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王振耀:“三定”方案是國(guó)家機(jī)構(gòu)行政管理應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的需求

2019-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏



■ 本報(bào)記者 張明敏

1月25日,民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,對(duì)“三定”方案進(jìn)行正式發(fā)布。民政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”引發(fā)關(guān)切。

當(dāng)天上午,民政部舉行第一季度例行新聞發(fā)布會(huì),針對(duì)“三定”方案的正式發(fā)布,民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星表示,民政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署,狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)。

2008年,時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng),現(xiàn)任北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示:“從宏觀角度來(lái)看,‘三定’方案機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家機(jī)構(gòu)行政管理應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的需求。”

“三定”方案抓住改革關(guān)鍵

1月21日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。經(jīng)初步核算,2018年全國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)900309億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比2017年同比增長(zhǎng)6.6%,實(shí)現(xiàn)6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居全球第二,但人均GDP剛接近10000美元,仍然排在全球70位左右,屬于中下游水平,仍處于發(fā)展中國(guó)家行列。

王振耀覺(jué)得,GDP突破90萬(wàn)億是中國(guó)歷史上從未達(dá)到過(guò)的發(fā)展水平,人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后,中國(guó)進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

1981年,十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《歷史決議》對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做了規(guī)范的表述:“在社會(huì)主義改造基本完成以后,我國(guó)所要解決的主要矛盾,是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”

2017年,習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)矛盾在不同階段的轉(zhuǎn)化都預(yù)示著中國(guó)發(fā)展整體向好,但另一個(gè)角度也給中國(guó)提出警醒,中國(guó)人口老齡化程度逐步加深。

1月21日,中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2018年中國(guó)出生人口達(dá)1523萬(wàn),比上年減少200萬(wàn)人,是近40年來(lái)中國(guó)出生人口環(huán)比下降最多的一年。另一方面,老年人口增加,65歲以上老年人到2018年底達(dá)到1.7億人,比上年增加827萬(wàn)人。

王振耀表示:“大數(shù)據(jù)顯示人口生育率降低和老齡化程度升高,對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)既有巨大進(jìn)步也有巨大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)并非解決溫飽和下崗失業(yè),而是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)福利制度整體改善中,人口老齡化給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)。這是一種社會(huì)內(nèi)在發(fā)展向上提升性的挑戰(zhàn),對(duì)國(guó)家職能產(chǎn)生很大需求,這也正是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。”

“這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)家下了很大決心,抓住了當(dāng)前改革關(guān)鍵。”王振耀表示。

新設(shè)三個(gè)司意義重大

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,涉及養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會(huì)職能大多通過(guò)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)有單位來(lái)承擔(dān),并通過(guò)活動(dòng)來(lái)落實(shí),街道、社區(qū)發(fā)揮功能不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,大量民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn),社會(huì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)移,街道、社區(qū)均承擔(dān)起養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會(huì)職能。

2008年9月1日,民政部公布社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司成立。王振耀出任司長(zhǎng),提出要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度的理論并正在直接推動(dòng)中國(guó)福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院“三定”方案賦予的職責(zé),社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司分管福利彩票發(fā)行、慈善和社會(huì)捐助、老年人和殘疾人福利及兒童福利事業(yè)等工作。下設(shè)福利彩票(綜合)處、慈善和社會(huì)捐助處、老年人福利處、殘障人福利處、兒童福利處。

此時(shí),國(guó)務(wù)院設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與王振耀所在的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司產(chǎn)生著直接的交集。

根據(jù)(國(guó)發(fā)〔2008〕13號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》),國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì),具體工作由中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。全國(guó)老齡工作委員會(huì),辦公室設(shè)在民政部,與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)合署辦公;國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì),具體工作由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān);這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行兒童、養(yǎng)老、殘障領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施,發(fā)展相關(guān)事業(yè)。

王振耀說(shuō):“那時(shí)一個(gè)處(室)就兩三個(gè)人,最多四五個(gè)人,應(yīng)對(duì)一個(gè)協(xié)調(diào)幾十個(gè)部委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有些吃力,也不平衡。”

當(dāng)時(shí),有媒體指出,中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)十年依舊處于起步狀態(tài)。

王振耀表示:“當(dāng)時(shí),社會(huì)團(tuán)體推不動(dòng),國(guó)家職能部門(mén)人手又不夠,這種結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,使得兒童、養(yǎng)老、殘障事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較慢。”

“這是一個(gè)非常大的進(jìn)步,讓社會(huì)服務(wù)工作帶來(lái)空前機(jī)遇。”王振耀表示,“民政部‘三定’方案的機(jī)構(gòu)性改革,充實(shí)了國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)職能的確立和加強(qiáng),國(guó)家機(jī)構(gòu)依照法律來(lái)承擔(dān)起社會(huì)職能的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等各方面的構(gòu)架制定。對(duì)養(yǎng)老、兒童、殘障事業(yè)等各項(xiàng)政策擬定、制定都會(huì)來(lái)一次全新的梳理。”

