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2018-07-11 來源 :公益時報??作者 : 武勝男
“陪伴參與式社區(qū)營造”是成都幸福家社會工作服務中心(以下簡稱“成都幸福家”)提出、研發(fā)的一套基于社區(qū)居民融合的社區(qū)營造方法，充分利用社區(qū)、社會資源，通過民主協(xié)商參與機制，推動社區(qū)內(nèi)形成利益、價值、管理未來共同體，發(fā)揮居民自治，解決社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)融入、社區(qū)發(fā)展等問題，最終實現(xiàn)社區(qū)自治發(fā)展的過程。
成都幸福家社會工作服務中心理事長張海波說：“大力推動這個項目是因為它是做社區(qū)治理的基礎。最初只是想解決人與人之間溝通、信任的問題，通過這個切入點來做其他項目，后來發(fā)現(xiàn)這個和社區(qū)營造很相近。在2016年我們也嘗試了一些項目和方法慢慢總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)這些項目整合起來就是‘陪伴參與式社區(qū)營造’項目了。”
從陪伴開始
成都市紅湖公園城小區(qū)是一個典型的問題小區(qū)，自2009年入住至2017年5月，各類物業(yè)矛盾糾紛一直存在。
特別是進入2015年以來，小區(qū)在治安防控、物業(yè)服務、業(yè)委會選舉、設施維護、小區(qū)環(huán)境、鄰里關系、文明居住等方面矛盾糾紛日益突出;小區(qū)內(nèi)治安狀況差、車輛隨意停放、出攤占道、住改商等問題普遍存在;集訪、鬧訪、堵路等群體性事件易發(fā)頻發(fā)。
2016年7月部分業(yè)主就小區(qū)門禁管理，同物業(yè)服務人員發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)部分群眾圍堵派出所的情況，嚴重影響了小區(qū)居民的正常生活。
該小區(qū)存在的問題涵蓋了基層治理體系缺失、自治組織運行不暢、物業(yè)服務不規(guī)范和居民城市融合程度較低四大方面。
2017年5月，成都幸福家受新都大豐街道邀請開始關注紅湖公園城，經(jīng)過近一個月的走訪、溝通，2017年6月成都幸福家正式入駐紅湖公園城。
社區(qū)營造的核心關注對象是人，根據(jù)成都幸福家過往工作案例，需要實際進入社區(qū)3個月后才能真實抓到一個社區(qū)的大多數(shù)情況和民生要點，該方法同樣適用于此。只有了解到紅湖公園城住的什么“人”，他們在想什么?關注什么?才能從根本上規(guī)劃小區(qū)的發(fā)展治理思路。
為盡快了解紅湖公園城居民解構和主要民生矛盾，成都幸福家結合大豐街道民生調(diào)查工作，以入戶問卷調(diào)研的方式，開展了為期半個月，完成2990份的《紅湖公園城小區(qū)情況及居民需求調(diào)查問卷》和《黨員情況調(diào)查表》的調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和反映的問題，提出了8條針對性的建議。
專業(yè)社工與本地居民共同開展社區(qū)治理是成都幸福家“陪伴參與式社區(qū)營造”工作思路的基礎。建議提出后成都幸福家在本地招聘了三名專職人員進入小區(qū)，與街道、社區(qū)建立聯(lián)合工作機制，約定好與居民的溝通頻次和方式。通過和居民溝通，挖掘居民骨干統(tǒng)一拉入微信群，并爭取到線下接待居民、群體活動和日常辦公的公共空間，真正深入小區(qū)。
隨著工作的展開，居民中的各類問題和需求也逐漸暴露并清晰。某天在微信群中，居民彭女士提出：“5棟有只公雞每天早上不到5點就叫，聲音大，是哪家的叫他宰了，擾民。”
面對帶有怒氣的言語，成都幸福家工作人員并沒有直接去找養(yǎng)雞的住戶，而是邀請彭女士一起去找，從而起到“陪伴”的作用。
經(jīng)過工作人員耐心勸導，彭女士最終同意一起去找養(yǎng)雞的住戶，遺憾的是并沒有找到。于是工作人員和彭女士商量一起擬一個文明勸導函，并一起張貼到了5棟的樓下，第二天真的沒有聽到雞叫。成都幸福家也堅守了自己的底線：“我們不是來代替居民解決矛盾的，是帶居民讓居民自己去解決矛盾的，即‘做一個社區(qū)自治的陪伴和參與者’。”
社區(qū)的工作不能非黑即白，養(yǎng)雞的居民只是選擇了一種可能影響到別人的生活方式。而只要有居民愿意退一步，愿意為了社區(qū)和諧付出乃至犧牲，成都幸福家都會對他們的付出點贊。與此同時，這樣的點贊和認同，將撫平居民宰雞、后退的不滿感，讓居民能更舒心地接受他的改變。
