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2019-12-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要重視發(fā)揮第三次分配作用。在這一背景下，基金會(huì)需要重新思考自己的定位
自2010年以來(lái)，我國(guó)基金會(huì)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)（據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)）■ 本報(bào)記者 王勇
作為公益慈善事業(yè)的重要主體，基金會(huì)在近十年來(lái)取得了快速的發(fā)展。2009年，我國(guó)的基金會(huì)還只有1500多家，到了2019年，截至第3季度，基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7469個(gè)。
然而，數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著質(zhì)量的增長(zhǎng)。“社會(huì)組織(含基金會(huì)的數(shù)量)的確與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，但它們的能力卻未必也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間存在著這樣一種正相關(guān)關(guān)系。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)表示。
得益于改革開放四十年帶來(lái)的紅利，我國(guó)的基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。進(jìn)入新的四十年，我國(guó)的基金會(huì)能否實(shí)現(xiàn)從有到強(qiáng)的跨越?
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中。國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾沖突不斷，經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，在這一背景下，基金會(huì)需要如何自處?
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。作為社會(huì)公益事業(yè)的主體，我國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)85萬(wàn)家。作為85萬(wàn)中的一小部分，7000多家基金會(huì)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?
11月22-23日，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇·2019年會(huì)以“堅(jiān)守初心、共謀發(fā)展”為主題對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，基金會(huì)需要在公益生態(tài)與社會(huì)生態(tài)中重新找到自己的定位。
建立基金會(huì)的N個(gè)初心
改革開放四十年里，時(shí)代的變遷、政策的演進(jìn)、財(cái)富的增長(zhǎng)，讓越來(lái)越多的主體進(jìn)入行業(yè)參與發(fā)起基金會(huì)，也讓基金會(huì)的面目變得更加斑斕。
“扶貧基金會(huì)的初心就是扶貧，就是要幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善他們的生活水平。我們是后來(lái)者，初心是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家給我們定的。”中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)王行最表示。我國(guó)最初的官辦基金會(huì)大多和中國(guó)扶貧基金會(huì)一樣，是出于一種樸素的愿望，希望可以通過(guò)基金會(huì)籌資做社會(huì)事業(yè)。
隨著社會(huì)形態(tài)的變化，一部分通過(guò)教育改變的命運(yùn)的人，出于感恩與回饋的想法，開始了個(gè)人的幫扶，“扶貧濟(jì)困、幫助弱者，是很典型的個(gè)人慈善。做了幾年以后有了條件，自己也有新的認(rèn)知，就成立了基金會(huì)。”湖南弘慧教育發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)張帆表示。
一部分掌握了專業(yè)能力的人在工作之外，希望通過(guò)自己的專業(yè)所長(zhǎng)為社會(huì)做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，進(jìn)入了公益行業(yè)。北京愛的分貝基金會(huì)理事長(zhǎng)王娟和主持人朋友們一起投入了聽障兒童幫扶工作，“和我們職業(yè)非常相關(guān)的群體就是聽障群體。”隨著工作的深入，最終成立了基金會(huì)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)在取得了巨大成功的同時(shí)，出于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)等多種原因，也紛紛發(fā)起設(shè)立企業(yè)基金會(huì);企業(yè)家在積累了大量財(cái)富的同時(shí)，出于回饋社會(huì)、財(cái)富傳承、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等想法，出資成立了個(gè)人、家族基金會(huì)。
