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2017-11-21 來源 :公益時報??作者 :
地方政府的園林或林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)的公園、濕地，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是大多數(shù)公眾的印象。然而，在深圳，政府將紅樹林生態(tài)公園托管給了一家公益組織，這在中國尚屬首例。
深圳紅樹林基金會(以下簡稱“紅樹林基金會”)接手生態(tài)公園兩年來，這里正逐步成為深圳市民參與生態(tài)保護(hù)、接受自然教育的新平臺。
簡政放權(quán)的新嘗試
2012年4月，為了恢復(fù)新洲河口濱海生態(tài)環(huán)境，同時給市民提供一個體驗(yàn)紅樹林濕地、認(rèn)識生態(tài)保護(hù)重要性的場所，深圳市政府決定建設(shè)紅樹林生態(tài)公園。
2015年初，生態(tài)公園即將對外開放之際，如何實(shí)現(xiàn)管理模式上的創(chuàng)新成為了建設(shè)者、管理者們需要思考的新議題。
廣東內(nèi)伶仃福田國家級自然保護(hù)區(qū)管理局前局長王勇軍告訴南方周末記者：在過去，公園管理一般是由政府牽頭成立管理局。這種模式下，看似不起眼的公園都是“麻雀雖小，五臟俱全”：園林部、業(yè)務(wù)部、安全部等一應(yīng)俱全，擠占了很多編制，還必須額外配備工作人員辦公室，造成很大的資源浪費(fèi)。
“更重要的是，政府部門既是制定規(guī)則的裁判員，同時也是運(yùn)動員，出了問題如何監(jiān)管?”在王勇軍看來，進(jìn)行市場化嘗試是順應(yīng)發(fā)展趨勢的不二選擇。相比起交給企業(yè)(托管)，公益組織的運(yùn)作更加透明。正值討論日趨熱烈之際，紅樹林基金會走進(jìn)了決策者們的視野。
“我們(基金會)的發(fā)起人大多是深圳本地和華南區(qū)域的企業(yè)家，他們關(guān)注環(huán)境，也渴望去做一些實(shí)實(shí)在在的工作回饋這座城市。”紅樹林基金會副秘書長閆保華告訴南方周末記者。
2012年7月，紅樹林基金會成立。閆保華介紹，紅樹林基金會自打創(chuàng)立伊始，就致力于打造一支有自然教育經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，并邀請資深專家一同參與志愿者培訓(xùn)。從2013年1月起，基金會開始在深圳面向公眾招募志愿者，率先在保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域開展公眾自然教育。僅2014年，紅樹林基金會依托保護(hù)區(qū)共計(jì)開展了60場自然教育，參與人數(shù)達(dá)11000人。
2015年3月，紅樹林基金會又與深圳市人居委簽署了試點(diǎn)協(xié)議，推動園博園、洪湖公園等自然學(xué)校的建設(shè)，并與深圳市公園管理中心簽署合作協(xié)議，運(yùn)營深圳灣公園的自然教育中心。通過多年努力，紅樹林基金會的專業(yè)能力獲得了深圳市相關(guān)部門的認(rèn)可，也為2015年底接手托管福田紅樹林生態(tài)公園打下了基礎(chǔ)。
閆保華告訴南方周末記者，在公園尚未建成投入使用時，福田區(qū)政府主動與紅樹林基金會接觸，希望建立“政府托管”的生態(tài)公園管理新機(jī)制。她認(rèn)為，生態(tài)公園的挑戰(zhàn)在于尋找專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行自然科普教育，并維持公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境提升。“這些需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)去做，當(dāng)時政府方面還考慮過是否需要幾個符合條件的機(jī)構(gòu)一起來提方案，但最后發(fā)現(xiàn)只有我們是符合條件的。”閆保華說。
對此，深圳市福田區(qū)委宣傳部有關(guān)人士表示，深圳政府在與紅樹林基金會的合作中已經(jīng)形成了信任關(guān)系，這是促成進(jìn)一步合作的良好基礎(chǔ)。最終，紅樹林基金會憑借專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、合法的身份以及擁有一定聲望的帶頭人一舉拿下了生態(tài)公園的管理權(quán)。
把市民請進(jìn)來
2015年12月28日，福田紅樹林生態(tài)公園正式開園。在開園儀式上，紅樹林基金會與深圳市福田區(qū)環(huán)水局簽訂了為期長達(dá)六年的合作協(xié)議，正式開啟保護(hù)地規(guī)劃、生物多樣性監(jiān)測與研究、生境管理、棲息地恢復(fù)、外來入侵物種清理和自然科普教育等工作。
