改革開放四十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)80萬(wàn)個(gè)。黨的十九大報(bào)告先后5次提到社會(huì)組織，且首次提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用。不過(guò)，社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)到底有多大，卻一直沒有得到足夠的重視。

 

在此背景下，受南都公益基金會(huì)委托，由來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶市委黨校的9位學(xué)者，于2016年6月組成“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算研究”課題組，在中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院、北京萬(wàn)眾社會(huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)馬慶鈺教授主持帶領(lǐng)下，著手對(duì)我國(guó)N-GDP（N即NPO）進(jìn)行測(cè)算研究。歷經(jīng)兩年，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，獲得了重要發(fā)現(xiàn)。

 

2018年7月16日，“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算”研究成果發(fā)布會(huì)在北京國(guó)家行政學(xué)院會(huì)議中心舉行。會(huì)上，馬慶鈺教授作研究成果的匯報(bào)，并邀請(qǐng)了行業(yè)專家學(xué)者就成果發(fā)布進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)和圓桌討論，對(duì)N-GDP測(cè)算研究成果提出建議和意見，共謀社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展之路。

 

來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校的專家學(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及媒體記者代表共300余人參加了會(huì)議。本次會(huì)議由南都公益基金會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室支持，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)組織與公共治理研究基地和北京萬(wàn)眾社會(huì)創(chuàng)新研究院聯(lián)合主辦。

 

2016年社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅占GDP0.37%需國(guó)家政策杠桿針對(duì)性支持

 

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任祁述裕在致辭中充分肯定了此次社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算研究的選題意義及其對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的的深遠(yuǎn)影響。他表示，盡管黨和政府及社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織的作用越來(lái)越重視，但目前學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的研究，更多關(guān)注的是社會(huì)組織的社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注并不多，即使有少數(shù)關(guān)注這一問(wèn)題的學(xué)者，但因?yàn)檎n題研究的難度較大，數(shù)據(jù)和信息不予獲取等因素，而研究不深。“馬教授帶來(lái)的研究團(tuán)隊(duì)所做的此項(xiàng)研究課題，是首次系統(tǒng)研究，具有開拓性，這一項(xiàng)研究成果，讓我們對(duì)中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有一個(gè)全新的視角的認(rèn)識(shí)”。

 

北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)辦公室副主任盧建則在致辭中表示，N-GDP測(cè)算研究不但填補(bǔ)了社會(huì)組織實(shí)踐研究領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，更是一種突破，一種創(chuàng)造。“該課題調(diào)查范圍之大，研究程度之深，交叉融合之廣，工作過(guò)程之難，都是極為罕見的”，而且以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有助于在實(shí)際工作中對(duì)社會(huì)組織的整體效能做出科學(xué)判斷，認(rèn)清社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模及其趨勢(shì)。

 

馬慶鈺教授在會(huì)上表示，此次測(cè)算研究采用分層系統(tǒng)抽樣方法，總共對(duì)截止到2016年底在民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織，包括全國(guó)三類社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)）各自增加值規(guī)模、社會(huì)組織活性程度等16個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

 

研究成果顯示，2016年全國(guó)社會(huì)組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國(guó)社會(huì)組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。

 

馬慶鈺認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織在40年改革開放中經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”、“穩(wěn)定發(fā)展期”和十八大以來(lái)的“增速發(fā)展期”四個(gè)階段之后，已經(jīng)形成一定的氣候，正在成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的生力軍，可以期待其在供給側(cè)多元供給主體中扮演新的重要角色。

 

但馬慶鈺也表示，從GDP占比來(lái)看，“既便考慮我國(guó)社會(huì)組織范圍與別國(guó)NPO范圍的差異”，我國(guó)社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家同行相比仍然都有數(shù)倍差距，“這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不太吻合，說(shuō)明社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)能力需要繼續(xù)得到國(guó)家政策杠桿的針對(duì)性支持。”

 

該測(cè)算研究還顯示，2016年社會(huì)組織增加值排在前5的省份依次是廣東、江蘇、山東、上海、北京。而如按照人均社會(huì)組織增加值計(jì)算，排在前5的省份依次是北京、上海、廣東、江蘇、浙江。

 

2016年“非活性和疑似非活性社會(huì)組織”超10%

 

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、慈善助困、志愿服務(wù)以及社會(huì)治理中表現(xiàn)搶眼，大大彌補(bǔ)了公共服務(wù)的不足。但社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展也給科學(xué)監(jiān)管、健康發(fā)展提出了更高要求，多地存在著長(zhǎng)期不活動(dòng)、名存實(shí)亡的掛名組織、空殼組織。

 

中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算研究抽樣結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，我國(guó)非活性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的占比為10.85%，疑似非活性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比為2.83%；非活性社團(tuán)組織占比為12.50%，疑似非活性社團(tuán)占比為1.96%。

 

馬慶鈺表示，真正的活性社會(huì)組織要比政府公布出來(lái)的少。“即便不將疑似的計(jì)算在內(nèi)，也有至少超過(guò)10%的是非活性組織，由此可推斷2016年我國(guó)實(shí)際具有活力的社會(huì)組織大約在60萬(wàn)-63萬(wàn)家。個(gè)中反映的問(wèn)題值得注意。”

 

另外，此次測(cè)算研究還發(fā)現(xiàn)N-GDP與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值水平有高度相關(guān)性，這顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。但社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量與社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有一定程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

 

