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2013-05-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
陜西神木縣國(guó)土面積7600平方公里，是陜西省面積最大的縣，總?cè)丝?2萬(wàn)，縣境內(nèi)以煤炭?jī)?chǔ)量最為豐富，儲(chǔ)煤面積4500平方公里，有中國(guó)第一產(chǎn)煤大縣之稱(chēng)。
圖為2011年陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)啟動(dòng)儀式
編者按：
一紙紅頭文件催生的慈善公益基金會(huì)，2年前其前身的基金曾以一夜之間數(shù)十億的募款額度灼人眼球；2年后，意向捐贈(zèng)43億元，實(shí)際到賬20.07億元，理財(cái)收入1.4億元，公益支出5000多萬(wàn)元……一組數(shù)字背后，這個(gè)慈善公益基金會(huì)是如何運(yùn)作？它是否在履行成立的初衷？是否切實(shí)地改善和提升了神木當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)民生環(huán)境？向著2020年募集100億元的目標(biāo)，它會(huì)向何處去？
陜西北部，秦、晉、蒙三?。▍^(qū)）接壤地帶有著一個(gè)名為神木縣的地方，上世紀(jì)80年代，這里被勘探出巨大的煤炭?jī)?chǔ)量，現(xiàn)已探明的就有500多億噸。當(dāng)?shù)匾劳羞@一資源迅猛發(fā)展，當(dāng)前，縣城高樓無(wú)數(shù)、街上豪車(chē)遍布，物質(zhì)繁榮拉動(dòng)這里國(guó)計(jì)民生方面也熱點(diǎn)頻出。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，神木縣2012年全年完成生產(chǎn)總值為1003.89億元，較2011年增長(zhǎng)15%，成為西北五?。▍^(qū)）中第一個(gè)生產(chǎn)總值過(guò)千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2012年全縣財(cái)政總收入高達(dá)220.6711億元。
2009年3月1日神木縣推行全民免費(fèi)醫(yī)療政策使得當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)范圍內(nèi)迅速走紅，不少省、市組團(tuán)前來(lái)考察、學(xué)習(xí)，一些媒體也將其評(píng)論為是國(guó)家醫(yī)改的一個(gè)試金石。
2年后熱點(diǎn)再現(xiàn)，在2011年3月28日，“三大慈善公益基金”在短短2小時(shí)內(nèi)募集意向性善款達(dá)38.18億元。2011年成立的慈善公益基金是在神木縣委縣政府的倡議下成立的，一年后，陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)正式掛牌。到2012年12月底意向捐贈(zèng)資金額度達(dá)到43億元，截止到今年5月份金額約為20.07億元。根據(jù)官方說(shuō)法，這個(gè)基金會(huì)的資金將用于原有民生項(xiàng)目的額外補(bǔ)充，計(jì)劃到2020年要募集100億。資料顯示，2年來(lái)，基金會(huì)用于公益的支出為5000多萬(wàn)元，而通過(guò)增值保值的運(yùn)作本金增加了1.4億元。等于錢(qián)沒(méi)花多少，還越來(lái)越多了。
《公益時(shí)報(bào)》記者日前赴神木實(shí)地采訪，試圖探尋陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)究竟怎樣給當(dāng)?shù)孛裆纳铺嵘龓?lái)了實(shí)際的效果。
政府催生的“慈善”
2010年6月神木縣縣政協(xié)委員訾誠(chéng)亮提議建立“三大基金”，主要對(duì)2008年開(kāi)始逐步實(shí)施的12年免費(fèi)教育（后改為15年）、免費(fèi)醫(yī)療、參保養(yǎng)老進(jìn)行有效補(bǔ)充，這個(gè)建議很快被縣委縣政府響應(yīng)，隨即出臺(tái)紅頭文件，倡議當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、企業(yè)主、駐神木企業(yè)捐款，并將三大基金改名為“三大慈善公益基金”。縣委、縣政府稱(chēng)：神木的現(xiàn)狀是財(cái)政富老百姓不富，少數(shù)人富多數(shù)人不富，有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富，黃河沿岸仍不富。必須有“共享式發(fā)展”的思路。
2011年3月28日，經(jīng)過(guò)近一年籌劃準(zhǔn)備，“三大慈善公益基金”募款大會(huì)在神木體育館隆重舉辦，一位參與現(xiàn)場(chǎng)捐款的企業(yè)老板說(shuō)：“當(dāng)時(shí)捐款現(xiàn)場(chǎng)很激動(dòng)的，感人音樂(lè)不停來(lái)回播放，主持人在臺(tái)上高喊企業(yè)捐款數(shù)額，政府領(lǐng)導(dǎo)均到場(chǎng)，我的企業(yè)規(guī)模不算太大，但我當(dāng)晚也捐了300萬(wàn)?！?/P>
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，捐款晚會(huì)當(dāng)晚僅僅2個(gè)小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)就達(dá)成意向性捐款金額38.18億元，這一速度大大超過(guò)了當(dāng)?shù)卣?jì)劃5年募集30億元的預(yù)期。