通過細水長流的和居民待在一起，一起發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，成都幸福家逐漸獲得了居民的越來越多的認同，也收獲了不少的粉絲、骨干。而這一切將成為后續(xù)治理工作的居民基礎。
進入紅湖公園城后，成都幸福家組織了3次不同的大型主題活動，每次活動都會有更多的居民參與進來。通過活動逐步引導居民對小區(qū)正向關注，培養(yǎng)更多居民的主人翁意識，認識到“這是我們的小區(qū)，我們自己的事情，我們自己來做”的意識觀，從而逐步參與自治工作。
僅四個月的時間，紅湖公園城發(fā)生了翻天覆地的變化。“以前大家都各管各的，自行車亂丟亂放，而且偷盜行為經(jīng)常發(fā)生?，F(xiàn)在不同了，大家覺得小區(qū)是自己的，大家要自己學會維護。剛開始，工作人員就帶著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問題，教我們?nèi)绾我灾魅宋痰慕嵌热⑴c到小區(qū)的管理中來，慢慢的，大家就形成習慣，就是希望小區(qū)好。”紅湖公園城小區(qū)居民王雄根說。
新都區(qū)大豐街道辦事處副主任汪琴欣慰地說：“紅湖公園城以前是大豐著名的‘問題小區(qū)’，治安問題頻發(fā)，居民關系緊張。后來，用‘陪伴參與社區(qū)營造’的社區(qū)治理方式，通過近一年時間對居民關系梳理和動態(tài)需求分析，以居民自組織孵化與賦能方式，引導大家主動參與到社區(qū)管理中來。居民開始關注小區(qū)，環(huán)境好了，大家的精神面貌也變好了。”
以人為本實現(xiàn)社區(qū)自治
居民真的改變了么?張海波表示：“我們不認為通過四個月時間居民就變化了，只是在社工的牽引下，我們讓居民們?nèi)诤掀饋?，更加積極主動地去面對問題，想著如何優(yōu)化并解決問題。”
“陪伴參與式社區(qū)營造”模式以人為本，關注的是從社區(qū)居民的主人翁意識，建立居民個人對社區(qū)的歸屬感。
清華大學社會學系教授羅家德認為：“社區(qū)營造就是要政府誘導、民間自發(fā)、NGO幫扶，是社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會福利，經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧的問題。在這個過程中提升社區(qū)的集體社會資本，達到社區(qū)自治理的目的。”
目前，我國有不少社會組織也在做類似項目，但是真正把項目做出影響力，并有機會推廣的很少。而成都幸福家則已經(jīng)受邀到南京、杭州、上海、蘇州、昆山、南通、重慶、無錫、揚州等城市巡回介紹成都的社區(qū)營造模式。
被問及“陪伴參與式社區(qū)營造”項目的成功經(jīng)驗，張海波強調(diào)：
一是要以人為本。社區(qū)營造是從社區(qū)生活出發(fā)，通過社區(qū)中人的動員和行動，社區(qū)完成自組織、自治理和自發(fā)展的過程。關注的是人的主人翁意識，建立居民個人對于社區(qū)的歸屬感，促進人與社區(qū)互動交流的一種情感表達。
二是要關注動態(tài)需求。在“陪伴參與式社區(qū)營造”的過程中不斷探索社區(qū)、居民在營造過程中的動態(tài)需求，結合需求進行動態(tài)跟蹤，并隨著動態(tài)需求響應過程來解決社區(qū)具體問題。
三是要實現(xiàn)項目組合。“幸福家”在各個社區(qū)更傾向于以社區(qū)真實價值和調(diào)研結果，策劃、引入和承接長期項目。相關項目之間有緊密的關聯(lián)度，可以有效地節(jié)約一定的人力成本，同時，項目之間亦相輔相成，多層次、全方位地解決具體問題。
四是要確定角色定位。社區(qū)營造中社會組織的角色定位是教練的角色，社會組織在整個社區(qū)營造的過程中不能喧賓奪主，要充分調(diào)動居民參與，激活居民的主觀能動性。
五是要激活參與主體。要促使居民以個人的能力、時間、精力去呼應社區(qū)的某一項需求，而不是單純的參加者，充分發(fā)揮居民主體角色。
六是要關注能力建設。社區(qū)營造的過程是一個社會組織對社區(qū)居民“增權賦能”的過程，關注居民參與社區(qū)治理的能力提升，以“小步快跑”的嘗試推動居民認同，提升居民的自信，逐步自我解決問題。
“沒有捷徑，就是百分之兩百的精力投入和肯吃苦，做項目是很累的，之所以選擇這條路是因為有價值，我們也愿意去做這個事情。我們在做的是構建更好的生活方式，一種我們堅信會實現(xiàn)的正能量的生活方式。光幸福家一家做是不夠的，所以我們試著讓更多的社區(qū)伙伴，更多社會組織一起來。因為，他們和我們一樣愛著每個社區(qū)的居民，試著和我們一樣去擁有更幸福的人生。”張海波強調(diào)。
■ 見習記者 武勝男
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