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2013-05-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
在蘆山一處安置點(diǎn)內(nèi)的“帳篷書屋”里，志愿者在陪伴孩子做手工。這是四川本土NGO正軒公益申請(qǐng)到中國(guó)扶貧基金會(huì)、Intel合作的“雅安社區(qū)青少年援助”項(xiàng)目，基金會(huì)和企業(yè)資助、本土NGO執(zhí)行，也成為此次災(zāi)后重建中社會(huì)組織合作的模式之一。
雅安社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心已經(jīng)正式投入使用，目前該中心由10幾名專職工作人員、專家和志愿者組成團(tuán)隊(duì)為社會(huì)組織提供工作場(chǎng)地合配套服務(wù)
5月20日，一場(chǎng)由政府、社會(huì)組織、專家、志愿者共同參與的研討會(huì)在成都舉行，這是第一次社會(huì)組織以群體形式與災(zāi)后重建中涉及的主要地方政府進(jìn)行的對(duì)話，雙方都在試探著互相了解，試探著邁出真正意義上的合作第一步。
“4·20”蘆山地震后，民政部在4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，不再公布民政部捐贈(zèng)賬號(hào)，也沒有再指定幾個(gè)固定的基金會(huì)來(lái)接受社會(huì)捐贈(zèng)，而是鼓勵(lì)個(gè)人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈(zèng)。
當(dāng)政府釋放出積極信號(hào)，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈(zèng)向理性和自由回歸。
緊接著，一組截止到4月27日的數(shù)據(jù)多少讓所有人對(duì)公益組織的表現(xiàn)刮目相看。根據(jù)基金會(huì)行業(yè)第三方信息披露平臺(tái)的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有115家基金會(huì)參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資合計(jì)10.49億元人民幣，這個(gè)數(shù)字還在不斷地增長(zhǎng)。
距離地震發(fā)生一個(gè)多月過去了，一道相同的問題擺在了每一家手握愛心善款的基金會(huì)面前：錢怎么花？汶川、玉樹、舟曲……每一次傷痛過后，公益組織都在為這個(gè)問題試圖尋找答案?！板X要花得有效，而不是越快越好?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎對(duì)記者說，這也是多家公益組織形成的共識(shí)。
那么何為有效？“社會(huì)組織之間首先要有效協(xié)商溝通，形成共識(shí)，再在政府的統(tǒng)一規(guī)劃框架下做出自己的選擇，只有政府和社會(huì)組織協(xié)同作戰(zhàn)，才能把錢花在刀刃上。”劉文奎如是說。
一次嘗試：政府設(shè)立接口
地震剛剛發(fā)生時(shí)，往往也是志愿者和社會(huì)組織潮水般涌入災(zāi)區(qū)的時(shí)候，如果不能對(duì)這些力量進(jìn)行有序疏導(dǎo)，那么可能造成負(fù)面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個(gè)問題的解決辦法。在四川省委書記王東明的直接推動(dòng)下，政府部門對(duì)接公益組織的工作在雅安地震之后迅速展開，這項(xiàng)工作交由共青團(tuán)四川省委來(lái)負(fù)責(zé)。
最先建立起來(lái)的是抗震救災(zāi)社會(huì)管理服務(wù)組聯(lián)絡(luò)組，但是馬上，一個(gè)聯(lián)絡(luò)組已經(jīng)不夠承載工作需求，于是4月28日，由共青團(tuán)四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立。它代表著四川省政府正式建立起一個(gè)與社會(huì)組織對(duì)接的接口，同時(shí)提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。
“當(dāng)時(shí)除了做好保障和補(bǔ)給，我們還要做三件事兒，第一是報(bào)備，來(lái)的社會(huì)組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來(lái)進(jìn)行有序派遣，第三是將災(zāi)區(qū)的需求集中形成項(xiàng)目主動(dòng)去找社會(huì)組織對(duì)接。”共青團(tuán)四川省委副書記江海對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。
