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2019-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
■ 本報(bào)記者 張明敏
1月25日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對(duì)“三定”方案進(jìn)行正式發(fā)布。民政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”引發(fā)關(guān)切。
當(dāng)天上午，民政部舉行第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)“三定”方案的正式發(fā)布，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星表示，民政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)。
2008年，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，現(xiàn)任北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示：“從宏觀角度來(lái)看，‘三定’方案機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家機(jī)構(gòu)行政管理應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的需求。”
“三定”方案抓住改革關(guān)鍵
1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。經(jīng)初步核算，2018年全國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)900309億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2017年同比增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居全球第二，但人均GDP剛接近10000美元，仍然排在全球70位左右，屬于中下游水平，仍處于發(fā)展中國(guó)家行列。
王振耀覺(jué)得，GDP突破90萬(wàn)億是中國(guó)歷史上從未達(dá)到過(guò)的發(fā)展水平，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后，中國(guó)進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
1981年，十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《歷史決議》對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”
2017年，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾在不同階段的轉(zhuǎn)化都預(yù)示著中國(guó)發(fā)展整體向好，但另一個(gè)角度也給中國(guó)提出警醒，中國(guó)人口老齡化程度逐步加深。
1月21日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)出生人口達(dá)1523萬(wàn)，比上年減少200萬(wàn)人，是近40年來(lái)中國(guó)出生人口環(huán)比下降最多的一年。另一方面，老年人口增加，65歲以上老年人到2018年底達(dá)到1.7億人，比上年增加827萬(wàn)人。
王振耀表示：“大數(shù)據(jù)顯示人口生育率降低和老齡化程度升高，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)既有巨大進(jìn)步也有巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)并非解決溫飽和下崗失業(yè)，而是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)福利制度整體改善中，人口老齡化給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)。這是一種社會(huì)內(nèi)在發(fā)展向上提升性的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家職能產(chǎn)生很大需求，這也正是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。”
“這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)家下了很大決心，抓住了當(dāng)前改革關(guān)鍵。”王振耀表示。
新設(shè)三個(gè)司意義重大
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，涉及養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會(huì)職能大多通過(guò)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)有單位來(lái)承擔(dān)，并通過(guò)活動(dòng)來(lái)落實(shí)，街道、社區(qū)發(fā)揮功能不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，大量民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)，社會(huì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，街道、社區(qū)均承擔(dān)起養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會(huì)職能。
2008年9月1日，民政部公布社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司成立。王振耀出任司長(zhǎng)，提出要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度的理論并正在直接推動(dòng)中國(guó)福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。
根據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院“三定”方案賦予的職責(zé)，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司分管福利彩票發(fā)行、慈善和社會(huì)捐助、老年人和殘疾人福利及兒童福利事業(yè)等工作。下設(shè)福利彩票(綜合)處、慈善和社會(huì)捐助處、老年人福利處、殘障人福利處、兒童福利處。
此時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與王振耀所在的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司產(chǎn)生著直接的交集。
根據(jù)(國(guó)發(fā)〔2008〕13號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，具體工作由中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在民政部，與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)合署辦公;國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，具體工作由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān);這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門執(zhí)行兒童、養(yǎng)老、殘障領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，發(fā)展相關(guān)事業(yè)。