2011年6月，陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)正式啟動(dòng)，2012年3月29日正式掛牌，并在陜西省民間組織管理局以5億元人民幣注冊(cè)，定名為“陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)”，成為國(guó)內(nèi)最大非公募基金會(huì)。
截至2012年底，該基金會(huì)到賬資金近21億元，募得意向捐贈(zèng)資金額度為43億元。
原神木縣政協(xié)主席、現(xiàn)“陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)”理事長(zhǎng)焦調(diào)瑜在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“縣委縣政府出臺(tái)募捐倡議書(shū)，希望在神木的企業(yè)、企業(yè)主和駐神木企業(yè)能夠捐出一部分錢(qián)來(lái)用作慈善，捐多少、捐不捐全憑自愿，政府只是倡導(dǎo)，不存在任何攤牌或強(qiáng)捐行為，民生慈善基金設(shè)立最本位的出發(fā)點(diǎn)就是作為神木縣惠民項(xiàng)目（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）的補(bǔ)充，不會(huì)作為他用?！?/P>
但肖昌華（應(yīng)采訪對(duì)象要求化名）在接受采訪時(shí)告訴記者，這種捐款實(shí)則上就是讓他們?nèi)ソ诲X(qián)，肖是神木縣城人民路轄區(qū)一家小型賓館的老板。
“那天人民路派出所通知我們轄區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所老板去派出所開(kāi)會(huì)，會(huì)上警察就跟我們說(shuō)這個(gè)慈善基金你們幾戶(hù)每戶(hù)應(yīng)交多少，什么時(shí)間交，這些都跟我們來(lái)參會(huì)的人講得很清楚，讓我交的是5000元，但也沒(méi)有說(shuō)你不交就把你怎么樣。沒(méi)過(guò)幾天我們周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)都交了，我也把5000元通過(guò)銀行打到指定賬戶(hù)上，拿著銀行回執(zhí)單交到轄區(qū)派出所?！毙げA說(shuō)。
“交5000元的標(biāo)準(zhǔn)是如何定出？”記者問(wèn)。
“開(kāi)會(huì)時(shí)就跟你說(shuō)你的經(jīng)營(yíng)面積多大，包括房間數(shù)量多少個(gè)，這樣就定出來(lái)了，”肖昌華說(shuō)，“其實(shí)為慈善做點(diǎn)貢獻(xiàn)也是應(yīng)該，但是這種點(diǎn)你捐多少的方式有點(diǎn)不習(xí)慣，沒(méi)說(shuō)不捐就把你怎樣，但你在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)生意，你難道不捐點(diǎn)么？”
記者走訪了神木縣永興鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)七里廟三礦、劉莊礦、高莊礦等7個(gè)私人煤礦，礦主們大多對(duì)當(dāng)年捐款不愿意多談，有一位礦長(zhǎng)說(shuō)：“當(dāng)年確實(shí)有對(duì)慈善基金捐款，政府也是讓我們前去開(kāi)會(huì)，但只是倡議并未要求捐款額度和時(shí)間，都是在這里開(kāi)礦，政府倡導(dǎo)做慈善，我們?cè)谀苣玫贸龅那闆r下應(yīng)該支持，畢竟都生活在這里?！?/P>
除了神木縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、企業(yè)主捐款外，縣里公務(wù)員隊(duì)伍也紛紛響應(yīng)，早前《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工也是籌款的對(duì)象之一。名義上自覺(jué)自愿的捐款被劃分為科級(jí)2000元、副科級(jí)1000元、普通600元三檔。
在政府捐款倡議發(fā)出之后很快全縣的公職人員隊(duì)伍就募集到善款1000萬(wàn)元，縣政法委、財(cái)政局的2名工作人員告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，他們每人分別捐款1000元。
善款如何使用
從開(kāi)始募款到實(shí)際到位數(shù)額20.07億只用了一年半的時(shí)間，這個(gè)速度想必就算是很多公募基金會(huì)也難忘項(xiàng)背，那么這筆以公益慈善之名募得的巨款被如何使用呢？
“這些項(xiàng)目的公益資助性項(xiàng)目開(kāi)展我們并沒(méi)有將基金會(huì)的錢(qián)直接補(bǔ)充到財(cái)政該發(fā)放的領(lǐng)域，而只是作為福利性項(xiàng)目的額外補(bǔ)充，募集善款進(jìn)行二次分配，讓資源給全縣人民共享，基金會(huì)就是民間組織?！苯拐{(diào)瑜說(shuō)。
根據(jù)陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)工作報(bào)告稱(chēng)，該基金會(huì)在堅(jiān)持普惠性、向弱勢(shì)群體傾斜、不替代財(cái)政預(yù)算的原則下，經(jīng)過(guò)理事會(huì)研究，決定實(shí)施“養(yǎng)老、健康、助幼、扶殘、義工服務(wù)”，截止目前，五大公益金項(xiàng)目受助對(duì)象累計(jì)5.4萬(wàn)余人，受助金額5158.1875萬(wàn)元。
記者注意到，在基金會(huì)實(shí)施五大公益金項(xiàng)目中，投入最多的是養(yǎng)老工程，該項(xiàng)目已有48158人受益，發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼4204.7475萬(wàn)元，占到了上述五大公益金資助項(xiàng)目所使用資金的80%。
