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2018-08-07 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(以下簡(jiǎn)稱《公參辦法》)，于2019年1月1日起實(shí)施。
8月3日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公參辦法》修訂背景、原則和內(nèi)容等回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《公參辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂：
更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé);依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將聽(tīng)取意見(jiàn)的公眾范圍明確為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取范圍外公眾的意見(jiàn)，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力;
進(jìn)一步將信息公開(kāi)的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼公告等三種方式;
明確了公眾意見(jiàn)的作用，優(yōu)化了公眾意見(jiàn)調(diào)查方式，建立健全了公眾意見(jiàn)采納或不采納反饋方式，針對(duì)弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實(shí)性;
全面優(yōu)化了參與程序細(xì)節(jié)，實(shí)施分類公參，不斷提高效率;
對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)評(píng)行政許可的公眾參與進(jìn)行了明確等。
通過(guò)修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問(wèn)題，增強(qiáng)其可操作性和有效性。
3年修訂
2006年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。
辦法自施行以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與全面開(kāi)展，極大調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)境保護(hù)訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨新的形勢(shì)和要求。
黨的十九大報(bào)告提出，要保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護(hù)權(quán)益的有力手段、構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)。
一是環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全，對(duì)環(huán)評(píng)公參對(duì)象范圍、形式、公開(kāi)內(nèi)容、監(jiān)管等提出了更明確的要求;
二是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過(guò)參與環(huán)評(píng)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性不斷增加，環(huán)評(píng)公參被泛化的問(wèn)題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過(guò)環(huán)評(píng)集中表達(dá);
三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參實(shí)踐中存在的責(zé)任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查流于形式、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制不健全、公參過(guò)程弄虛作假、違法成本低等問(wèn)題突出。
因此，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革方案，列為部重點(diǎn)工作，修訂出臺(tái)《公參辦法》。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動(dòng)了相關(guān)的前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、環(huán)評(píng)及法律專家等進(jìn)行專題討論，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見(jiàn)稿。
2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見(jiàn)稿書面征求了包括省級(jí)及地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、部?jī)?nèi)相關(guān)司局及部直屬單位、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)支持部門等共118家單位意見(jiàn)，并同步在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)開(kāi)展了為期30日的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數(shù)百條很好的意見(jiàn)。“我們對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，并對(duì)《公參辦法》做了進(jìn)一步的修改完善。”
2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部再次組織對(duì)立法中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專家論證，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)。
鼓勵(lì)公眾參與環(huán)評(píng)
《公參辦法》明確提出，。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。
專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站(以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))，公開(kāi)下列信息：建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說(shuō)明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況;建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式;環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱;公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。
在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見(jiàn)稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)：環(huán)境影響報(bào)告書征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑;征求意見(jiàn)的公眾范圍;公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑;公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。
建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日;通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi)，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息不得少于2次;通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。
公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的公眾意見(jiàn)表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。
重大項(xiàng)目需組織開(kāi)展深度公眾參與
對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目，《公參辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開(kāi)展深度公眾參與：
一是公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。
二是公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。
建設(shè)單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)的10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍、報(bào)名辦法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì)公告。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表，并在會(huì)議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家，并書面通知被選定的代表。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見(jiàn)。
強(qiáng)化對(duì)公眾參與的保障和監(jiān)督
為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：
一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn);
二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公眾參與說(shuō)明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查;
三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見(jiàn)的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書;對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過(guò)程中弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。
“上述措施也是對(duì)公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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