“南都基金會(huì)的創(chuàng)始人認(rèn)為一個(gè)社會(huì)如果要健康的運(yùn)轉(zhuǎn)必須有三大部門能夠協(xié)調(diào)在一起工作。中國(guó)的第三部分是非常弱小的，因此希望推動(dòng)中國(guó)的民間公益能夠發(fā)展壯大。”南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)彭艷妮表示。
除了上述原因之外，還有出于回報(bào)祖國(guó)、造福鄉(xiāng)里、宗教信仰等一系列想法成立基金會(huì)的?；饡?huì)的初心可謂是五花八門。
在發(fā)展中調(diào)整
無(wú)論是出于何種原因成立了基金會(huì)，隨著基金會(huì)所面臨的的環(huán)境、問題的變化，基金會(huì)在具體工作中都需要面對(duì)變與不變的抉擇。
以“盡我所能，人人公益”為愿景的壹基金在發(fā)展過(guò)程中就經(jīng)歷了三個(gè)階段。
據(jù)壹基金秘書長(zhǎng)李弘介紹，2007年至2010年，為了促進(jìn)更多人參與公益，壹基金主要是辦論壇、實(shí)施典范工程，尋求一切可能促進(jìn)讓更多公眾參與捐贈(zèng)的途徑。“希望讓公益這件事更輕松、簡(jiǎn)單地遞送到公眾的面前，公眾可以很低成本，低門檻的參與。”
2011年至2015年，壹基金開始靠品牌吸引公眾參與，落地到要有自己的項(xiàng)目，要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)贏得捐贈(zèng)人的信任。“在這個(gè)階段最重要的其實(shí)是如何既做好品牌又做好項(xiàng)目。”李弘表示，“對(duì)于公募基金會(huì)來(lái)講，想做一個(gè)周期很長(zhǎng)的、帶來(lái)系統(tǒng)性、持續(xù)性變化的項(xiàng)目很難。你的捐贈(zèng)人、你的背后的資金方可能都等不及你三年五年這個(gè)周期，他們都希望當(dāng)年就有一個(gè)結(jié)果，所以這是一個(gè)很大的壓力。”
2016年至今，壹基金開始將自己定位為專業(yè)透明的公益平臺(tái)，希望推動(dòng)基于信任的捐贈(zèng)。“這個(gè)對(duì)公募基金很難，但是還是要向信任和信仰推進(jìn)，這樣才會(huì)讓項(xiàng)目有更長(zhǎng)周期的規(guī)劃。對(duì)出口來(lái)講則是如何更好地帶動(dòng)支持縣域組織，讓沒有公益組織的地方有更多的公益組織生根發(fā)芽。”
在這一過(guò)程中，壹基金的初心沒有變，但是實(shí)現(xiàn)初心的戰(zhàn)略與措施在不斷調(diào)整。從搭建渠道到實(shí)施項(xiàng)目再到資助、支持行業(yè)生態(tài)建設(shè)，資金的使用方式與重點(diǎn)發(fā)生了重大的變化。
成為資助型基金會(huì)?
實(shí)際上，大多數(shù)基金會(huì)在發(fā)展過(guò)程中都面臨著這樣的抉擇——為了實(shí)現(xiàn)初心，募集的資金是自己執(zhí)行項(xiàng)目還是資助其他的公益組織執(zhí)行。
中國(guó)的基金會(huì)大多選擇了自己去執(zhí)行項(xiàng)目。“美國(guó)的基金會(huì)有10萬(wàn)多家，自己有錢自己花的運(yùn)作型基金會(huì)只占4.3%。美國(guó)的基金會(huì)是撒錢的機(jī)構(gòu)，而中國(guó)的基金會(huì)是吸金的機(jī)構(gòu)，其中公募基金會(huì)、慈善會(huì)吸納了大部分捐款，主要是自己用。中國(guó)7000多家基金會(huì)，資助型基金會(huì)不到1%。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光表示。
是什么讓大多數(shù)基金會(huì)都選擇了自己執(zhí)行而不是資助呢?
騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)竇瑞剛認(rèn)為原因主要是：“我們的基金會(huì)就沒有基金，歐美意義上的標(biāo)準(zhǔn)化的、占主流的基金會(huì)，主要做兩件事，一個(gè)是保值、增值，第二個(gè)就是資助。這個(gè)價(jià)值觀，到我們這里就沒有沉下來(lái)。”
那么這種做法是否正確呢?“剛?cè)雸?chǎng)的時(shí)候作為公益體驗(yàn)是可以，長(zhǎng)期是不可取的。”浙江敦和慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)孫春苗表示。
孫春苗認(rèn)為：“自己花出去放心，我要跟我的受益對(duì)象見面，從積極角度講，我想有深度的公益體驗(yàn)，接觸弱勢(shì)群體。但如果一直是這樣的狀態(tài)，是存憂的，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)的不是信任。信任的話，會(huì)相信有人做得比自己更專業(yè)，在具體的問題上有更好的解決辦法。”
“為什么那么多踏踏實(shí)實(shí)正兒八經(jīng)在村里干活，在田間地頭干活的人拿不到錢呢?”籌款行業(yè)培育平臺(tái)方德瑞信負(fù)責(zé)人葉盈也發(fā)出了這樣的叩問。
如果基金會(huì)全都是自己籌款自己執(zhí)行項(xiàng)目，那么和以提供社會(huì)服務(wù)為主要工作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有什么區(qū)別呢?存在的價(jià)值又是什么呢?
