2017-07-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
兩年前,習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出,“‘十三五’時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)……科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧……扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù),已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人,形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,……特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”
在黨中央首次明確提出“2020年消除極度貧困”的工作目標(biāo)兩年后,我們可以看到,中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金力度不斷加大,“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略在各個(gè)村頭開(kāi)展,扶貧創(chuàng)新機(jī)制在各地涌現(xiàn)。在距完成目標(biāo)還有三年的時(shí)間點(diǎn)上,《公益時(shí)報(bào)》通過(guò)公益領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人士的視角,總結(jié)一下這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。
深度貧困地區(qū)的扶貧法則
2014年冬天,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云住進(jìn)了一座貧困村落——云南勐臘縣河邊村,開(kāi)始實(shí)踐參與式扶貧。兩年半后,李小云在這里所帶領(lǐng)和開(kāi)展的扶貧工作已初見(jiàn)成效。
在李小云的口中,河邊村處于“深度性、絕對(duì)貧困狀態(tài)”,除了物質(zhì)上的貧困,當(dāng)?shù)厝说纳钸壿?、思維方式都維持著“前現(xiàn)代的狀態(tài)”。在這樣的一個(gè)村莊,如何做精準(zhǔn)扶貧?李小云講述了他在河邊村實(shí)踐中的總結(jié)。
李小云認(rèn)為,應(yīng)該著眼于深度性貧困地區(qū)和群體,而不是深度貧困的個(gè)人。“當(dāng)一個(gè)群體已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化,其中少數(shù)人被落下了,這種個(gè)體不屬于貧困問(wèn)題,而可能是因?yàn)樘厥獾脑?疾病、懶惰等)。這種問(wèn)題其實(shí)村莊內(nèi)部就可以解決。”李小云說(shuō),“但是,一個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代化中被落下,可能更多地是社會(huì)出現(xiàn)病態(tài)。像河邊村這樣的村莊,在西藏、廣西、云南邊遠(yuǎn)地區(qū)有很多,他們的勞動(dòng)力沒(méi)有走出去,生活狀態(tài)維持在前現(xiàn)代狀態(tài)。這些貧困村的扶貧,是現(xiàn)在和未來(lái)最核心的問(wèn)題。”
必須要承認(rèn),這樣的貧困村,除了自身的努力外,還需要外界的幫助。“他們把握不了市場(chǎng)運(yùn)作的原則,反而容易被其他有能力的人占去資源。”李小云提出了三點(diǎn)深度貧困地區(qū)扶貧策略,首先要做的一點(diǎn),不是搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)。“大涼山的貧困不可能三五年解決,要從阻斷貧困代際傳遞開(kāi)始。”李小云說(shuō),“優(yōu)先做好教育,尤其是學(xué)前教育、學(xué)前營(yíng)養(yǎng),讓孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中,逐漸建立起與現(xiàn)代倫理相適應(yīng)的觀念,趕上發(fā)展的車。”
其次是為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸血。“基礎(chǔ)設(shè)施的落后在消耗他們的收入。”李小云拿河邊村原來(lái)的8公里土路舉例表示,基礎(chǔ)設(shè)施的放大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)施本身,這條路修好后,村民在路途的花費(fèi)每年要省幾百塊,村里的甘蔗和其他農(nóng)產(chǎn)品也能順利運(yùn)出去了。
最后要做的,才是想辦法提高村民收入。河邊村的嵌入式客房,每戶可以增加兩三萬(wàn)的年收入,村民們積極非常高。“在深度貧困地區(qū)做產(chǎn)業(yè),收入必須要有極大的提高,否則在貧困村里頭不起作用。”李小云說(shuō)。
如何做到“在地精準(zhǔn)”?