正式托管后，紅樹林基金會做的第一件事就是邀請植物學(xué)專家一道，對公園進(jìn)行生物多樣性調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果并不樂觀，由于公園設(shè)計(jì)和建設(shè)之初，生態(tài)立園的理念尚未完全確立，園內(nèi)所植大多是園林物種，符合濕地生態(tài)環(huán)境的本土物種占比很低。更糟糕的是，外來入侵物種也正在公園迅速蔓延，威脅著殘存的濕地生境。
弄清楚“家底”之后，該如何破題?這一次，紅樹林基金會把目光投向了對岸的香港。“內(nèi)地對保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)理解就是把一個重要的地方圍起來，避免人類活動發(fā)生，就是保護(hù)了。”閆保華告訴南方周末記者，因?yàn)樗牧鲃有?，上述方式并不適用于濕地保護(hù)。
在紅樹林基金會的牽頭下，包括深圳政府部門相關(guān)人員在內(nèi)的專家團(tuán)一行來到香港米埔濕地保護(hù)區(qū)實(shí)地取經(jīng)。參與者驚奇地發(fā)現(xiàn)，米埔濕地保護(hù)區(qū)不但沒有封閉，每年冬季還組織市民觀鳥，并每年為香港教育局提供400個學(xué)生團(tuán)隊(duì)的參觀機(jī)會。對濕地的積極規(guī)劃和管理及公眾參與不僅沒有加重破壞，反而讓生態(tài)保護(hù)的理念走進(jìn)了更多市民心里。
2016年3月，紅樹林基金會邀請來自大陸、香港、臺灣三地的公園管理、濕地修復(fù)和生態(tài)保護(hù)專家，以及福田區(qū)環(huán)水局工作人員一起商討生態(tài)公園的戰(zhàn)略規(guī)劃。會議在達(dá)成“修復(fù)濕地生態(tài)”的共識之外，還成立了由管理部門、行業(yè)專家和市民代表組成的專業(yè)管理委員會，作為第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)管、評估以及標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)定，對社會組織的工作進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。
托管兩年來，生態(tài)公園的環(huán)境提升效果初步顯現(xiàn)，同時讓基金會工作人員感到欣喜的是，普通市民對紅樹林和濕地保護(hù)的了解程度亦有所提高。
每天都會在公園里巡園的紅樹林基金會保育部門負(fù)責(zé)人、紅樹林生態(tài)公園園長助理李燊留意到這樣一個細(xì)節(jié)：如果看到有人拿著園外的動物來園內(nèi)放生，園里的市民游人也會主動上前阻止，并告誡他們不能打破濕地的生態(tài)平衡。
“這實(shí)際上是一個讓人從‘我了解’到‘我關(guān)心’，最后到‘我愿意來行動’的過程。”閆保華告訴南方周末記者，在公眾參與和自然科普教育方面，基金會借鑒了香港米埔自然保護(hù)區(qū)的做法，組織一系列讓普通市民參與的各類活動，讓公眾意識到保護(hù)濕地的責(zé)任并自發(fā)參與進(jìn)來。
與此同時，基金會還開展“種子教師”培訓(xùn)，嘗試通過引導(dǎo)教師在中小學(xué)校引入自然科普課程，并吸引更多孩子有組織地來到生態(tài)公園接受自然科普教育。南山實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)鼎太小學(xué)教師伍莉就是“種子教師”中的一員。“城市孩子的成長基本和大自然隔離，缺乏對自然的親密感”。伍莉覺得，跟大自然的關(guān)系是人生關(guān)系中很重要的部分，她希望能在引入自然科普課程的基礎(chǔ)上，為孩子們增加更多在大自然中的親身體驗(yàn)經(jīng)歷。
據(jù)閆保華介紹，迄今為止基金會已經(jīng)培訓(xùn)了近三百名志愿者，在周末時面向公眾進(jìn)行義務(wù)講解。在自然教育中心舉辦的活動還吸引了不少大學(xué)生和社區(qū)居民參與，越來越多的公眾開始認(rèn)同生態(tài)保護(hù)的理念。已經(jīng)通過培訓(xùn)考核的紅樹林志愿者、深圳市民王元敏說，每次為別人講解完植物生長和動物遷徙知識，都會涌上一股幸福感。她告訴南方周末記者，她與丈夫都不是深圳本地人，“我們一年四季來回奔波，與候鳥有很相似的地方。作為新深圳人，在享受城市生活的同時，當(dāng)然要保護(hù)我們的家園，讓它變得更加美好”。
重建候鳥家園
在全球9條重要的候鳥遷徙路線中，東亞-澳大利西亞這一條恰好從深圳穿過，每年有上千候鳥來此越冬。
治理外來物種無疑是“重建候鳥家園”工作中最重要和艱難的一環(huán)。“外來入侵物種生長速度很快，尤其是先鋒物種能夠很快地?fù)屨紴┩浚钃鹾０毒€，并且擠占本地物種的生存空間。”閆保華告訴南方周末記者，在生態(tài)公園南區(qū)，無瓣海桑和銀合歡是兩大主要的外來入侵物種。
