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2019-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
■ 本報(bào)記者 高文興
1月21日，民政部在官網(wǎng)接連發(fā)布三份公告，分別取締了三家未經(jīng)登記、擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的非法社會組織及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。
自2017年年底以來，民政部聯(lián)合公安機(jī)關(guān)下大力氣打擊整治非法社會組織，速度和力度空前，并取得階段性成效——過去一年，民政部公布了6批涉嫌非法社會組織300余個(gè)，查處非法社會組織5845個(gè)。
此次一連取締三家非法社會組織，一則因這些“山寨社團(tuán)”假借服務(wù)“國家戰(zhàn)略”的旗號，騙錢斂財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害國家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;二則形成震懾效應(yīng)，表明民政部門對這項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作持續(xù)開展的決心。
非法組織批準(zhǔn)非法組織
據(jù)民政部網(wǎng)站此次公布的三份公告顯示，這三家非法社會組織分別為“中華人民共和國國史教育委員會”、“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”和“中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會”，均在未經(jīng)登記的情況下，擅自以社會團(tuán)體的名義進(jìn)行活動。
不僅如此，這些非法組織還自行設(shè)立非法的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行騙。
其中，“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”竟下設(shè)14個(gè)“產(chǎn)業(yè)委員會”，以“軍民融合”為旗號，企圖發(fā)不義之財(cái);“中華人民共和國國史教育委員會”下設(shè)“中華民族文化藝術(shù)院”，在上海、廣東、福建等十幾個(gè)地方設(shè)有分院，以“推廣國學(xué)”的幌子騙錢斂財(cái);“中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會”則下設(shè)“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作委員會”。
據(jù)民政部公告顯示，以上這些非法分支機(jī)構(gòu)也同時(shí)一并取締。
長期打擊整頓非法社會組織
近年來，我國社會組織領(lǐng)域工作發(fā)展迅猛，目前全國社會組織登記的數(shù)量已超80萬家。同時(shí)，不少非法社會組織也以其迷惑性找到了其生存的土壤，嚴(yán)重?fù)p害了社會公眾的合法權(quán)益和社會組織的公信力。
實(shí)際上，早在2015年，民政部就加大了對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，并在2017年一次性公布了200多家非法社會組織名單。
自2017年年底，民政部聯(lián)合公安機(jī)關(guān)再次下大力氣打擊整治非法社會組織，并就此于2018年4月至12月期間牽頭開展集中專項(xiàng)行動，目前取得了階段性成效。2019年1月3日，民政部部長黃樹賢在2019年全國民政工作視頻會議上表示，過去一年查處非法社會組織5845個(gè)，曝光涉嫌非法社會組300多個(gè)。
然而，由于非法社會組織的違法成本與違法獲利嚴(yán)重脫節(jié)，公眾在識別“山寨社會組織”上也有一定難度，打擊整治非法社會組織在未來一段時(shí)間內(nèi)仍然是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作。
民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人表示，非法社會組織活動具有隱蔽性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)，因此，打擊整治的根本目的是要以“懲”促“防”、以“懲”促“治”。既要立足當(dāng)前，取締一批非法社會組織，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成社會震懾效應(yīng)，又要著眼長遠(yuǎn)，加快完善舉報(bào)投訴、公開曝光等長效監(jiān)管機(jī)制，逐步形成不敢違法、不能違法、不愿違法的法治環(huán)境。
如何識別非法社會組織
由于非法社會組織沒有履行登記手續(xù)，所以登記管理機(jī)關(guān)事先并不掌握它們的基本信息;再加上絕大多數(shù)非法組織是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動的，沒有固定辦公場所，經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”。因此，對非法社會組織的發(fā)現(xiàn)，除了靠登記管理機(jī)關(guān)有限的力量主動查找之外，更多是要依靠群眾的力量來發(fā)現(xiàn)。
實(shí)際上，公眾可通過中國社會組織網(wǎng)(www.chinanpo.gov.cn)的“全國社會組織信息查詢”來驗(yàn)證社會組織的合法性。截至目前，該查詢系統(tǒng)已入庫全國社會組織數(shù)據(jù)816127個(gè)。公眾也可通過該網(wǎng)站的“投訴舉報(bào)”功能來提供涉嫌非法社會組織的線索。
此外，2018年9月民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案(2018-2020年)》中明確指出，將“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會組織信息，為打擊非法社會組織提供具體線索”。
小知識
社會團(tuán)體是社會組織中的一種。
根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)，常見的社會團(tuán)體命名通常有學(xué)會、研究會、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會等。
據(jù)《民政部關(guān)于對部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問題的通知》，我國僅有兩類社會團(tuán)體不進(jìn)行或免予登記。
第一類是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體不進(jìn)行社團(tuán)登記，它們有：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。
第二類是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記的社會團(tuán)體，它們有：中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學(xué)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社。這類社團(tuán)，如果愿意，也可按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定到社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。目前，僅有歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會這兩家進(jìn)行了自愿登記。
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