根據(jù)民政部“三定”方案,內(nèi)設(shè)部門(mén)“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”明確為“司”級(jí)別。

王振耀表示:“政府部門(mén)的‘司’級(jí)在國(guó)家機(jī)關(guān)中相對(duì)獨(dú)立,機(jī)構(gòu)建制加強(qiáng),能獨(dú)立行使行政管理職責(zé)。”

另外,王振耀還覺(jué)得內(nèi)設(shè)部門(mén)“三個(gè)司”,將會(huì)對(duì)兒童福利、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極影響。

“國(guó)家機(jī)關(guān)職能強(qiáng)化,必然對(duì)宏觀規(guī)劃管理加強(qiáng),社會(huì)要素將得到較好指導(dǎo),對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期整個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)提升均有利好。”王振耀表示。

“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”是創(chuàng)新

根據(jù)新設(shè)立“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司”職責(zé)規(guī)劃,“擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法。擬訂福利彩票管理制度,監(jiān)督福利彩票的開(kāi)獎(jiǎng)和銷(xiāo)毀,管理監(jiān)督福利彩票代銷(xiāo)行為。擬訂社會(huì)工作和志愿服務(wù)政策,組織推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。”

王振耀表示:“這是一種非常好的創(chuàng)新,使行政機(jī)關(guān)依法治善有著更明確的管理職能,讓‘善’守法這是一種非常大的挑戰(zhàn)。慈善捐贈(zèng)對(duì)公眾并不陌生,但慈善信托卻相對(duì)陌生,機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)劃也需要與時(shí)俱進(jìn)。另外,將慈善事業(yè)與社會(huì)工作結(jié)合起來(lái),讓慈善事業(yè)更實(shí)。”

“社會(huì)需要大量的社會(huì)工作者,但這一群體就業(yè)不明顯,為什么呢?”王振耀反問(wèn)道,“社會(huì)工作原先希望培養(yǎng)幾百萬(wàn)名社會(huì)工作者,現(xiàn)在也就幾十萬(wàn),還存在一定就業(yè)問(wèn)題,但社會(huì)又有大量需求,現(xiàn)在成立‘司’級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)讓信息更為對(duì)稱,帶來(lái)更大發(fā)展。”

“三定”方案下,社會(huì)組織如何發(fā)展?

2016年《慈善法》正式實(shí)施,國(guó)務(wù)院依托《慈善法》能否制定出行政規(guī)章和公開(kāi)規(guī)劃,社會(huì)組織學(xué)界應(yīng)該做好這次配合,論證政策操作機(jī)制的設(shè)計(jì)有著大量社會(huì)需求,這將對(duì)國(guó)家公益資金投入調(diào)整、規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)要素投資產(chǎn)生積極影響。

王振耀表示:“第一,要跟政府形成密切合作機(jī)制,為政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和政策健全提供更實(shí)在的政策建議和咨詢服務(wù),將這些年社會(huì)組織理論界形成的想法來(lái)一次轉(zhuǎn)化。第二,社會(huì)組織應(yīng)盡快完成專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力轉(zhuǎn)型。積極探索發(fā)展道路,在養(yǎng)老、兒童、殘障等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)類(lèi)似BAT的大平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”

為社會(huì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇

“三定”方案給社會(huì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大的需求,需要社會(huì)組織來(lái)做有使命性驅(qū)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。這些年,一些企業(yè)進(jìn)到社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)做不起來(lái),相信光有資本就能服務(wù)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)發(fā)展,但效果并不好,社會(huì)服務(wù)業(yè)光靠資本解決不了問(wèn)題,沒(méi)有使命感和責(zé)任感,很難說(shuō)能起到正向的效果。

“‘幼兒園扎針事件’、‘兒童虐待事件’,這些事件的出現(xiàn)都是因?yàn)樵撔袠I(yè)的社會(huì)服務(wù)沒(méi)有使命感。”王振耀評(píng)述道。

除了使命感之外,社會(huì)道德和社會(huì)職業(yè)的培訓(xùn)都需要大量提高。

王振耀表示,社會(huì)服務(wù)業(yè)是一個(gè)擁有特殊使命的行業(yè),使命感是做好社會(huì)服務(wù)的前提。另外,教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)體系也越來(lái)越完備,這均是社會(huì)服務(wù)業(yè)向好的特征。但目前,社會(huì)組織準(zhǔn)備還是不足。

王振耀指出:“農(nóng)民工制度應(yīng)對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,參與社會(huì)服務(wù)不培訓(xùn)不行,培訓(xùn)需經(jīng)較長(zhǎng)的職業(yè)化過(guò)程才能產(chǎn)生效果。所以,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型,需要有緊迫感才能與國(guó)家政策產(chǎn)生良性互動(dòng)。”