴}，不是每年都進行招聘，公安縣在2011年8月份時一共招聘過60名城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位人員，這批人員到明年8月將會滿3年?！?/P>
“我們合同服務期限就是3年，在合同存續(xù)期間可以考公務員和事業(yè)單位崗位，也可以選擇離開，合同服務期限滿后，如果你所在單位不再聘用你，你就將進入市場自主擇業(yè)，準備干滿今年就離開另謀發(fā)展。好多同學在基層都沒干滿3年就離開了，總感覺這份工作上升通道不明顯?！?/P>
北京人力資源與社會保障局高校就業(yè)處一位工作人員對《公益時報》記者表示：“北京市的基層社會管理和公共服務崗位每年都會有，社區(qū)服務崗位、村官這些都算，這在一定程度上緩解了就業(yè)難。”雖然對于緩解大學生就業(yè)壓力起到了很大作用，但這些崗位的增加給就業(yè)大學畢業(yè)生帶來更多的是暫時性就業(yè)，基層想要真正留住人才不那么簡單。
今年8月份，楊業(yè)斌將在他工作滿2年的崗位上離開，按他的說法，他將去大城市闖闖。
崗位不涉及社會組織
對于國家開發(fā)的“城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”，眾多民間機構負責人表示其實他們每年也能提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，但這些崗位目前并未被納入“城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”之中。
湖北省荊門市義工聯(lián)合會是2006年10月以市團委的主管機關在當?shù)孛耖g組織管理局注冊成立的社團機構，目前在該市已經(jīng)具有相當規(guī)模，每年能提供大量工作崗位，就在今年的5月12日他們剛剛換屆成功。
“我們作為一個基層民間組織，人才對我們來說太重要，我們當然歡迎大學生能夠加盟。每年我們都能提供很多組織管理崗位和具體項目實施崗位，但沒有相應的財力來支持義工聯(lián)合會的人力成本，如果國家開發(fā)‘公共服務’的崗位對象能夠涉及到我們當然是最好，這也能緩解一部分就業(yè)壓力。”荊門市義工聯(lián)合會理事嚴昌筠對《公益時報》說。
據(jù)記者了解，該組織雖然掛靠在荊門市團市委旗下，但多年來一直未被政府購買服務。
“成立之初我們是湖北最大的一家民間機構，現(xiàn)在服務覆蓋范圍在全市是最廣的，基本每個需要義工來進行幫扶的角落我們都覆蓋了，但到目前我們組織一直未被政府購買過項目?！眹啦拚f，“現(xiàn)在組織出去開展活動，隊員們都還是AA制?！?/P>
上海靜安區(qū)陽光精神心理康復服務社是上海本地一家民間NGO，在心里康復方面極為擅長，拿到過不少當?shù)仨椖俊?/P>
“組織剛成立的，這個時候特別需要人才加盟，沒有人力的專項經(jīng)費我們也很頭疼，說到崗位我們今年就能提供2個?！痹摍C構項目主管徐祖梅說。
費云今年7月份將從上海高校社工專業(yè)研究生畢業(yè)，目前剛剛被該機構錄用為新員工，實現(xiàn)順利就業(yè)，在上海像費云一樣選擇民辦非企業(yè)就業(yè)的同學不在少數(shù)。費云說：“在目前嚴峻的就業(yè)形勢下，畢業(yè)之前搞定就業(yè)很重要?！?/P>
就在費云加盟陽光康復的幾天前，該機構拿到了上海市的幾個政府購買社會組織服務項目，拿到項目就意味著擁有經(jīng)費，但這個經(jīng)費僅僅只是包括項目本身預算，別的一概沒有。
“我們拿到50萬項目一個，照理來說這個項目應該很大，但我們在預算之時不得不考慮到這個項目的人力成本，所以將人力成本打包到項目里面來進行統(tǒng)一的申報，當然這也是現(xiàn)在民間NGO項目運作的一種普遍形態(tài)，沒有項目人員專列經(jīng)費我們也很無奈。”徐祖梅說，“畢竟運營項目就是需要人力成本付出的?！?/P>
跟徐祖梅供職的陽光康復一樣，恩派公益組織發(fā)展中心每年也有大量崗位提供，但同樣遭遇著沒有專項資金支持項目人員的現(xiàn)狀。
“今年剛剛參加過北京市朝陽區(qū)的政府購買服務競標，中標一個約1年才能完成的孵化項目，需要招聘2個項目運營人員，這也就相當于我提供2個就業(yè)崗位，但按照現(xiàn)在的辦法，如果有2個畢業(yè)生來項目就業(yè)，這2個人是沒有專項資金支持的，反倒要我們列到項目本身里面去走流程，而我們NGO又沒有額外的資金來源，只能是擠占項目本身，這樣一來項目本身可能縮水，這對項目執(zhí)行是不好的。”恩派公益組織發(fā)展中心項目主管黃小娟說。
“如果政府在城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位的開發(fā)對象能夠覆蓋到民間組織那將是非常值得期待的事情，全國民間組織每年提供的崗位將是一個不小的數(shù)字?！秉S小娟說，“不論這個數(shù)字是對于大學生就業(yè)還是民間NGO自身發(fā)展來說。”
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1.什么是基層社會管理和公共服務崗位？
所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務、養(yǎng)老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。
2.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？
在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關補貼。
3.什么是公益性崗位？
由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。
4.什么是公益性崗位社會保險補貼？
符合公益性崗位條件的用人單位招用就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生并按規(guī)定為其繳納社會保險費后，政府從當?shù)刎斦倬蜆I(yè)資金中給予用人單位的資金補助。
5.什么是公益性崗位補貼？
街道（社區(qū)）或其它經(jīng)批準的勞務派遣組織安排就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生從事公益性崗位工作，并對聘用人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納社會保險費、簽訂半年以上勞動合同，由當?shù)刎斦τ萌藛挝唤o予補貼。
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