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2019-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2018年是改革開放40周年，廣州作為改革開放的前沿地和試驗(yàn)田，40年來在公益慈善領(lǐng)域做出了諸多探索：全國首條志愿者服務(wù)熱線在廣州成立;開放公募權(quán)率先在這里“破冰”;首個(gè)國家級(jí)非公募基金會(huì)誕生于此……
為了系統(tǒng)回顧和梳理40年來廣州在公益慈善領(lǐng)域的探索和經(jīng)驗(yàn)，廣州市慈善會(huì)、廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)合《善城》雜志舉辦“改革開放40周年廣州十大慈善事件”評(píng)選。
2019年1月初，經(jīng)過公眾投票以及專家評(píng)審，最終評(píng)選結(jié)果出爐，“全國首條志愿者熱線誕生”“廣州市慈善會(huì)成立”“《廣州市募捐條例》實(shí)施”“創(chuàng)建全國‘慈善之城’”等事件入選。主辦方希望通過十大慈善事件的評(píng)選，傳承改革開放精神，助力“慈善之城”建設(shè)。
從港澳同胞引領(lǐng)慈善資本回鄉(xiāng)支持教育事業(yè)，到成立首個(gè)公益慈善社會(huì)團(tuán)體帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，再到創(chuàng)建“慈善之城”讓慈善融入城市發(fā)展和市民生活，廣州慈善事業(yè)走過了改革開放的40年。
1978~2002
慈善資本回鄉(xiāng)支持民生事業(yè)
改革開放后，國家提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)。而伴隨著粵港兩地的交流日趨頻繁，香港同胞對(duì)廣州的社會(huì)民生事業(yè)傾注了極大的關(guān)注。在改革開放初期，香港同胞是推動(dòng)廣州社會(huì)建設(shè)和慈善事業(yè)的重要力量。
香港企業(yè)家霍英東是改革開放后第一批進(jìn)入內(nèi)地投資建設(shè)及捐資文化事業(yè)的港胞之一。1983年底，祖籍廣東番禺的霍英東向中山大學(xué)捐資3700萬港元興建體育館，該體育館后來命名為“英東體育館”，并成為第一個(gè)“中國大學(xué)生體育訓(xùn)練基地”。
霍英東還出資10億港元成立“霍英東基金會(huì)”，用投資、捐贈(zèng)等方式支持廣東及內(nèi)地的事業(yè)。他出資捐建圖書館，向醫(yī)院捐贈(zèng)設(shè)備，資助范圍涉及教育、醫(yī)療、體育等民生事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多年來霍英東個(gè)人捐贈(zèng)資金超過20億港元。
霍英東的善舉引領(lǐng)了慈善資本回鄉(xiāng)支援的潮流。數(shù)據(jù)顯示，從1986年下半年至1990年3月，廣州市華僑、港澳同胞捐款辦學(xué)金額分別為2663萬元人民幣、3177萬港元，其中以香港同胞捐款為最多。
在港澳同胞參與民生事業(yè)的同時(shí)，廣州的志愿服務(wù)也在萌芽。1987年6月，“中學(xué)生心聲熱線”開通，這是全國第一條志愿者服務(wù)熱線電話。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，熱線的開通，拉開了中國志愿服務(wù)事業(yè)的序幕，標(biāo)志著中國的“學(xué)雷鋒、做好事”向現(xiàn)代志愿服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的開始，并形成了“哪里有需要，哪里就有志愿者”的社會(huì)風(fēng)尚。
但直到1994年，廣州才成立新中國成立后的第一個(gè)公益慈善社會(huì)團(tuán)體——當(dāng)年6月5日，廣州市慈善會(huì)成立。成立慈善團(tuán)體,不僅可使社會(huì)最困難人士得到救助,更顯示出建立社會(huì)保障社會(huì)化機(jī)制的重要性。
廣州市慈善會(huì)成立后，開始探索社會(huì)化籌款模式。當(dāng)年舉辦的首屆廣州市慈善演唱會(huì)，共籌集善款1000多萬元。自成立以來，廣州市慈善會(huì)累計(jì)籌集善款近29億元，支出捐款超25億元，直接和間接受益人群逾千萬人次。
1995年底，廣州開放了第一家慈善門診，為生活特別困難的老人及殘疾人士贈(zèng)醫(yī)送藥，提供免費(fèi)門診醫(yī)療服務(wù)。次年，廣州市慈善會(huì)通過社會(huì)化籌款募集1億元建設(shè)慈善醫(yī)院。慈善醫(yī)院于2002年建成開業(yè)，是全國首家完全新建的、具有慈善救助服務(wù)性質(zhì)的大型綜合醫(yī)院，極大地解決了貧困人群的大病醫(yī)療和住院?jiǎn)栴}。
2003~2012
民間慈善組織蓬勃發(fā)展
上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，廣州的慈善事業(yè)主要在公辦慈善主導(dǎo)下發(fā)展。2004年6月，國家出臺(tái)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，首次提出鼓勵(lì)發(fā)展“非公募基金會(huì)”。該條例的實(shí)施開啟了一個(gè)新階段，民間慈善組織進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
2005年6月，廣州企業(yè)家翟美卿創(chuàng)辦“香江社會(huì)救助基金會(huì)”，拿到了民政部“001”的批號(hào)，中國首個(gè)全國性非公募基金會(huì)出自廣州。
2008年被稱為“中國民間公益元年”，當(dāng)年5月12日，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，引起了全國關(guān)注，激發(fā)了中國社會(huì)各界空前的捐助熱潮。截至當(dāng)年底，廣州先后組織50多場(chǎng)捐贈(zèng)儀式和募捐活動(dòng)，廣州市慈善會(huì)共接收市民為四川地震災(zāi)區(qū)捐款7.55億元。排隊(duì)捐款、捐物乃至獻(xiàn)血成為了那一年不少廣州人的集體記憶。
在汶川地震后，廣州慈善募捐進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年，廣州舉辦“廣州慈善日”活動(dòng)，籌款1.05億元，是廣州市慈善會(huì)成立時(shí)舉辦慈善演唱會(huì)籌款額的10倍。從2010年起，廣州參與“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，8年來累計(jì)籌款超過33億元。