王勇軍介紹，上世界90年代初，為了應(yīng)對紅樹林大面積消失，政府曾將人工繁殖和增加物種多樣性作為國家課題，當(dāng)時引進(jìn)的十幾種植物中就包括來自孟加拉國的無瓣海桑。王勇軍說，起初由于無瓣海桑無法在深圳越冬，并未引起人們的重視，但經(jīng)過對氣候的逐年適應(yīng)后，無瓣海桑開始大量生長。
南方周末記者在紅樹林生態(tài)公園南區(qū)看到，成片生長的無瓣海桑約有10米高，占據(jù)了南區(qū)約三分之一的濕地，而低矮的本地紅樹只能躲在它們的樹蔭下生長，形成鮮明的高度差。
在專家團(tuán)隊(duì)的建議下，紅樹林基金會每年會召集志愿者拔除公園生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)的無瓣海桑幼苗，讓大眾在參與保護(hù)生態(tài)行動的同時接受自然科普教育。工作人員還告訴南方周末記者，對于成年的無瓣海桑，基金會也會及時出動專業(yè)力量進(jìn)行治理。閆保華直言，在生態(tài)公園內(nèi)，治理外來物種的工作看似簡單，實(shí)際卻需要很長的周期才能完成，“需要五年至六年，一來入侵面積較大，二來在灘涂上施工非常困難。”閆保華說，砍掉一棵成年無瓣海桑往往需要幾天的時間，后續(xù)還需要再對根莖進(jìn)行覆泥，防止它再次生長。
在治理外來物種的同時，紅樹林基金會重新建立生態(tài)公園的物種多樣性。據(jù)李燊介紹，從2015年起，基金會對生態(tài)公園的物種數(shù)量進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)測;同時，依據(jù)生態(tài)公園(南區(qū))、福田紅樹林(國家級)自然保護(hù)區(qū)乃至香港米埔自然保護(hù)區(qū)同為“深圳紅樹林灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)”的特性，2016年和2017年，紅樹林基金會還在保護(hù)區(qū)管理局的支持下，針對候鳥的棲息需求和特點(diǎn)，對福田紅樹林(國家級)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的幾個基圍魚塘進(jìn)行了部分改造。
李燊告訴南方周末記者，以福田紅樹林(國家級)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的4號魚塘為例，該魚塘總占地面積達(dá)11公頃;改造后，其中9公頃多的魚塘被改造成形狀各異、高低不同的小島，好讓不同腿長的候鳥棲息;四周再輔以深水道加快水體的交換;剩下的約2公頃則作為淡水塘。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年到2016年，周邊范圍內(nèi)的物種數(shù)量增加了二十余種，生物總數(shù)增長了約40至60倍。頂峰時期，4號魚塘里面同時有6000多只候鳥棲息，占深圳灣整體候鳥數(shù)量的十分之一。
兩年來，紅樹林基金會在生態(tài)公園的試點(diǎn)成效，也惠及了緊鄰的福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)(管理局)的工作人員也告訴南方周末記者，借助紅樹林基金會的平臺，保護(hù)區(qū)已培養(yǎng)了一批專業(yè)性較強(qiáng)的志愿者，并且開發(fā)設(shè)計(jì)了一系列課程，2016年舉辦的八十多場活動，一共吸引了三千多位市民參與學(xué)習(xí)紅樹林相關(guān)知識，與民間力量形成了優(yōu)勢互補(bǔ)。
“回頭來看，社會組織的介入是非常合適的，在減少投入的同時，公園的運(yùn)轉(zhuǎn)變得高效了。”王勇軍告訴南方周末記者，2016年政府方面曾經(jīng)組織過一次對生態(tài)公園的項(xiàng)目評估，根據(jù)他了解，生態(tài)公園的運(yùn)行成本僅為相同規(guī)模由政府管理的公園的60%到70%，“社會組織可以把社會上很多力量都帶動起來，讓他們在本職工作之外兼顧公園的一些需要”。
南方周末記者還了解到，目前紅樹林生態(tài)公園運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的來源主要有兩個，員工管理和物業(yè)部分由福田區(qū)政府埋單，生態(tài)提升部分則由紅樹林基金會負(fù)責(zé)。
對于這一次成功的合作，從深圳市政府部門也傳來了積極的聲音。深圳市福田區(qū)委宣傳部有關(guān)人士認(rèn)為，對于政府來說，市場化的合作模式是很好的一種嘗試。在閆保華看來，政府與民間力量并不矛盾，她希望在未來這一模式能夠繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮出政府和公益組織各自所長。(據(jù)《南方周末》，有刪節(jié))
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