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2017-08-16 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
2011年3月11日下午2點46分，日本以東太平洋海域發(fā)生震驚世界的9.0級大地震，地震隨即引發(fā)了巨大海嘯。海嘯導致日本巖手縣釜石市遭到嚴重破壞，1000多人喪生或下落不明。但令人驚訝的是，離災(zāi)難發(fā)生地不遠的釜石小學的184名孩子卻成功逃生。不僅如此，他們還利用平時所學的災(zāi)害知識帶動了周圍的人一起逃生。
孩子們的這段經(jīng)歷后來被稱為“釜石的奇跡”，而“奇跡”之所以發(fā)生，還要歸功于日本在防災(zāi)減災(zāi)教育方面的成功。相比而言，目前國內(nèi)對緊急救災(zāi)比較關(guān)注，無論是官方還是民間做得都很好，但對于事前的防災(zāi)減災(zāi)教育工作重視程度還不夠。壹基金防災(zāi)減災(zāi)部主任李健強表示：“我們國家一年四季會發(fā)生不同的自然災(zāi)害，比如說夏季的洪澇災(zāi)害、冬季的森林火災(zāi)等，但目前我們的防災(zāi)減災(zāi)教育主要是針對地震展開的，還有很多災(zāi)害類型沒有關(guān)注到。”
李健強覺得，中國可以學習日本的一些經(jīng)驗。那么，日本的防災(zāi)減災(zāi)教育是如何開展的?中國防災(zāi)減災(zāi)教育情況如何，還有哪些可以改善的地方?
培養(yǎng)孩子的自我決策能力
8月5日，壹基金聯(lián)合中國科技館發(fā)展基金會、日本國際協(xié)力機構(gòu)等舉行了一場防災(zāi)減災(zāi)教育活動，柏崎楓講述了自己在2011年海嘯中逃生的經(jīng)歷。
柏崎楓是2011年日本大海嘯的親歷者之一。由于臨近海邊，附近的學校在地震發(fā)生35分鐘后就會被海嘯吞沒，在當時的情況下，老師們都認為可能無法挽救這些孩子了，但孩子們憑借自己的力量和平時所學存活了下來。
在柏崎楓的記憶里，正是因為從小接受了很多關(guān)于海嘯方面的教育以及參與了多次應(yīng)對災(zāi)害的演練，才能夠讓自己和同學們死里逃生，同時也幫助了周邊學校的學生和大人們一起逃生。
“我們學校離海邊非常近，所以從小學起我們就學習了很多關(guān)于海嘯的知識。另外，除了學習防災(zāi)方面的知識，學校針對不同的災(zāi)害還開展了很多演習，比如說如何應(yīng)對火災(zāi)、如何應(yīng)對地震以及海嘯等，這種重復的防災(zāi)演習讓我們擁有了應(yīng)對不同災(zāi)害的能力，也能夠讓我們在災(zāi)害來臨時做出正確的判斷。”柏崎楓告訴記者。
日本規(guī)定，所有學校每年必須舉行至少兩次防災(zāi)演習，這是最低限度。很多學校每個月都會舉行防災(zāi)演習，每年會拿出10個小時左右的時間開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動。特別是針對小學生，學校會安排他們首先學習學校周邊可能會發(fā)生的災(zāi)害。比如說，如果學校建在河川周邊，那么他們會學習一些洪水方面的知識;如果學校建在山里，他們就會重點學習一些關(guān)于泥石流災(zāi)害的應(yīng)對方法。
日本的防災(zāi)教育起源于1995年的阪神大地震。當時日本正處入經(jīng)濟危機當中，而阪神地區(qū)是日本第二大經(jīng)濟區(qū)，大地震讓日本經(jīng)濟雪上加霜。但正是因為阪神大地震的影響，使日本逐步建立起了系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育體系。
據(jù)日本著名減災(zāi)教育專家諏訪清二介紹，在日本，老師們主要通過三種方式開展防災(zāi)教育或活動：
第一，將防災(zāi)教育和普通的學科教育相結(jié)合，比如在社會課、語文課等課程中教授相關(guān)知識;
