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2016-11-03 來源 :公益時報??作者 : 皮磊 王心怡
■ 本報記者 皮磊 王心怡
今年8月份，民政部公布了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選結(jié)果，共有13家平臺入圍。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，今后慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。這也意味著，今后慈善組織在其他平臺進(jìn)行公開募款都屬于違法。結(jié)果公布后，民政部要求各個平臺做好改造升級工作，在顯著位置作出相應(yīng)公開承諾，并自覺接受后續(xù)動態(tài)管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，保障和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺健康有序發(fā)展。
不過，這13家平臺的情況并不相同，比如騰訊公益、淘寶網(wǎng)、螞蟻金服公益平臺等都已經(jīng)非常成熟;而新華公益服務(wù)平臺、基金會中心網(wǎng)、中國慈善信息平臺等此前并未做過在線募捐，還處于起步探索階段。那么，兩個多月過去了，這些平臺的建設(shè)情況如何、入圍前后有什么變化，《公益時報》記者對部分平臺的相關(guān)情況進(jìn)行了采訪和梳理。
螞蟻金服公益平臺：進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整
據(jù)了解，目前螞蟻金服公益平臺已通過大數(shù)據(jù)、大流量的優(yōu)勢同時為超過300家公募機構(gòu)的優(yōu)秀項目提供公眾募款服務(wù)，并向1000多家公益機構(gòu)開放支付能力，提供配套服務(wù)。螞蟻金服企業(yè)社會責(zé)任總監(jiān)劉琴表示，入選首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，對螞蟻金服而言是一個很大的激勵，也促使其加快了對平臺的優(yōu)化、調(diào)整?！洞壬品ā氛绞┬泻?，平臺會按照相關(guān)法規(guī)和章程管理公益機構(gòu)和項目：一方面，對有公募資格的機構(gòu)開放接入并提供服務(wù);另一方面，對不符合慈善法要求或運營情況不太理想的機構(gòu)進(jìn)行溝通調(diào)整。
為了提供更高效和廣泛的服務(wù)，讓愛心用戶獲得更好的捐款體驗，螞蟻金服在機構(gòu)入駐和公益項目上線流程等方面做了大量的優(yōu)化工作，并將于近期發(fā)布。據(jù)劉琴介紹，平臺已從9月開始通過支付寶大數(shù)據(jù)引入智能算法。“此前，對于機構(gòu)入駐以及公益項目推進(jìn)，我們更多依靠人工，今后算法及人工智能將逐漸代替我們進(jìn)行判斷和推進(jìn)。我們會根據(jù)不同的權(quán)重，比如公益項目用戶捐贈額、用戶好友社交關(guān)系鏈、用戶畫像等關(guān)鍵指標(biāo)，將最優(yōu)秀、最受歡迎的公益項目推薦給用戶。”
另外，螞蟻金服公益平臺后臺也做了進(jìn)一步的優(yōu)化，比如實時預(yù)覽項目、更豐富的圖文編輯功能等。特別是在平臺項目年審流程和制度上，也做出了新的規(guī)定，即按需籌款。年審包括但不限于項目年度報告、用戶捐款情況、用戶留言、投訴等方面，通過整體評估從而明確項目適不適合在下一年度繼續(xù)籌款。
在按照民政部要求提交評審材料時，劉琴特別注意到對用戶端的需求，比如搜索、評論、留言等功能，她說：“現(xiàn)在我們的平臺上每天捐款用戶的留言、評論達(dá)到數(shù)萬條。除了評論之外，我們也在開發(fā)類似淘寶購物里的問答功能，希望用戶今后可以通過提問的方式向已經(jīng)捐贈過的用戶更客觀地了解更多項目信息，比如項目的真實性、執(zhí)行情況等。”
基金會中心網(wǎng)：重新調(diào)整構(gòu)架和功能
根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中國登記注冊的公募基金會共有1558家?！洞壬品ā穼嵤┖螅祟惞蓟饡泄_募捐的需求，而且有越來越多的社會服務(wù)機構(gòu)和社會團(tuán)體在申請公開募捐資格后開展互聯(lián)網(wǎng)募捐活動。據(jù)記者了解，目前基金會中心網(wǎng)正在綜合慈善法的要求和行業(yè)的需求，重新調(diào)整基金會中心網(wǎng)的架構(gòu)和功能，為希望開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的慈善組織提供更加便捷高效的服務(wù)。
“從8月末開始，基金會中心網(wǎng)圍繞民政部相關(guān)要求，在信息公開和在線募捐方面都開展了較扎實的工作。現(xiàn)在基金會中心網(wǎng)已經(jīng)開始為基金會提供在線募捐信息公開服務(wù)，在線募捐也已經(jīng)實現(xiàn)了銀行賬號在線轉(zhuǎn)賬支持服務(wù)。”基金會中心網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐和信息公開都是大勢所趨，平臺相關(guān)的功能正在不斷添加和完善中。
通過基金會中心網(wǎng)官網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，其在首頁顯著位置增加了“公開募捐”的欄目，點進(jìn)去之后會自動跳轉(zhuǎn)到公募基金會的列表，實現(xiàn)在線捐款。不過，目前基金會中心網(wǎng)只能通過銀行匯款的方式實現(xiàn)捐款，而通過諸如支付寶、財付通等第三方支付平臺的捐贈方式尚未開通。此外，捐款頁面并沒有任何關(guān)于捐贈項目的信息，捐款將用于何處、項目進(jìn)展、捐贈反饋等重要信息和功能也尚未完善。