除了有李小云教授這樣的一線實(shí)踐者之外,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所副研究員荀麗麗則從理論上向我們提供了扶貧中的“在地性”這一關(guān)鍵概念,即貧困治理不能只是外在范疇的強(qiáng)加,而應(yīng)該試圖通過(guò)理解貧困鄉(xiāng)村的在地范疇來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的溝通、轉(zhuǎn)化與更新。
荀麗麗解釋,在地性除了基礎(chǔ)的天氣物候與自然風(fēng)土的地方特質(zhì),更重要的是要了解當(dāng)?shù)厝诵惺聻槿说挠^念,以及對(duì)善惡、公私、勤懶等概念的主位理解,也包括當(dāng)?shù)厝颂幚磬l(xiāng)村公共事務(wù)的傳統(tǒng)和方式等。
“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家邏輯和鄉(xiāng)村邏輯的不匹配。”荀麗麗說(shuō),“國(guó)家邏輯是要求貧困識(shí)別清晰可控,比如要對(duì)貧困人口實(shí)行建檔立卡;鄉(xiāng)村邏輯則不一樣,村干部首先要擺平利益避免沖突。
他們通常會(huì)選擇各個(gè)村小組利益均沾,貧困人口多的村組不能獲得多的扶貧指標(biāo),而貧困人口少的組也還是要將扶貧指標(biāo)分下去。建檔立卡的固定化也使很多村干部很頭疼,比如一個(gè)村書記說(shuō),因?yàn)榇迩f內(nèi)部很多貧困家庭的情況相似,以前上面來(lái)的貧困戶指標(biāo)都是大家輪流受益,今年你家進(jìn)、明年他家進(jìn)。但精準(zhǔn)扶貧中建檔立卡戶就固定化了,鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部會(huì)對(duì)貧困名單產(chǎn)生極大爭(zhēng)議。”
另外,荀麗麗分析,貧困者主體性的弱化,是產(chǎn)業(yè)扶貧的盲點(diǎn)。地方政府普遍偏好一些見(jiàn)效快、帶動(dòng)面廣的項(xiàng)目,扶貧資金通過(guò)“資本化”的途徑集中到合作社或龍頭公司手中,貧困戶看似坐享紅利,事實(shí)上,無(wú)論在生產(chǎn)階段還是分配階段都很難有效參與。更多的是“動(dòng)員性參與”,而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力的提高。
荀麗麗還表示,貧困是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,基于不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,貧困治理不應(yīng)該簡(jiǎn)單用提高收入來(lái)解決問(wèn)題,而是要考慮建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),來(lái)提高各個(gè)群體面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性和彈性。
公益機(jī)構(gòu)的正確發(fā)力姿勢(shì)
在具體的實(shí)施中,不少公益機(jī)構(gòu)也發(fā)現(xiàn)了扶貧的“不精準(zhǔn)”問(wèn)題。
上月,中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎就總結(jié)了該基金會(huì)在多年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的“對(duì)象不精準(zhǔn)、措施不精準(zhǔn)、效果不精準(zhǔn)”三大問(wèn)題。
“對(duì)象不精準(zhǔn)”是指一些參與扶貧的人員,只要到西部地區(qū)捐錢捐物就算扶貧了。而實(shí)際上,他們也許并沒(méi)有到達(dá)貧困縣、貧困村,更談不上去找到建檔立卡貧困戶。
“措施不精準(zhǔn)”是指,很多單位提供的扶貧措施往往是在過(guò)年過(guò)節(jié)去慰問(wèn)貧困戶,給他們送去棉被、衣服、糧食、錢。劉文奎認(rèn)為這種措施是不精準(zhǔn)的,因?yàn)樗鼰o(wú)法讓貧困戶解決貧困問(wèn)題。
“效果不精準(zhǔn)”則是指一些扶貧方法僅僅解決了貧困戶一時(shí)的問(wèn)題,“你今年給他2300元,明年不給,他明年還貧困,這個(gè)效果是不持續(xù)的。”
劉文奎建議,社會(huì)力量參與扶貧至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn):第一,精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象和范圍是12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7000萬(wàn)建檔立卡貧困戶;第二,應(yīng)該把資源用在扶貧對(duì)象上;第三,扶貧措施應(yīng)做到效果明確,而且可持續(xù),能使一村或一戶徹底擺脫貧困。
那么,扶貧人員該如何設(shè)計(jì)符合上述要求的扶貧項(xiàng)目呢?