第二，在綜合學習課教授防災(zāi)知識，每周大概有一小時的學習時間;
第三，在特殊教育活動中導入防災(zāi)教育的內(nèi)容，以年為單位舉行一定教育的活動。
另外，日本的學校和老師以及社會組織也會采取相應(yīng)的辦法，讓家長參與到防災(zāi)減災(zāi)教育中。比如，日本有一些民間組織也會開展防災(zāi)減災(zāi)活動，家長可以參與;學校會利用家長會、課程參觀日、家庭作業(yè)等契機，導入關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容，讓家長參與到孩子學習的過程中，為孩子和家長就防災(zāi)減災(zāi)問題創(chuàng)造交流的機會。
“在低年齡階段，我們會先讓孩子們學習身邊可能會發(fā)生的災(zāi)害，等他們到了高年級之后再全面學習災(zāi)害方面的知識。在這個過程中，引發(fā)孩子們的學習興趣是非常關(guān)鍵的。”諏訪清二談道，“當然，我們不能僅僅重視知識的傳授，還要培養(yǎng)孩子們分析信息、判斷信息、思考決策，最后轉(zhuǎn)化成行動的綜合能力。”
這一點，柏崎楓也十分贊同。2011年海嘯發(fā)生后，在選擇逃生地點時，她和其他同學做出了兩次重大決定，而這些和他們平時學到的防災(zāi)知識并不一樣。“我們之所以能夠在那種情況下做出冷靜的判斷、采取正確的方法逃難，也是因為我們在過去的演習中積累的經(jīng)驗以及危機意識。”
讓教育變得可觸碰可感知
與日本相比，國內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)教育起步較晚。據(jù)壹基金防災(zāi)減災(zāi)部主任李健強介紹，中國在2008年汶川大地震之后，教育系統(tǒng)和學校才開始變得重視防災(zāi)減災(zāi)教育工作。
事實上，早在2007年教育部就出臺了《中小學公共安全教育指導綱要》。綱要中提到，“公共安全教育的主要內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊”。2008年之后各地逐漸開展這方面的教育工作。
不過，當時的規(guī)定中并沒有要求學校必須抽出多少時間開展防災(zāi)減災(zāi)課程，國內(nèi)的學校也沒有設(shè)置相關(guān)的課程。那么防災(zāi)減災(zāi)教育該怎么做?上述綱要提出了兩點：
第一是滲透，就是把防災(zāi)減災(zāi)知識滲透到學校日常的教學中，包括社會課、自然課以及一些課間活動;
第二，鼓勵地方開發(fā)校本課程，鼓勵學校自己開發(fā)課時。但目前這樣做的學校并不多。
李健強告訴記者：“就我們在實踐中的觀察來講，在災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，對于災(zāi)害教育的程度相對高一些，比如說在四川，他們專門開發(fā)了校本課程，叫《生命生活與安全》，這個課程就融入了防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容。在汶川大地震、蘆山地震等特大災(zāi)害的基礎(chǔ)上，我們的防災(zāi)教育在逐步推進，但整體而言，我們國家的防災(zāi)教育還處于起步階段。而在日本，防災(zāi)減災(zāi)教育是針對全民開展的，這方面我們還是有差距的。”
此外，以往國內(nèi)學校的防災(zāi)減災(zāi)教育大多是說教式的，比如背順口溜、記一些概念等，但這種做法效果并不好，孩子們也沒有興趣。在李健強看來，對于中小學生來說，他們認識事物的方式仍然是具象的、感性的，他說：“所以我們從2012開始做防災(zāi)教育的時候也在考慮，怎樣才能把那些看似離我們很遠的自然災(zāi)害融入到教學環(huán)境以及孩子們的生活中，讓災(zāi)害變得可觸碰、可感知。我們教育的方式和活動的設(shè)計、以及課程的開發(fā)還是非常缺乏的，這也是我們要向日本學習的地方。”