王振耀說(shuō)：“那時(shí)一個(gè)處(室)就兩三個(gè)人，最多四五個(gè)人，應(yīng)對(duì)一個(gè)協(xié)調(diào)幾十個(gè)部委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有些吃力，也不平衡。”
當(dāng)時(shí)，有媒體指出，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)十年依舊處于起步狀態(tài)。
王振耀表示：“當(dāng)時(shí)，社會(huì)團(tuán)體推不動(dòng)，國(guó)家職能部門人手又不夠，這種結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，使得兒童、養(yǎng)老、殘障事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較慢。”
“這是一個(gè)非常大的進(jìn)步，讓社會(huì)服務(wù)工作帶來(lái)空前機(jī)遇。”王振耀表示，“民政部‘三定’方案的機(jī)構(gòu)性改革，充實(shí)了國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)職能的確立和加強(qiáng)，國(guó)家機(jī)構(gòu)依照法律來(lái)承擔(dān)起社會(huì)職能的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等各方面的構(gòu)架制定。對(duì)養(yǎng)老、兒童、殘障事業(yè)等各項(xiàng)政策擬定、制定都會(huì)來(lái)一次全新的梳理。”
根據(jù)民政部“三定”方案，內(nèi)設(shè)部門“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”明確為“司”級(jí)別。
王振耀表示：“政府部門的‘司’級(jí)在國(guó)家機(jī)關(guān)中相對(duì)獨(dú)立，機(jī)構(gòu)建制加強(qiáng)，能獨(dú)立行使行政管理職責(zé)。”
另外，王振耀還覺(jué)得內(nèi)設(shè)部門“三個(gè)司”，將會(huì)對(duì)兒童福利、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極影響。
“國(guó)家機(jī)關(guān)職能強(qiáng)化，必然對(duì)宏觀規(guī)劃管理加強(qiáng)，社會(huì)要素將得到較好指導(dǎo)，對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期整個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)提升均有利好。”王振耀表示。
“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”是創(chuàng)新
根據(jù)新設(shè)立“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”職責(zé)規(guī)劃，“擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法。擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎(jiǎng)和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為。擬訂社會(huì)工作和志愿服務(wù)政策，組織推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。”
王振耀表示：“這是一種非常好的創(chuàng)新，使行政機(jī)關(guān)依法治善有著更明確的管理職能，讓‘善’守法這是一種非常大的挑戰(zhàn)。慈善捐贈(zèng)對(duì)公眾并不陌生，但慈善信托卻相對(duì)陌生，機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)劃也需要與時(shí)俱進(jìn)。另外，將慈善事業(yè)與社會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，讓慈善事業(yè)更實(shí)。”
“社會(huì)需要大量的社會(huì)工作者，但這一群體就業(yè)不明顯，為什么呢?”王振耀反問(wèn)道，“社會(huì)工作原先希望培養(yǎng)幾百萬(wàn)名社會(huì)工作者，現(xiàn)在也就幾十萬(wàn)，還存在一定就業(yè)問(wèn)題，但社會(huì)又有大量需求，現(xiàn)在成立‘司’級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)讓信息更為對(duì)稱，帶來(lái)更大發(fā)展。”
“三定”方案下，社會(huì)組織如何發(fā)展?
2016年《慈善法》正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院依托《慈善法》能否制定出行政規(guī)章和公開規(guī)劃，社會(huì)組織學(xué)界應(yīng)該做好這次配合，論證政策操作機(jī)制的設(shè)計(jì)有著大量社會(huì)需求，這將對(duì)國(guó)家公益資金投入調(diào)整、規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)要素投資產(chǎn)生積極影響。
王振耀表示：“第一，要跟政府形成密切合作機(jī)制，為政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和政策健全提供更實(shí)在的政策建議和咨詢服務(wù)，將這些年社會(huì)組織理論界形成的想法來(lái)一次轉(zhuǎn)化。第二，社會(huì)組織應(yīng)盡快完成專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力轉(zhuǎn)型。積極探索發(fā)展道路，在養(yǎng)老、兒童、殘障等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)類似BAT的大平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”
為社會(huì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇
“三定”方案給社會(huì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大的需求，需要社會(huì)組織來(lái)做有使命性驅(qū)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。這些年，一些企業(yè)進(jìn)到社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)做不起來(lái)，相信光有資本就能服務(wù)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)發(fā)展，但效果并不好，社會(huì)服務(wù)業(yè)光靠資本解決不了問(wèn)題，沒(méi)有使命感和責(zé)任感，很難說(shuō)能起到正向的效果。
“‘幼兒園扎針事件’、‘兒童虐待事件’，這些事件的出現(xiàn)都是因?yàn)樵撔袠I(yè)的社會(huì)服務(wù)沒(méi)有使命感。”王振耀評(píng)述道。
除了使命感之外，社會(huì)道德和社會(huì)職業(yè)的培訓(xùn)都需要大量提高。
王振耀表示，社會(huì)服務(wù)業(yè)是一個(gè)擁有特殊使命的行業(yè)，使命感是做好社會(huì)服務(wù)的前提。另外，教育培訓(xùn)、專業(yè)水平和職業(yè)體系也越來(lái)越完備，這均是社會(huì)服務(wù)業(yè)向好的特征。但目前，社會(huì)組織準(zhǔn)備還是不足。
王振耀指出：“農(nóng)民工制度應(yīng)對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，參與社會(huì)服務(wù)不培訓(xùn)不行，培訓(xùn)需經(jīng)較長(zhǎng)的職業(yè)化過(guò)程才能產(chǎn)生效果。所以，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，需要有緊迫感才能與國(guó)家政策產(chǎn)生良性互動(dòng)。”
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