按照神木縣養(yǎng)老參?，F(xiàn)狀，每年繳納養(yǎng)老金500元（繳存數(shù)額越多回報(bào)越多），繳足15年就可以享受養(yǎng)老金，女性在年滿(mǎn)55歲、男性年滿(mǎn)60歲后可以分別每月領(lǐng)到養(yǎng)老金215元、231元，另外神木民生慈善公益基金將補(bǔ)助75元，基本上每月年滿(mǎn)55歲女性、60歲男性每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金290元和301元，城、鄉(xiāng)參保額度均相同。
根據(jù)《陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)管理章程》，設(shè)立有25名理事、13名監(jiān)事，其中25名理事中有6名是當(dāng)初捐資過(guò)千萬(wàn)的煤老板，13名監(jiān)事中也有4名捐資過(guò)千萬(wàn)煤老板。其他組成人員均為當(dāng)?shù)毓賳T和企業(yè)老板。
但是這個(gè)基金會(huì)的理財(cái)成果說(shuō)出來(lái)可能會(huì)讓很多大型公募基金會(huì)都要羨慕——“我們從籌集之初就已經(jīng)將善款以5.52%的利率存入了神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行，另外從中拿出10億交給神木縣國(guó)有資產(chǎn)公司進(jìn)行運(yùn)作，以8%的年回報(bào)率為基金會(huì)產(chǎn)生理財(cái)收益，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，已經(jīng)產(chǎn)生收益1.42億元，實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)保值、增值?！苯拐{(diào)瑜說(shuō)。
在神木縣發(fā)出要成立民生慈善基金會(huì)消息后，縣委專(zhuān)門(mén)成立了縣基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)高云霄作為組長(zhǎng)全程參與了基金會(huì)的籌建工作，他對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，“神木慈善基金會(huì)的成立并不為全縣財(cái)政做出任何補(bǔ)貼，財(cái)政該做財(cái)政的事，基金只是對(duì)相應(yīng)公益性項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充，并沒(méi)有其他功能”。
那么基金會(huì)和神木特色惠民項(xiàng)目，如免費(fèi)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等究竟是一個(gè)什么關(guān)系？
高云霄說(shuō)：“財(cái)政每年對(duì)于惠民項(xiàng)目的預(yù)算額都是很充裕的，投入到這些民生領(lǐng)域后，每年都還會(huì)有一定結(jié)余，不至于用基金的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼財(cái)政做事?！?/P>
“每次基金會(huì)的運(yùn)作方向決策都是由基金會(huì)常務(wù)理事提交報(bào)告到理事會(huì)上，大家再來(lái)討論是否通過(guò)，不可能隨隨便便就用于政府財(cái)政項(xiàng)目?！苯拐{(diào)瑜說(shuō)。
那么理事會(huì)是如何構(gòu)成呢？神木縣民生慈善基金會(huì)現(xiàn)任理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，為現(xiàn)任當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。理事會(huì)理事長(zhǎng)焦調(diào)瑜原為神木縣政協(xié)主席，現(xiàn)為縣正處級(jí)調(diào)研員，監(jiān)事會(huì)主席高云霄為神木縣委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。
當(dāng)記者問(wèn)及未來(lái)的目標(biāo)時(shí)，焦調(diào)瑜說(shuō)：“要達(dá)到在2020年募集到100億的當(dāng)初目標(biāo)我覺(jué)得是有困難的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好判斷，但這個(gè)工作我們要努力來(lái)做，爭(zhēng)取達(dá)到募款目標(biāo)。”
2年前神木基金一成立，就因?yàn)樾姓季瓒鹨黄瑺?zhēng)議。至今一些專(zhuān)家依然保持著類(lèi)似的看法。
“民間慈善為什么要強(qiáng)調(diào)民間行為和政府的行政行為是不一樣的，政府所提供的特定的職責(zé)，要給整個(gè)社會(huì)提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)會(huì)動(dòng)用納稅人的稅款也就是通常說(shuō)的財(cái)政收入來(lái)提供這種公共服務(wù)，所以政府本身非常明確這種職責(zé)，這種職責(zé)是建立在財(cái)政怎么樣使用、怎么樣去分配的過(guò)程中的。民生慈善基金會(huì)這樣一個(gè)構(gòu)成可以說(shuō)是政府對(duì)于社會(huì)民生領(lǐng)域一個(gè)不恰當(dāng)?shù)慕槿?，這樣一個(gè)介入很有可能扭曲了民間慈善的一個(gè)性質(zhì)，這會(huì)使得政府本身與民間慈善會(huì)混淆不清，會(huì)傷害到慈善本身的一個(gè)效果，他不利于真正的慈善發(fā)展，政府本身應(yīng)該是站在外面推動(dòng)慈善的一個(gè)發(fā)展，而不是介入?！敝猩酱髮W(xué)中國(guó)南方公益研究院主任吳昊在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣認(rèn)為。
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