江?；貞浧鹫鸷蟮奶J山中央大街很是感慨，“所有的社會(huì)組織和志愿者在大街上搭起一溜小帳篷，有的條件也比較艱苦。”于是，中心的負(fù)責(zé)人帶著志愿者一個(gè)一個(gè)帳篷走，告訴社會(huì)組織新成立的這個(gè)中心是做什么的、能為大家做什么?！爱?dāng)時(shí)我們?yōu)楹芏嘀驹刚咛峁┚W(wǎng)絡(luò)、電源、飲用水和最新的消息，他們就非常感激了?！?/P>
隨著時(shí)間的推移，搶險(xiǎn)救災(zāi)的志愿者逐漸離開，留下的是專業(yè)化、組織化程度比較高的社會(huì)組織，“這些組織所需要的就是更加深度的服務(wù)了，不僅僅是一杯水、一個(gè)電源、一點(diǎn)信息，他們需要的是知道災(zāi)后重建中政府的規(guī)劃，他能不能參與進(jìn)去。而且，他們需要一個(gè)穩(wěn)定的、可以投入災(zāi)后重建的辦公場(chǎng)所?！?/P>
面對(duì)這個(gè)問題，共青團(tuán)四川省委為服務(wù)中心在雅安市免費(fèi)提供了一個(gè)5000平米的辦公場(chǎng)所。5月4日，雅安市社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心一邊裝修，一邊開始投入緊急的招募和信息發(fā)布工作中。
“光有中心還不夠，還要有一個(gè)體系，在各個(gè)縣都要建中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站?！苯Ｕf。于是，蘆山那個(gè)曾經(jīng)的“雨棚辦公點(diǎn)”也直接變?yōu)樘J山縣的服務(wù)中心。截至目前，雅安市已在一區(qū)六縣建立起7個(gè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)政府與社會(huì)組織的專門對(duì)接、承載為社會(huì)組織提供服務(wù)的職能。
隨著災(zāi)后重建工作的逐漸啟動(dòng)，中心所能擴(kuò)展的職能范圍也在加大，目前，雅安市服務(wù)中心已正式入駐壹基金、青基會(huì)、扶貧基金會(huì)、云公益、友成企業(yè)家等20多家基金會(huì)、公益平臺(tái)，接收?qǐng)?bào)備信息270余家。
各家社會(huì)組織之間的交流協(xié)作所產(chǎn)生的能量也在發(fā)揮著疊加效應(yīng)，服務(wù)中心將各家信息集納后向抗震救災(zāi)總指揮部每天一匯報(bào)，特事特報(bào)，同時(shí)收回前方的消息和項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)布。
再說長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，江海希望災(zāi)后重建幾年后，這里能培養(yǎng)出一批本土的NGO。“就像一個(gè)孵化器，雅安的草根組織和志愿者們跟著這么多有經(jīng)驗(yàn)的基金會(huì)交流活動(dòng)，也會(huì)得到成長(zhǎng)?！?/P>
一次集結(jié)：社會(huì)組織協(xié)同作戰(zhàn)
政府留出了接口，意味著向社會(huì)組織拋出了橄欖枝，與此同時(shí)，社會(huì)組織內(nèi)部也在發(fā)生著變化——結(jié)束單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的時(shí)代，協(xié)作溝通，統(tǒng)一發(fā)聲。
“汶川地震之后，我們都覺得做得挺辛苦，和地方政府溝通挺費(fèi)勁，成本也挺高，最后還是各做各的?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。
“那時(shí)候就覺得行業(yè)之間要溝通，和政府之間要建立一個(gè)好的對(duì)接機(jī)制，這其中很重要的就是要各家社會(huì)組織集體發(fā)聲。道理很簡(jiǎn)單，今天一個(gè)明天一個(gè)，每家基金會(huì)都去找政府部門，想想就知道他們的工作量，而且他們也搞不清楚你們誰(shuí)是誰(shuí)、都是做什么的?！?/P>
地震發(fā)生后，劉文奎與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛、深圳壹基金公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)楊鵬、南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻、騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)竇瑞剛幾個(gè)人在雅安碰了個(gè)面。
