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2018-01-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
近日，為進(jìn)一步聽取意見建議、凝聚共識，共同推動(dòng)境外非政府組織依法在華登記備案，公安部境外非政府組織管理辦公室與北京市公安局境外非政府組織管理辦公室在京聯(lián)合召開部分境外非政府組織代表座談會。
座談會上，公安部境外非政府組織管理辦公室對《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(以下簡稱《管理法》)實(shí)施一周年以來境外非政府組織登記備案、業(yè)務(wù)主管單位依法履職以及公安機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門推出的便利服務(wù)措施等情況進(jìn)行了通報(bào)。參會的境外非政府組織代表介紹了2017年在華開展項(xiàng)目情況，分享了注冊登記的經(jīng)驗(yàn)，并提出了意見和建議。
有里程碑式意義的一年
蓋茨基金會(美國)北京代表處首席代表李一諾稱2017年對于蓋茨基金會而言具有里程碑式的意義，《管理法》的實(shí)施使基金會的各項(xiàng)公益慈善活動(dòng)更加順暢便利和安全規(guī)范，為蓋茨基金會實(shí)現(xiàn)“消除一切不平等”活動(dòng)宗旨提供了健康良好的法律環(huán)境，希望能夠有更多的配套政策和便利服務(wù)措施出臺。
美國美中貿(mào)易全國委員會北京辦事處首席代表彭捷寧通過對比《管理法》實(shí)施前后境外非政府組織所需的人力和時(shí)間成本，肯定了《管理法》對于登記流程、年檢手續(xù)的簡化以及公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位高效、坦誠的工作態(tài)度，并特別提到公安機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門出臺的各項(xiàng)便利服務(wù)措施，為代表處辦理稅務(wù)登記、銀行賬戶以及外籍員工工作許可等提供了切實(shí)的幫助，希望能夠進(jìn)一步明確年度計(jì)劃和報(bào)告的審批時(shí)限，以便能夠提前統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。
福特基金會(美國)北京代表處首席代表高倩倩表示公安機(jī)關(guān)在幫助境外非政府組織尋找合適的業(yè)務(wù)主管單位方面發(fā)揮了積極、重要的作用，真正做到了原則性和靈活性的統(tǒng)一，稱福特基金會能夠成功登記的最大原因是始終堅(jiān)持和公安機(jī)關(guān)保持良好的溝通，因此建議還未注冊登記的境外非政府組織要始終保持著足夠的耐心和信心，積極主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)尋求支持和幫助，希望能夠針對不同類型境外非政府組織制定更加適合的個(gè)性化管理方案，并希望公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位能夠關(guān)心、幫助更多小型的境外非政府組織完成注冊登記。
讓境外非政府組織在華活動(dòng)有法可依
9家尚未登記的境外非政府組織負(fù)責(zé)人分別介紹了各自組織背景情況、在華開展工作情況及《管理法》實(shí)施產(chǎn)生的影響，普遍認(rèn)為雖然目前還在履行依法登記手續(xù)、未完成登記，但長遠(yuǎn)來看，《管理法》的實(shí)施必將使境外非政府組織在華活動(dòng)有法可依，權(quán)益得到有效保護(hù)，其重要意義值得高度肯定。
美國心臟協(xié)會亞太區(qū)域總監(jiān)莊樺表示，公安機(jī)關(guān)對于申請材料和程序的規(guī)定十分明確，但由于一些組織的項(xiàng)目領(lǐng)域跨部門，目前尋找業(yè)務(wù)主管單位很困難，希望能夠進(jìn)一步得到公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的幫助。
美國石油協(xié)會副總裁麗薩感謝公安機(jī)關(guān)在幫助尋找業(yè)務(wù)主管單位及銀行業(yè)務(wù)方面給予的大力支持，希望能夠與業(yè)務(wù)主管單位及公安機(jī)關(guān)繼續(xù)保持密切的溝通與合作，盡快注冊登記。
美國國家地理學(xué)會中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫慶偉介紹了機(jī)構(gòu)總部專門組建法務(wù)團(tuán)隊(duì)申請注冊登記的情況，感謝公安機(jī)關(guān)給予的高效指導(dǎo)和熱情幫助。
美國國際清潔能源中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何卉介紹了在申請登記過程中的心路歷程，從最初的“憂心忡忡”到“初步明朗”，再到“充分信任”，高度贊揚(yáng)了公安機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
菲律賓亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐認(rèn)為對境外非政府組織依法管理，在歐洲等國家十分正常，從長遠(yuǎn)看必將有益于境外非政府組織在華發(fā)展，并高度贊揚(yáng)了公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、熱情服務(wù)的作風(fēng)和態(tài)度。
