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2018-01-30 來源 :公益時報??作者 :
近日，為進一步聽取意見建議、凝聚共識，共同推動境外非政府組織依法在華登記備案，公安部境外非政府組織管理辦公室與北京市公安局境外非政府組織管理辦公室在京聯(lián)合召開部分境外非政府組織代表座談會。
座談會上，公安部境外非政府組織管理辦公室對《境外非政府組織境內活動管理法》(以下簡稱《管理法》)實施一周年以來境外非政府組織登記備案、業(yè)務主管單位依法履職以及公安機關會同相關部門推出的便利服務措施等情況進行了通報。參會的境外非政府組織代表介紹了2017年在華開展項目情況，分享了注冊登記的經(jīng)驗，并提出了意見和建議。
有里程碑式意義的一年
蓋茨基金會(美國)北京代表處首席代表李一諾稱2017年對于蓋茨基金會而言具有里程碑式的意義，《管理法》的實施使基金會的各項公益慈善活動更加順暢便利和安全規(guī)范，為蓋茨基金會實現(xiàn)“消除一切不平等”活動宗旨提供了健康良好的法律環(huán)境，希望能夠有更多的配套政策和便利服務措施出臺。
美國美中貿易全國委員會北京辦事處首席代表彭捷寧通過對比《管理法》實施前后境外非政府組織所需的人力和時間成本，肯定了《管理法》對于登記流程、年檢手續(xù)的簡化以及公安機關和業(yè)務主管單位高效、坦誠的工作態(tài)度，并特別提到公安機關會同相關部門出臺的各項便利服務措施，為代表處辦理稅務登記、銀行賬戶以及外籍員工工作許可等提供了切實的幫助，希望能夠進一步明確年度計劃和報告的審批時限，以便能夠提前統(tǒng)籌安排各項工作。
福特基金會(美國)北京代表處首席代表高倩倩表示公安機關在幫助境外非政府組織尋找合適的業(yè)務主管單位方面發(fā)揮了積極、重要的作用，真正做到了原則性和靈活性的統(tǒng)一，稱福特基金會能夠成功登記的最大原因是始終堅持和公安機關保持良好的溝通，因此建議還未注冊登記的境外非政府組織要始終保持著足夠的耐心和信心，積極主動向公安機關尋求支持和幫助，希望能夠針對不同類型境外非政府組織制定更加適合的個性化管理方案，并希望公安機關和業(yè)務主管單位能夠關心、幫助更多小型的境外非政府組織完成注冊登記。
讓境外非政府組織在華活動有法可依
9家尚未登記的境外非政府組織負責人分別介紹了各自組織背景情況、在華開展工作情況及《管理法》實施產(chǎn)生的影響，普遍認為雖然目前還在履行依法登記手續(xù)、未完成登記，但長遠來看，《管理法》的實施必將使境外非政府組織在華活動有法可依，權益得到有效保護，其重要意義值得高度肯定。
美國心臟協(xié)會亞太區(qū)域總監(jiān)莊樺表示，公安機關對于申請材料和程序的規(guī)定十分明確，但由于一些組織的項目領域跨部門，目前尋找業(yè)務主管單位很困難，希望能夠進一步得到公安機關和業(yè)務主管單位的幫助。
美國石油協(xié)會副總裁麗薩感謝公安機關在幫助尋找業(yè)務主管單位及銀行業(yè)務方面給予的大力支持，希望能夠與業(yè)務主管單位及公安機關繼續(xù)保持密切的溝通與合作，盡快注冊登記。
美國國家地理學會中國項目負責人孫慶偉介紹了機構總部專門組建法務團隊申請注冊登記的情況，感謝公安機關給予的高效指導和熱情幫助。
美國國際清潔能源中國項目負責人何卉介紹了在申請登記過程中的心路歷程，從最初的“憂心忡忡”到“初步明朗”，再到“充分信任”，高度贊揚了公安機關主動擔當和高效務實的工作作風。
菲律賓亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐認為對境外非政府組織依法管理，在歐洲等國家十分正常，從長遠看必將有益于境外非政府組織在華發(fā)展，并高度贊揚了公安機關主動作為、熱情服務的作風和態(tài)度。