“如果作為基金會(huì)都不拿出資源來(lái)做行業(yè)的支持，那很難想象資源會(huì)從哪里來(lái)。”李弘強(qiáng)調(diào)。
重新定位再出發(fā)
如何才能改變這一狀況呢?基金會(huì)需要重新思考自己在社會(huì)生態(tài)、公益生態(tài)中的位置。
李弘認(rèn)為，基金會(huì)需要認(rèn)真考慮對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。“我自己有錢，直接做助學(xué)，和我現(xiàn)在把這個(gè)錢注冊(cè)一個(gè)基金會(huì)繼續(xù)助學(xué)，這個(gè)東西沒有變化，雖然叫基金會(huì)，但是沒有發(fā)生變化。如果開始評(píng)估錢的有效性，你是直接幫助100個(gè)孩子，還是幫助更多老師，還是幫助政策的變化，還是推動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域組織做這件事，不同的角度，價(jià)值是不一樣的。”
“基金會(huì)的價(jià)值，一個(gè)是資源整合，一個(gè)是社會(huì)變革。”孫春苗表示，基金會(huì)是重要的社會(huì)調(diào)節(jié)器，它能夠整合慈善家、社會(huì)改革家、職業(yè)經(jīng)理人，還有各類的專業(yè)人士以及志愿者;很多基金會(huì)在剛?cè)雸?chǎng)的時(shí)候，可能是做具體的扶危濟(jì)困，作為一個(gè)行業(yè)剛起步，可能表現(xiàn)出這樣的現(xiàn)象，長(zhǎng)期看，基金會(huì)需要發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的作用，促進(jìn)社會(huì)真正發(fā)生變革，讓社會(huì)能夠做到集體的進(jìn)化。
竇瑞剛則認(rèn)為，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，基金會(huì)可能是第三次分配的一個(gè)重要載體。“基金會(huì)沒有辦法和其他社會(huì)組織一起形成共同的生態(tài)，找到第三部門在治理現(xiàn)代化中的作用，其實(shí)我們就沒有價(jià)值。”此外，人與人之間的連接、信任的重建以及知識(shí)系統(tǒng)的重建，也是基金會(huì)在當(dāng)下社會(huì)中的價(jià)值。
“基金會(huì)是提倡治本，而不是治標(biāo)的，比如說(shuō)‘向貧困的根源開刀’?；饡?huì)要有前沿性和社會(huì)性。我們要關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)從無(wú)到有，從基金會(huì)發(fā)起，再到政府接過(guò)去，變成一項(xiàng)政策。基金會(huì)有靈活性和主動(dòng)性，因?yàn)槲覀兛梢圆粩鄧L試，能夠緩解社會(huì)矛盾，起到社會(huì)穩(wěn)定的效果，取得發(fā)展和平等兩者之間的平衡。”阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張媛表示。
從這樣的角度來(lái)看，“基金會(huì)承擔(dān)著支持社會(huì)組織發(fā)展和草根發(fā)展的作用，未來(lái)這個(gè)作用肯定是必須加強(qiáng)。”廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)王書文強(qiáng)調(diào)。
如何才能加強(qiáng)這一作用?“一定要體驗(yàn)之后，才知道什么是資助型、什么是操作型，有怎么的利弊。經(jīng)過(guò)自己操作，可能更會(huì)理解資助的價(jià)值和意義。所以我們要以更加開放和包容的心態(tài)陪伴基金會(huì)走這個(gè)階段。” 張媛表示。
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