2011年底，廣州市社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4375家。但按照當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)可以公開募捐，慈善回歸民間的呼聲越來越高。
為了解決民間慈善募捐無法可依的問題，2012年《廣州市募捐條例》實(shí)施，將募捐主體擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和非營利事業(yè)單位。這是省會(huì)城市中首部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)，將民辦慈善組織和公辦慈善機(jī)構(gòu)放在平等的平臺(tái)上互相競(jìng)爭(zhēng)。
《廣州市募捐條例》進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力，“全城義剪”“全城義載”等一系列民間救助行動(dòng)相繼開展。而該條例中提出的放開公募權(quán)、擴(kuò)大募捐主體等具有廣州特色的募捐制度，被后來的《慈善法》吸收采納。
2013~2018
慈善廣州模式
2014年5月，廣州舉辦首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，申請(qǐng)市福利彩票公益金1500萬元作為創(chuàng)投資金，支持為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、救助幫困及其他公益五大類公益項(xiàng)目，而入選的項(xiàng)目則需要自籌40%的配套資金。主辦方希望撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)本土公益組織開拓市場(chǎng)。
5年來，廣州公益創(chuàng)投累計(jì)投入資金超1億元，資助創(chuàng)投項(xiàng)目699個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)配套資金5000萬元。有學(xué)者總結(jié)了公益創(chuàng)投的“廣州模式”，即政府、企業(yè)和社會(huì)組織共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治，最終實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。
如果說公益創(chuàng)投提供了資金支持，那么慈善信息平臺(tái)則為公益慈善組織提供了互聯(lián)網(wǎng)募捐渠道。2014年，廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)上線，公益慈善組織可以在平臺(tái)上發(fā)起線上募捐。兩年后，《慈善法》實(shí)施前夕，民政部公布了首批13家全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)入選，是全國唯一的慈善會(huì)信息平臺(tái)。
后來，廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)更名為廣益聯(lián)募平臺(tái)，規(guī)劃了“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板塊，全新改版上線。2018年初，廣州市慈善會(huì)在廣益聯(lián)募平臺(tái)發(fā)起募捐，籌款為長者飯?zhí)玫睦先藗兯蜕蠍坌奈绮?。?xiàng)目上線后吸引了近1萬人次參與，籌得善款近10萬元。
截至2018年12月31日，廣益聯(lián)募平臺(tái)入駐組織256家，512個(gè)公益項(xiàng)目上線，累計(jì)募集善款3.57億元。除了廣州本地公益慈善組織外，廣東省慈善總會(huì)、海南省慈善總會(huì)、成都市慈善總會(huì)等廣州以外的慈善組織也入駐了平臺(tái)。
2017年初，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”，率先將慈善納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“慈善之城”寫進(jìn)黨委和政府工作報(bào)告，計(jì)劃用4年的時(shí)間，把廣州建設(shè)成為引領(lǐng)國內(nèi)、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。
兩年來，廣州舉辦了北京路公益慈善嘉年華、慈善公眾開放日、慈善花市、慈善廟會(huì)、慈善為民月、益動(dòng)善城等系列活動(dòng)，以“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+文化”“慈善+運(yùn)動(dòng)”等形式，傳播“人人慈善為人人”的理念，讓慈善成為一種新的生活方式。
在剛剛發(fā)布的第五屆中國城市公益慈善指數(shù)中，廣州綜合指數(shù)得分89.12分，位居全國第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數(shù)全國第一。
經(jīng)過兩年探索，廣州嘗試向外輸出創(chuàng)建慈善城市的探索和經(jīng)驗(yàn)。目前，廣州已經(jīng)聯(lián)合全國近50個(gè)城市發(fā)起創(chuàng)建慈善城市行動(dòng)，未來將動(dòng)員各方力量，在行業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系、行業(yè)組織、人才隊(duì)伍、慈善文化和協(xié)作機(jī)制六個(gè)方面采取行動(dòng)，促進(jìn)城市慈善事業(yè)發(fā)展。(據(jù)光明網(wǎng))
改革開放40年廣州十大慈善事件
1. 1983年，霍英東捐資中山大學(xué)
2. 1987年，全國首條志愿者熱線誕生
3. 1994年，廣州市慈善會(huì)成立
4. 2002年，廣州市慈善醫(yī)院建成開業(yè)
5. 2005年，廣州企業(yè)出資成立全國首個(gè)非公募基金會(huì)
6. 2008年，廣州市民為汶川特大地震踴躍捐款
7. 2012年，《廣州市募捐條例》實(shí)施
8. 2014年，廣州市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)舉辦
9. 2016年，“廣益聯(lián)募”入選首批全國互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺(tái)
10. 2017年，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”
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