馬慶鈺介紹，此次研究系社會(huì)研究力量首次對(duì)全國(guó)社會(huì)組織增加值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)和規(guī)范測(cè)算，有助于對(duì)社會(huì)組織整體業(yè)態(tài)和服務(wù)能量作出更可靠的判斷，方便非營(yíng)利部門對(duì)基本信息作出專門披露，為供給端主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)齊社會(huì)組織發(fā)育“短板”提供重要依據(jù)。馬慶鈺還表示，研究更進(jìn)一步的目標(biāo)是希望推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模計(jì)量方式與聯(lián)合國(guó)通用的《國(guó)民賬戶體系非營(yíng)利機(jī)構(gòu)手冊(cè)》指標(biāo)方法對(duì)接，以便進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

 

據(jù)介紹，“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算研究”課題組成員除馬慶鈺教授外，還包括中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)謝菊教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹堂哲、北京師范大學(xué)副教授石峻驛、中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）副研究員伏虎以及國(guó)家行政學(xué)院博士生楊瑩、李瑩、單苗苗和博士李楠。

 

N-GDP測(cè)算研究實(shí)現(xiàn)從0到1推動(dòng)納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系

 

中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算研究成果以收入法統(tǒng)計(jì)，抽樣對(duì)象為基金會(huì)、社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)出的新增產(chǎn)品及其相關(guān)價(jià)值總和，樣本相對(duì)誤差率較小與會(huì)專家學(xué)者雖然對(duì)部分內(nèi)容有爭(zhēng)議，認(rèn)為報(bào)告還需要進(jìn)一步解讀和深化研究，但普遍承認(rèn)它完成了從0到1的過(guò)程，意義非凡。

 

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任，全國(guó)政協(xié)委員丁元竹教授認(rèn)為，這個(gè)課題開辟了社會(huì)組織研究的一個(gè)新的領(lǐng)域。“過(guò)去老講經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)是用社會(huì)學(xué)的方法來(lái)研究經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)中的其他問(wèn)題，這一次是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)研究社會(huì)，研究社會(huì)組織的共性，研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)改革的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性分布對(duì)社會(huì)組織的影響”。

 

此外，丁教授還對(duì)研究提出自己的建議，在測(cè)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)效益的測(cè)量也至關(guān)重要。“社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)的和諧，這不是單靠經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠測(cè)出來(lái)的”，另外，未來(lái)可將大數(shù)據(jù)引入研究并積極推動(dòng)此套測(cè)量方法納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系中，更制度化地幫助社會(huì)組織的發(fā)展。

 

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀表示，此次對(duì)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的系統(tǒng)研究是開山之作，且對(duì)學(xué)術(shù)研究來(lái)說(shuō)，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型的方法計(jì)算，從研究方法上也是非常大的突破。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員楊團(tuán)表示，對(duì)待每一個(gè)數(shù)據(jù)，要有科學(xué)的態(tài)度，不要簡(jiǎn)單照搬別人的數(shù)據(jù)，而此次研究不論從概念界定本身還是學(xué)科之間的交叉上都比較謹(jǐn)慎，“從方法本身來(lái)講，很注重科學(xué)性”。

 

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍從政策的角度提出她自己看法，她認(rèn)為如果能對(duì)數(shù)據(jù)背后的原因進(jìn)行更深入的分析，會(huì)更好地幫助大家理解為何社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)所占比例。“如果我們的體量這么小，能不能考量社會(huì)組織到底有多少在提供有經(jīng)濟(jì)增量的工作，很多不提供的機(jī)構(gòu)在做什么，這是第三部門獨(dú)有的功能和價(jià)值所在”。

 

北京市社團(tuán)辦處長(zhǎng)閆曉強(qiáng)認(rèn)為，測(cè)算社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)難度很大，此次研究不但填補(bǔ)了一項(xiàng)學(xué)術(shù)空白，同時(shí)又對(duì)管理部門在信息建設(shè)的問(wèn)題比如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上提出了規(guī)范要求。

 

在清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝主持的圓桌論壇環(huán)節(jié)上，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐永光表示，他對(duì)中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算研究成果“非常滿意”。但他同時(shí)表示，從測(cè)算研究數(shù)據(jù)可以看出三個(gè)偏差。一是2016年在中國(guó)社會(huì)組織的年度總支出中，有超過(guò)一半多的支出沒用于社會(huì)組織的直接產(chǎn)出，大量的支出去了政府，創(chuàng)造了政府GDP；二是社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)組織除了自己的服務(wù)收入以外，其資助主要來(lái)自于政府購(gòu)買服務(wù)，而非基金會(huì)；三是大量的民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民非機(jī)構(gòu)是公司在辦，而這些是計(jì)算在公共服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)的投資里的，“這是最大的偏差”。

 

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王杰秀感覺此次測(cè)算研究數(shù)據(jù)，一方面可以讓政府部門和公眾意識(shí)到促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的迫切性；另一方面也可以為政府制定政策進(jìn)行決策提供借鑒和依據(jù)。

 

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)公益創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)康曉光則認(rèn)為這個(gè)測(cè)算研究很有必要。但他也建議研究還可以往深里再做一做，“進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析。”

 

深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)黃浩明表示，這些數(shù)據(jù)“比較真實(shí)反映了中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，很有說(shuō)服力”。他同時(shí)也建議，以后的研究對(duì)象分類可以更細(xì)化，比如服務(wù)類的和倡導(dǎo)類的社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分別有多大，而且除測(cè)算經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還可以測(cè)算一下社會(huì)組織的“社會(huì)貢獻(xiàn)”。

 

中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)研究中心主任杜子芳則希望該研究以后可以納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系里。

 

對(duì)于各位專家學(xué)者的建議和意見，馬慶鈺教授表示感謝。他也對(duì)下一步工作提出希望，一是希望能和民政部的統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行交流，跟他們對(duì)接；二是希望能跟國(guó)際學(xué)界對(duì)接，讓中國(guó)社會(huì)組織的研究走向國(guó)際化。