新華公益服務(wù)平臺：即將正式上線
8月份入圍首批13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺后，新華公益開始搭建在線募捐平臺，并于9月30日初步上線在線募捐功能。據(jù)了解，新華公益在原有的基礎(chǔ)和框架下增加了在線募捐功能，并且在新華網(wǎng)首頁進(jìn)行了突出。新華公益負(fù)責(zé)人表示，目前新華公益在線募捐平臺只是初步推出了一些功能，并未正式上線，平臺正處于不斷探索和完善中。“就技術(shù)層面而言，搭建這個平臺并不是特別困難，有很多技術(shù)手段都能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。但是如何把這個平臺做出特色，如何能更好地為大家提供服務(wù)和體驗，是需要用心去做的事情。”
據(jù)記者了解，新華公益在線募捐平臺的搭建主要由新華公益頻道負(fù)責(zé)。對他們來說，由于平臺剛剛上線，熟悉平臺的運營、團(tuán)隊間的配合包括技術(shù)等方面都需要一段時間磨合。而如騰訊、支付寶等平臺都擁有專業(yè)的運營團(tuán)隊，且已經(jīng)形成規(guī)模，這些新的在線募捐平臺要想和他們同臺競技也是一個很大的挑戰(zhàn)。因此，如何實現(xiàn)突破并將平臺做出自己的特色，讓更多人和公益組織能夠享受到這個平臺帶來的便利，是新華公益方面近一段時間以來主要考慮的問題。而這也是其他此前未曾做過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的機構(gòu)同樣要面對和解決的。
上述負(fù)責(zé)人也談道，基于新華網(wǎng)的品牌優(yōu)勢，其公益頻道在之前積累了很多公益資源，民政部認(rèn)定的首批16家慈善組織大部分都跟新華公益有合作，且十分認(rèn)同新華公益的平臺和資源。因此，新華公益在線募捐平臺對外界也有很大的吸引力。在募捐平臺上線之前，新華公益和之前合作的公益機構(gòu)進(jìn)行了溝通，充分了解了他們的需求，并根據(jù)其需求進(jìn)行建設(shè)、調(diào)整。目前，中華兒慈會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會等都已在新華公益募捐平臺上線了一些募捐項目。截止到2016年10月30日，新華公益在線募捐平臺共上線231個公益項目，有11113人次參與捐款，善款總額超過106萬元。
不過，由于在線募捐推出只有不到一個月的時間，很多板塊和功能還在摸索當(dāng)中。據(jù)記者了解，目前新華公益在線募捐只上線了PC端平臺，而且一些功能還在不斷進(jìn)行調(diào)整，包括搜索功能、區(qū)塊設(shè)置等。另外，在線募捐的手機端也正在進(jìn)行改造，完成之后能夠?qū)崿F(xiàn)在微信和其他移動平臺進(jìn)行分享。就目前發(fā)展來看，由于受眾基本已轉(zhuǎn)移到移動端，因此今后新華公益在線募捐平臺建設(shè)的重點也會向移動端轉(zhuǎn)移。對于新華公益來說，由于其國家隊屬性和在線募捐尚屬于剛開通，又因為近期新華網(wǎng)整體上市的矚目程度，其對涉及公眾服務(wù)的在線募捐功能從審核到發(fā)布都持有十分認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
公益寶：已具備基礎(chǔ)功能
據(jù)了解，公益寶在9月1日慈善法正式實施時已滿足慈善法及民政部相關(guān)要求，具備互聯(lián)網(wǎng)募捐的基本功能，用戶可通過公益寶平臺選擇支持的公益項目進(jìn)行捐贈，公益寶平臺為慈善組織提供慈善管理系統(tǒng)，用戶可以通過個人中心或者信息查詢等方式追溯善款的使用情況。
在入圍指定平臺后，公益寶根據(jù)慈善法及相關(guān)細(xì)則，在運營方面做了規(guī)范性調(diào)整;同時，為了更好地上報平臺數(shù)據(jù)，其在平臺數(shù)據(jù)規(guī)范上也做了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范。目前公益寶平臺已經(jīng)上線運營，具備基礎(chǔ)功能，用戶體驗相關(guān)工作還在進(jìn)一步優(yōu)化中。為了讓慈善組織更好地管理慈善項目和捐贈資金，除了公益寶自己的后臺外，公益寶還免費為慈善組織提供了慈善信息管理后臺。目前，一些慈善組織和項目正在陸續(xù)入駐公益寶，如中國聽力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會、中華社會救助基金會、中國殘疾人基金會等。
“對于機構(gòu)來說，與其他平臺相比，公益寶最大的優(yōu)勢在于一鍵發(fā)布、全程透明功能。公益寶平臺的后端是慈善信息管理平臺，該平臺以項目管理為核心，專為慈善組織設(shè)計研發(fā)的管理平臺，積累5年慈善領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗升華而成，蘊含近百位公益慈善領(lǐng)域?qū)＜业闹腔?。公益寶平臺包括PC端和微信端，所有數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)布，可在慈善組織官網(wǎng)及微信端同時查詢，所有捐贈及撥付數(shù)據(jù)實時更新，減少了慈善組織的工作量，能夠提高工作效率，降低成本。”公益寶執(zhí)行總裁劉潔告訴記者，“在公益寶平臺上，用戶可以看到慈善組織發(fā)布的項目以及全部捐贈信息。同時，公益寶為每一個愛心捐贈者建立愛心賬戶，無論是來自合作的慈善組織平臺的數(shù)據(jù)，還是公益寶平臺的數(shù)據(jù)，會員都可以查詢其全部的捐贈記錄。”
目前，公益寶正在與慈善組織溝通開設(shè)求助系統(tǒng)。平臺將與慈善組織協(xié)同建立個人求助、信息發(fā)布、慈善組織認(rèn)領(lǐng)、個人捐贈等個人求助機制，公益寶平臺還將嚴(yán)格按照民政部及《慈善法》相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計開發(fā)。