將防災(zāi)減災(zāi)理念融入細節(jié)
在國內(nèi)，將災(zāi)害業(yè)務(wù)當做核心業(yè)務(wù)來抓的公益機構(gòu)并不多，壹基金是其中做得比較好的機構(gòu)之一。這些公益機構(gòu)進行的嘗試和探索在很大程度上彌補了學校教育的不足。
“壹基金建立了一套相對完善的災(zāi)害應(yīng)對系統(tǒng)，包括：災(zāi)害發(fā)生之前開展防災(zāi)減災(zāi)教育，災(zāi)害發(fā)生時開展緊急救災(zāi)，災(zāi)害發(fā)生后開展長期災(zāi)后重建?；诖?，我們成立了三個項目部，分別是防災(zāi)減災(zāi)部、備災(zāi)救災(zāi)部和安置重建部，這三個部門分別應(yīng)對災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的工作。當然，這三者之間也是一個循環(huán)，相互支撐。”李健強談道。
壹基金主要關(guān)注兒童和青少年安全教育，并開發(fā)了三個比較大的項目：
一是兒童平安小課堂，主要是通過課程的形式，提高老師和學生應(yīng)對災(zāi)害的能力;
二是減災(zāi)示范校園項目，目前壹基金在雅安建設(shè)了102所減災(zāi)示范校園，魯?shù)?2所，目的是提升學校層面應(yīng)對災(zāi)害的能力;
第三，在平安小課堂基礎(chǔ)上，壹基金開發(fā)了“兒童平安項目縣”項目，以縣為單位，通過整體推進的方式，提升縣域內(nèi)安全教育的水平和質(zhì)量。
2017年，壹基金在全國八個地區(qū)開展了“兒童平安項目縣”項目，跟當?shù)亟逃块T、公益組織以及社區(qū)層面進行合作。李健強告訴記者，除了在實踐層面進行探索和創(chuàng)新，壹基金還在跟日本國際協(xié)力機構(gòu)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)以及諏訪清二這樣的專家進行合作，希望引進國際上更好的經(jīng)驗做法，進一步推動從班級到學校，到整個縣域，再到整個社會的宣傳和倡導工作。
但在李健強看來，國內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)教育仍存在很多不足。“我們和日本有很多相似的地方，兩個國家每年都會發(fā)生很多自然災(zāi)害，但不同的是，目前國內(nèi)對緊急救災(zāi)比較關(guān)注，對于事前的防災(zāi)減災(zāi)教育工作重視程度還不夠。而且我們的防災(zāi)減災(zāi)教育主要是針對地震展開的，還有很多災(zāi)害類型沒有關(guān)注到，比如說臺風、海嘯，海嘯甚至不在我們?yōu)暮?yīng)對的重要議題中，但對于沿海居民來說，這也是一個很重要的問題。”
對此，他也提出了自己的想法和建議：考慮到青少年理解事物的方式和成人有很大的區(qū)別，可以采用體驗式、互動式的教學方式，設(shè)計一些主題活動。比如，壹基金此前在雅安的學校開展減災(zāi)體操和減災(zāi)運動會，孩子們非常喜歡。另外，基金會近期還引進了《釜石的奇跡——保護我們生命的一堂課》動漫版圖書，以科普讀物的形式為孩子們開展教育活動。
李健強覺得沒有必要把防災(zāi)減災(zāi)教育看成一個封閉性的專業(yè)，而應(yīng)該把防災(zāi)減災(zāi)教育融入學習、生活的方方面面，融入社區(qū)和家庭。“一方面，我們要提高孩子的風險意識，培養(yǎng)他們的應(yīng)急能力、獨立應(yīng)對問題的能力;另一方面還要堅持家長的參與，但在實際中這一點并不樂觀，很多時候反而是我們對孩子進行了教育之后，孩子再去影響家長。我們也在努力推動這些事情，但防災(zāi)減災(zāi)教育任重而道遠，不是一朝一夕可以完成的。”
■ 本報記者 皮磊
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