劉文奎說(shuō),對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力但可以通過(guò)一定手段干預(yù)使他們建立勞動(dòng)能力的一類人,比如未成年人,應(yīng)給他們創(chuàng)造條件,讓他們完成義務(wù)教育甚至大學(xué)教育,使他們能在就業(yè)市場(chǎng)上獲得很好的收入。又如因病暫時(shí)失去了勞動(dòng)能力的人群,應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行治療,“病治好了,勞動(dòng)力就恢復(fù)了,可能一個(gè)家庭貧困問(wèn)題就解決了。”此外,對(duì)于永久喪失勞動(dòng)能力的貧困人員,應(yīng)考慮納入保險(xiǎn)保障系統(tǒng)體系。
對(duì)于有勞動(dòng)能力,又有一定資源的貧困人群,可以通過(guò)投入創(chuàng)新組織生產(chǎn)方式、提高資源使用率等方式幫助他們脫貧。
對(duì)于有勞動(dòng)能力但缺乏資源的貧困人群,可以提供異地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目。
扶貧要有效果,也要有情懷
河邊村的示范,“展示了一個(gè)政府與民間共同推動(dòng)的模式。”李小云說(shuō)。社會(huì)組織的確可以在政府顧及不到之處發(fā)揮作用,政府購(gòu)買服務(wù)的模式,可以讓更多社會(huì)組織在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)它的使命。
荀麗麗則為社會(huì)組織參與提供了建議。首先是注重“在地性”,激發(fā)當(dāng)?shù)氐哪芰Γ苊馔庠诹α抗噍?。其次是社?huì)組織必須處理好與政府的關(guān)系。
李小云還提到了更細(xì)膩的面對(duì)扶貧對(duì)象時(shí)的態(tài)度。“面對(duì)怒江、畢節(jié)生活的這些群體,你在現(xiàn)代生活中吃得這么好、穿得這么好,你要幫助他,用什么理念?用什么心態(tài)?”社會(huì)學(xué)家的文化敏感性,讓李小云在做扶貧時(shí)非常小心謹(jǐn)慎,不能只講情懷。
“改造別人是很麻煩的事,好像我們有優(yōu)勢(shì)。”李小云談到扶貧時(shí)的心理時(shí)說(shuō),“做發(fā)展研究的人非常謹(jǐn)慎,我們考慮的是怎樣讓一個(gè)被落下的群體,與現(xiàn)代文化有機(jī)地銜接上。”找到這個(gè)群體中與現(xiàn)代化相同的要素,從這一點(diǎn)慢慢拓展,使它既能保持自己的文化特點(diǎn),又能現(xiàn)代化。
三年后消除貧困?要看標(biāo)準(zhǔn)
北京師范大學(xué)教授、北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)很贊賞李小云在河邊村的做法,他表示,現(xiàn)在貧困問(wèn)題在少數(shù)民族集中地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)較為嚴(yán)重,同時(shí)也認(rèn)為阻斷貧困代際傳承非常重要。
據(jù)李實(shí)的研究顯示,不同人群的貧困發(fā)生率有很大差異。少數(shù)民族貧困發(fā)生率高于全國(guó)水平。農(nóng)村殘疾人(約六七千萬(wàn))是貧困人口中的主體,另外,兒童貧困的發(fā)生率也比較高。但女性貧困人口與平均水平相差無(wú)幾,李實(shí)分析原因:在國(guó)外單身母親容易發(fā)生貧困,在我國(guó),女性在農(nóng)村婚姻市場(chǎng)是稀缺資源,基本找不到單身母親。
到2020年是否走到貧困終結(jié)?“取決于我們將來(lái)采取什么扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”李實(shí)說(shuō),“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,你對(duì)貧困理解不一樣,現(xiàn)在我們?nèi)萑痰囊环N貧困狀態(tài),可能過(guò)幾年就不能容忍。如果按照現(xiàn)有的年收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該說(shuō)我們到2020年以后消除絕對(duì)貧困沒(méi)有太大問(wèn)題,當(dāng)貧困發(fā)生率低于整個(gè)社會(huì)1%以后,基本算消除了。”