共識(shí)早已達(dá)成，至于行動(dòng)就在地震后實(shí)踐吧。“這五家先成立個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)會(huì)，先把事兒做起來(lái)，同時(shí)吸納更多的社會(huì)組織。這個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)就是行業(yè)內(nèi)部先溝通好，災(zāi)后重建過程中有需求和問題統(tǒng)一提出。至于協(xié)調(diào)會(huì)的以后怎么走都慢慢來(lái)?！眲⑽目f。
在汶川和玉樹的打亂仗，地方政府沒有積極性，同時(shí)公益組織資源也沒有得到很好的配置和最大化利用。社會(huì)組織協(xié)作意識(shí)的產(chǎn)生和協(xié)作機(jī)制的嘗試，正在試探改變?yōu)碾y面前各自為戰(zhàn)、一盤散沙的局面。
一次碰面：為了加深了解
在蘆山地震接受的社會(huì)捐贈(zèng)中，深圳壹基金公益基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)三家所持善款約占整體的40%，同時(shí)他們的所長(zhǎng)又不在緊急救援階段，針對(duì)災(zāi)后重建的實(shí)操型項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比重，所以資金流向也主要針對(duì)災(zāi)后重建。
5月20日，由中國(guó)扶貧基金會(huì)、四川省社會(huì)科學(xué)院主辦，四川省扶貧和移民工作局、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)聯(lián)合主辦的“四川4·20蘆山地震災(zāi)后重建研討會(huì)”上，雅安市及各縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)豊GO組織者、志愿者，雅安市社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心負(fù)責(zé)人等多方進(jìn)行了碰面。
會(huì)上，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)鄧超在做完災(zāi)后重建總體思路和規(guī)劃的主題報(bào)告后就離場(chǎng)，留下各家基金會(huì)通報(bào)自己一個(gè)月來(lái)做了什么、未來(lái)能做什么以及對(duì)政府的期待，同時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布災(zāi)后重建需求評(píng)估報(bào)告。
這些頗有點(diǎn)自報(bào)家門意味的匯報(bào)究竟是做什么，列席的公益領(lǐng)域從業(yè)者各有各的理解。在幾家基金會(huì)眼中，主要目的是為了臺(tái)下一部分聽眾?！傲私饬税l(fā)改委的大致方向后，其實(shí)對(duì)于我們來(lái)說，最主要的，還是受災(zāi)縣、鎮(zhèn)一級(jí)的政府要知道我們是誰(shuí)、我們要做什么?！眲⑽目缡钦f。
在對(duì)政府的要求和期待中，劉文奎直言不諱地指出“尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性，就是保護(hù)捐贈(zèng)人的獨(dú)立性”。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)新協(xié)力工場(chǎng)總干事賀永強(qiáng)拋出的問題是：“盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，其中政府能拿出多少錢，資金缺口有多大？”
這是兩個(gè)有點(diǎn)尖銳卻又不能回避的問題。地方政府大多并沒有近距離接觸過社會(huì)組織，“地方最大的誤區(qū)，就是錢，會(huì)認(rèn)為基金會(huì)的錢應(yīng)該納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃?！眲⑽目勂疸氪ê陀駱涞慕?jīng)驗(yàn)這樣說。
會(huì)議最后，在場(chǎng)的各縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)人每個(gè)人都說了研討會(huì)后的感想，雖然對(duì)于這么多家組織的名目和類型有點(diǎn)發(fā)懵，但是至少認(rèn)識(shí)在加深，雙方的合作在向前邁進(jìn)。劉文奎說，“今天的目的達(dá)到了?！?/P>
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