澳大利亞喬治全球健康研究所中國負(fù)責(zé)人克雷格·安德森感謝公安機(jī)關(guān)、北京市衛(wèi)計(jì)委等政府部門的理解和支持，在總部并不看好的情況下能夠初步取得了業(yè)務(wù)主管單位同意，使其機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)在華開展有意義的工作。
英國世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會中國辦公室負(fù)責(zé)人趙中華表示最初總部對于由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記十分緊張，但經(jīng)過溝通后發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，更加注重程序和證據(jù)，更加適合成為登記管理機(jī)關(guān)。
英國國際植物園聯(lián)盟中國辦公室執(zhí)行主任文香英認(rèn)為雖然申請登記所需的材料十分專業(yè)，但是業(yè)務(wù)主管單位及公安機(jī)關(guān)都給予了積極的回應(yīng)和幫助，通過有效的溝通交流，取得了實(shí)效。
加拿大國際植物營養(yǎng)研究所中國辦公室負(fù)責(zé)人何萍認(rèn)為公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)熟練，相關(guān)規(guī)章完善，表示如果能夠成功注冊登記，將繼續(xù)聚焦田間建設(shè)，把農(nóng)業(yè)科研成果送到田間地頭，做好“最后一公里”的工作。
部委業(yè)務(wù)主管單位積極履職
教育部、環(huán)保部等6家部委業(yè)務(wù)主管單位相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀出席了座談會，他們簡要介紹了在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，《管理法》實(shí)施一年來本系統(tǒng)取得的工作成效。
教育部建立了境外非政府組織審批機(jī)制，并與全國的教育部直屬高校進(jìn)行了廣泛座談，下步將依照《管理法》規(guī)定，陸續(xù)出臺高校與境外非政府組織合作的具體規(guī)定，使教育領(lǐng)域的境外非政府組織管理服務(wù)工作更加規(guī)范、高效。
環(huán)保部成立了專門的辦公室，規(guī)范了各個(gè)司局的內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)了對直屬環(huán)保廳局的培訓(xùn)，通過多次舉辦登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、境外非政府組織三方共同參與的座談會，切實(shí)增強(qiáng)了業(yè)務(wù)主管能力，下步將以更加積極的態(tài)度擔(dān)任更多對我國環(huán)保事業(yè)具有有益作用的環(huán)保領(lǐng)域境外非政府組織的業(yè)務(wù)主管單位。
國家衛(wèi)計(jì)委面對衛(wèi)生領(lǐng)域境外非政府組織在華活動(dòng)越來越活躍的情況，通過指定專門負(fù)責(zé)人、公布聯(lián)絡(luò)方式等措施，切實(shí)加強(qiáng)溝通交流，同時(shí)積極協(xié)調(diào)兄弟部委和省市衛(wèi)計(jì)委開展配合工作，下步將盡快形成并出臺相關(guān)管理規(guī)定。
國家林業(yè)局在原有的對外合作機(jī)制基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《管理法》，出臺內(nèi)部審批流程和對外管理辦法，通過定規(guī)矩、定流程、定機(jī)制，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位和境外非政府組織的權(quán)利義務(wù);同時(shí)建立完善與境外非政府組織的年會制度，共同回顧上一年工作，磋商下一年工作，增進(jìn)雙方互信與理解;組織系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高地方林業(yè)司局管理服務(wù)水平，完善部委與司局協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成系統(tǒng)內(nèi)部合力。
國家外專局在擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位工作方面已經(jīng)制定相關(guān)管理辦法，即將正式公布;在為境外非政府組織外籍人員辦理工作許可方面，將繼續(xù)積極落實(shí)《管理法》中提供便利服務(wù)的規(guī)定，在《關(guān)于為境外非政府組織外籍人員辦理工作許可等有關(guān)問題的通知》基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門陸續(xù)出臺更多優(yōu)惠政策，涵蓋境外非政府組織外籍人員居住、生活、子女入學(xué)等各個(gè)方面，以此為管理服務(wù)工作提供有力支撐。
國家能源局堅(jiān)持“邊干邊學(xué)”，通過擔(dān)任首個(gè)能源領(lǐng)域境外非政府組織的業(yè)務(wù)主管單位，總結(jié)起草了相關(guān)的管理辦法，制作了辦理能源領(lǐng)域境外非政府組織登記工作指南，下步將通過舉辦座談會等方式，加強(qiáng)與境外非政府組織的溝通交流，積極構(gòu)建合作框架。
(據(jù)公安部境外非政府組織管理辦公室官方微信號“境外非政府組織在中國”)
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