其他平臺：情況各不相同
在首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺中，騰訊公益得分第一。據(jù)記者了解，騰訊公益平臺將繼續(xù)用互聯(lián)網(wǎng)的力量推動公益行業(yè)的透明化。騰訊公益方面表示，傳統(tǒng)的公益模式中存在一個“信任的黑盒子”，而過程的透明是信任最重要的基石。透明的問題需要公眾、公益機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、騰訊公益平臺多方協(xié)力。
為此，騰訊公益平臺在不斷迭代和自我完善中增加了項目進(jìn)展、結(jié)項報告發(fā)布等模塊，目的是使發(fā)起方和公募機構(gòu)都可以“低成本，高效率”地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布項目相關(guān)情況。接下來，騰訊公益將繼續(xù)提升產(chǎn)品能力，進(jìn)一步推動公益行業(yè)的透明化制度建設(shè)。一方面，騰訊公益將從平臺產(chǎn)品出發(fā)，通過增加“財務(wù)披露模塊”“機構(gòu)信息展示”等功能，使各個項目更加透明，做到可跟蹤、可追溯、可記錄、可沉淀;另一方面，平臺將引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，鼓勵公益機構(gòu)通過平臺主動公開披露相關(guān)信息，讓公益機構(gòu)信息的披露更有價值。
據(jù)報道，百度慈善捐助平臺(aixin.baidu.com)是百度在以往的捐助平臺上推出的整合升級平臺。平臺定位為公益信息展示、查詢、傳播和公益項目籌款的綜合平臺，并依托百度公司技術(shù)和資源優(yōu)勢，滲透和整合搜索、地圖、百科等百度系核心產(chǎn)品和流量入口，方便個人用戶便捷地接觸、關(guān)注、體驗、參與、支持以及反饋評價公益機構(gòu)和項目。平臺為公益機構(gòu)提供項目發(fā)布、信息披露、理念倡導(dǎo)、品牌宣傳和募捐籌款等功能，同時為相關(guān)政府部門和科研機構(gòu)提供決策管理和學(xué)術(shù)研究的數(shù)據(jù)支持。
另外，百度慈善捐助平臺還為每個項目提供了專屬募捐頁面，用戶可在平臺通過關(guān)鍵詞查詢相關(guān)項目。每個項目專屬頁面均設(shè)有“項目進(jìn)展”模塊，便于公益機構(gòu)及時披露項目最新進(jìn)展情況，也便于用戶及時了解。同時，用戶還可以通過頁面鏈接到公益機構(gòu)所屬貼吧留言或評價。
目前，除了淘寶網(wǎng)、微公益、輕松籌、公益寶和聯(lián)勸網(wǎng)這五家已具備在線募捐功能的平臺，只有少數(shù)平臺未開通在線募捐功能。比如中國慈善聯(lián)合會下屬中國慈善信息平臺，其在官網(wǎng)顯著位置提示“正在按《慈善法》和規(guī)章制度要求進(jìn)行改造，敬請關(guān)注”。通過其網(wǎng)站也能發(fā)現(xiàn)，平臺尚不具備在線捐贈功能。另外，京東公益平臺也沒有明顯改變，尚不具備在線募捐功能。在今年8月份入圍結(jié)果公布之后，民政部也表示，將根據(jù)慈善募捐服務(wù)供需狀況及社會各界反響，視情適時啟動后續(xù)批次的平臺遴選與指定工作。對于這些平臺的建設(shè)情況，本報將繼續(xù)關(guān)注。
觀點
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授葉托：網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺亟待監(jiān)管跟進(jìn)
近年來，憑借參與廣泛、操作簡便、成本低廉、見效迅速等優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺蓬勃興起，逐漸成為推動我國慈善事業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量。但是，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺也不可避免地存在不少棘手的問題，例如各類平臺良莠不齊、詐捐騙捐事件頻發(fā)、善款管理和使用不夠透明等。這些問題持續(xù)引發(fā)公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信任危機，為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。為了促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺終結(jié)無序發(fā)展亂象，走上規(guī)范發(fā)展道路，建立和完善網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管體系成為當(dāng)務(wù)之急。
日前，民政部根據(jù)《慈善法》第二十三條賦予的權(quán)力，正式指定騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、淘寶公益、中國慈善信息平臺等13家平臺作為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。此次民政部以“官方認(rèn)證”的形式為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺設(shè)置準(zhǔn)入門檻，不僅可以將資質(zhì)較差的平臺擋在“門”外，壓縮詐捐騙捐的生存空間，還能夠為資質(zhì)良好的平臺推廣其形象，提升公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任。不過，這一舉措僅僅是對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行實質(zhì)性監(jiān)管的萬里長征第一步，隨后還必須及時跟進(jìn)一整套嚴(yán)密完備的制度與措施。
