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2019-04-02 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
3月25日下午，響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場指揮部召開第四次新聞發(fā)布會，通報事故有關(guān)情況：到目前為止，本次事故已造成78人死亡(其中56人已確認(rèn)身份，22人待確認(rèn)身份)。上次通報的28名失聯(lián)人員，根據(jù)DNA技術(shù)檢測，已確認(rèn)死亡25人，另外3人平安并已取得聯(lián)系。
在各界積極開展救援工作的同時，一張倡議捐款的文件截圖在響水當(dāng)?shù)匾约熬W(wǎng)絡(luò)中流傳。截圖中文件的落款和紅頭均為“響水縣慈善會”，文件發(fā)出時間為3月23日，文件名為《倡議書》。
該《倡議書》是發(fā)給各企事業(yè)單位、各界愛心人士的。倡議書說：“縣‘3·21’爆炸事故造成重大人員傷亡……為幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)、重建家園，請各企事業(yè)單位和各界愛心人士，伸出援助之手，為災(zāi)區(qū)群眾獻上一份愛心。我們將管好用好每一分善款，嚴(yán)格按照救助辦法，及時把大家捐贈的款物全部送到災(zāi)區(qū)。”
《公益時報》記者以擬捐贈的名義致電這份《倡議書》上的聯(lián)系人，對方表示，該倡議書確為慈善會所發(fā)，用于接受愛心款物，幫助“3·21響水爆炸事件”中受災(zāi)群眾獻上愛心，渡過難關(guān)。該倡議書留下的募款卡號即為響水縣慈善會接受善款的對公賬號，捐款時可以寫明指定用于“3·.21響水爆炸事件”。
慈善募捐需具備資質(zhì)
《公益時報》記者在登錄“慈善中國”網(wǎng)慈善組織信息和慈善募捐方案備案信息一欄查詢“響水縣慈善會”并未獲取相關(guān)信息。
“慈善中國”網(wǎng)由民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司主辦。該網(wǎng)說明指出，依法在本平臺進行募捐方案備案后，需要啟動并實施網(wǎng)絡(luò)公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)布募捐信息。
2017年8月17日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全國慈善信息公開平臺上線運行的通知》組織開發(fā)全國慈善信息公開平臺(一期)，于2017年9月1日對外提供信息發(fā)布服務(wù)。
平臺提供基于慈善組織登記信息公開、公開募捐資格管理、公開募捐活動備案，為各級民政部門提供信息錄入、審核、發(fā)布、查詢服務(wù)。開發(fā)相關(guān)證書打印功能，方便在線辦公等服務(wù)。
根據(jù)《慈善法》第二十二條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。
記者在“慈善中國”查詢慈善組織時未能查到“響水縣慈善會”，也未查到相關(guān)募捐備案信息。
慈善組織應(yīng)該做什么
根據(jù)《慈善法》第三條(三)規(guī)定，本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害。
北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊在接受《公益時報》記者采訪時表示：“《慈善法》中第三條，事故災(zāi)難是可以發(fā)起募款的，事故本身性質(zhì)屬天災(zāi)還是人為并無規(guī)定。我們從多方的報道上來看，實際上政府是有救助和賠償?shù)?，履行這些義務(wù)之后，慈善會如果具備公開募捐資質(zhì)，向當(dāng)?shù)孛裾块T申請公開募捐，進行信息備案后，即可發(fā)起并合法。”
就網(wǎng)友提出質(zhì)疑一事，葛均泊表示，“由于3.21響水縣爆炸事故被官方定性為安全生產(chǎn)事故，4天后縣慈善會便發(fā)起募捐，難免會造成部分公眾不解。募捐行為屬于調(diào)用社會公共資源對于不特定對象進行幫助。首先，應(yīng)該理清事故責(zé)任界定，事故方是否有能力進行賠付，政府企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任履行承擔(dān)如何?慈善會發(fā)起募捐前，這些信息應(yīng)該更多的向公眾披露，轉(zhuǎn)載官方信息發(fā)布有助于消除公眾疑慮。”
葛均泊表示：“發(fā)起募捐的時間節(jié)點較為敏感，事故責(zé)任界定等還有待進一步落實，通常來講，相關(guān)機構(gòu)和保險公司給災(zāi)區(qū)群眾賠償之外，仍然存在專業(yè)社會服務(wù)的需求，最好與政府和保險公司的賠償有所區(qū)分，政府、保險公司和慈善組織分工協(xié)作，各自承擔(dān)好自己的專業(yè)職責(zé)。”
不過，從多方報道來看，政府的善后工作正在積極進行。
響水“3·21”爆炸事故第四次新聞發(fā)布會上關(guān)于善后工作情況通報為，將對所有已確認(rèn)身份的遇難者家庭實行“一對一”服務(wù)，全面做好與遇難者家屬的溝通安撫、情緒疏導(dǎo)、賠償兌付等工作，并已經(jīng)與部分遇難者家庭簽訂善后協(xié)議。緊急疏散安置的人員中，絕大部分當(dāng)?shù)厝罕娫诮诜课菪迯?fù)后可以陸續(xù)回家，工廠宿舍無法居住的外地職工和自家房屋受損嚴(yán)重的群眾由地方政府繼續(xù)做好跟蹤服務(wù)工作，妥善安置到位。對因爆炸事故造成部分群眾家中的財產(chǎn)損失，正在全面組織有關(guān)人員開展財產(chǎn)損失入戶清查評估工作，讓群眾的受損財產(chǎn)得到應(yīng)有補償。
發(fā)起募款需求應(yīng)該明確
募捐項目設(shè)計之初，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)，善款后期使用應(yīng)該根據(jù)需求有所規(guī)劃，相關(guān)信息更應(yīng)該向公眾明示。
“首先，如果善款只是發(fā)給受害者，公眾會認(rèn)為這是政府或保險公司的責(zé)任，不是慈善組織的責(zé)任。其次，募款應(yīng)該體驗專業(yè)度，提供何種服務(wù)，如何使用善款?”葛均泊認(rèn)為，“如果倡議發(fā)布后，募捐額度過大，形成大量捐款，善款使用又將面臨考驗，募款發(fā)起之初，就應(yīng)有所設(shè)計規(guī)劃。
葛均泊表示：“災(zāi)害發(fā)生后‘心理疏導(dǎo)’、‘殘障照護’等社會服務(wù)均是災(zāi)區(qū)急需的公益項目，這些均可以通過購買社會組織服務(wù)的方式實現(xiàn)，但這是一個長期的過程，項目設(shè)計更多應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)及后端。同時，募款資金應(yīng)有規(guī)劃。善款不應(yīng)只是解決受害者補償問題，可以作為政府和保險公司補償后的補充，但更應(yīng)該解決災(zāi)區(qū)群眾長期生活和心理疏導(dǎo)，這些都應(yīng)該是在募捐之初考慮的。”
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