澳大利亞喬治全球健康研究所中國負責人克雷格·安德森感謝公安機關、北京市衛(wèi)計委等政府部門的理解和支持，在總部并不看好的情況下能夠初步取得了業(yè)務主管單位同意，使其機構能夠繼續(xù)在華開展有意義的工作。
英國世界動物保護協(xié)會中國辦公室負責人趙中華表示最初總部對于由公安機關負責登記十分緊張，但經(jīng)過溝通后發(fā)現(xiàn)公安機關作為執(zhí)法機關，更加注重程序和證據(jù)，更加適合成為登記管理機關。
英國國際植物園聯(lián)盟中國辦公室執(zhí)行主任文香英認為雖然申請登記所需的材料十分專業(yè)，但是業(yè)務主管單位及公安機關都給予了積極的回應和幫助，通過有效的溝通交流，取得了實效。
加拿大國際植物營養(yǎng)研究所中國辦公室負責人何萍認為公安機關業(yè)務熟練，相關規(guī)章完善，表示如果能夠成功注冊登記，將繼續(xù)聚焦田間建設，把農(nóng)業(yè)科研成果送到田間地頭，做好“最后一公里”的工作。
部委業(yè)務主管單位積極履職
教育部、環(huán)保部等6家部委業(yè)務主管單位相關負責人也應邀出席了座談會，他們簡要介紹了在公安機關的指導和協(xié)調下，《管理法》實施一年來本系統(tǒng)取得的工作成效。
教育部建立了境外非政府組織審批機制，并與全國的教育部直屬高校進行了廣泛座談，下步將依照《管理法》規(guī)定，陸續(xù)出臺高校與境外非政府組織合作的具體規(guī)定，使教育領域的境外非政府組織管理服務工作更加規(guī)范、高效。
環(huán)保部成立了專門的辦公室，規(guī)范了各個司局的內部職責分工，加強了對直屬環(huán)保廳局的培訓，通過多次舉辦登記管理機關、業(yè)務主管單位、境外非政府組織三方共同參與的座談會，切實增強了業(yè)務主管能力，下步將以更加積極的態(tài)度擔任更多對我國環(huán)保事業(yè)具有有益作用的環(huán)保領域境外非政府組織的業(yè)務主管單位。
國家衛(wèi)計委面對衛(wèi)生領域境外非政府組織在華活動越來越活躍的情況，通過指定專門負責人、公布聯(lián)絡方式等措施，切實加強溝通交流，同時積極協(xié)調兄弟部委和省市衛(wèi)計委開展配合工作，下步將盡快形成并出臺相關管理規(guī)定。
國家林業(yè)局在原有的對外合作機制基礎上，認真學習研究《管理法》，出臺內部審批流程和對外管理辦法，通過定規(guī)矩、定流程、定機制，進一步明確業(yè)務主管單位和境外非政府組織的權利義務;同時建立完善與境外非政府組織的年會制度，共同回顧上一年工作，磋商下一年工作，增進雙方互信與理解;組織系統(tǒng)內部培訓，提高地方林業(yè)司局管理服務水平，完善部委與司局協(xié)調溝通機制，形成系統(tǒng)內部合力。
國家外專局在擔任業(yè)務主管單位工作方面已經(jīng)制定相關管理辦法，即將正式公布;在為境外非政府組織外籍人員辦理工作許可方面，將繼續(xù)積極落實《管理法》中提供便利服務的規(guī)定，在《關于為境外非政府組織外籍人員辦理工作許可等有關問題的通知》基礎上，會同相關部門陸續(xù)出臺更多優(yōu)惠政策，涵蓋境外非政府組織外籍人員居住、生活、子女入學等各個方面，以此為管理服務工作提供有力支撐。
國家能源局堅持“邊干邊學”，通過擔任首個能源領域境外非政府組織的業(yè)務主管單位，總結起草了相關的管理辦法，制作了辦理能源領域境外非政府組織登記工作指南，下步將通過舉辦座談會等方式，加強與境外非政府組織的溝通交流，積極構建合作框架。
(據(jù)公安部境外非政府組織管理辦公室官方微信號“境外非政府組織在中國”)
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