網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及民政、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、電信管理等多個職能部門。如果這些職能部門之間不能做到既各負(fù)其責(zé)又無縫對接，那么政府對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管責(zé)任就難以真正落實。從現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管體制來看，《慈善法》和《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》只對這些部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了非常粗線條的規(guī)定，職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)之間不匹配、自由裁量權(quán)過大等體制問題依然存在。因此，應(yīng)依據(jù)職責(zé)清晰、協(xié)同配合的原則，進(jìn)一步厘清各個部門的監(jiān)管職責(zé)，建立信息共享、聯(lián)查協(xié)查、聯(lián)合懲戒等協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。除了依靠行政監(jiān)管之外，還必須依據(jù)社會共治的原則，廣泛引導(dǎo)公眾和媒體參與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織、獨立審計機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)的柔性監(jiān)管作用。
加強監(jiān)管的根本目的在于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺走上健康有序發(fā)展之路。要想引導(dǎo)而非誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，就必須明確監(jiān)管內(nèi)容，增加監(jiān)管引導(dǎo)力，以便給它們一個穩(wěn)定預(yù)期。首先，在事前監(jiān)管階段，要及早出臺網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在制定資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，民政部應(yīng)該秉持開放和包容的態(tài)度，遵循底線監(jiān)管的思路，在明確底線的基礎(chǔ)上為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺發(fā)展預(yù)留充足的空間。其次，在事中監(jiān)管階段，要盡快細(xì)化網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的運營規(guī)范。按照科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，民政部門要建立對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的隨機抽檢制度和運營評估制度，并對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的募捐信息審核制度、信息披露制度、定期報告制度、服務(wù)操作規(guī)程等作出硬性要求。最后，在事后監(jiān)管階段，要及時構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的激勵懲戒規(guī)則。通過建立誠信檔案、黑名單制度、聯(lián)合懲戒機制、退出機制，對候選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行激勵或懲戒。
網(wǎng)絡(luò)募捐平臺讓很多傳統(tǒng)的監(jiān)管方式失去了用武之地，因而嚴(yán)重考驗著我國慈善監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新能力。只有大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效力，才能做到既有效控制風(fēng)險，又不阻礙發(fā)展。其一，實施智能監(jiān)管。積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺智能監(jiān)管系統(tǒng)，橫向貫通各個監(jiān)管主體，縱向貫通事前認(rèn)證、事中規(guī)范、事后獎懲，并將之與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)實時監(jiān)控、異常預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法。其二，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管工作情況，適時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則，從制度上確保網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管工作透明公正。(據(jù)《光明日報》)
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