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2017-10-24 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
10月18日上午，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。
十九大報(bào)告中，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等幾方面將“社會(huì)組織”納入其中。本報(bào)記者聯(lián)系了業(yè)內(nèi)專家對十九大報(bào)告的公益內(nèi)容進(jìn)行解讀，重點(diǎn)提及了在“協(xié)商民主”中的參與。
社會(huì)組織被納入?yún)f(xié)商民主體系
十九大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。
對此，北師大中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為這是社會(huì)組織政治功能進(jìn)一步加強(qiáng)的重要體現(xiàn)。
他表示，一定要看到，當(dāng)前許多社會(huì)事務(wù)，已經(jīng)擺在政府的重要議事日程，社會(huì)政治日益發(fā)達(dá)。在這種格局中，社會(huì)組織參與相關(guān)的政策協(xié)商，從社會(huì)的視角提出建議，對于國家治理體系的完善將發(fā)揮出重要的作用。
同時(shí)也要看到，社會(huì)組織參與民主協(xié)商，無論對于社會(huì)組織還是對于黨政部門都是一個(gè)新的課題，需要積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)組織與黨政部門的良性互動(dòng)格局。慈善組織，特別需要依照《慈善法》的規(guī)范，支持政府有關(guān)部門的工作，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
渠道不暢現(xiàn)狀待改變
實(shí)際上，社會(huì)組織參與民主協(xié)商，在十九大之前已經(jīng)有了一系列的嘗試。
在十八大首次將“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”寫入報(bào)告之后，2013年十八屆三中全會(huì)提出“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商渠道之一。
2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出探索開展社會(huì)組織協(xié)商，放在了“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”一節(jié)。民政部也多次召開社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會(huì)。
但目前，社會(huì)組織參與協(xié)商尚無明確的制度。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生曾發(fā)文指出其中存在的一些困難，如社會(huì)組織的協(xié)商意識(shí)不足、協(xié)商能力不高;社會(huì)組織參與公共事務(wù)協(xié)商的渠道不暢;社會(huì)組織協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏等。
現(xiàn)實(shí)中，很多公益機(jī)構(gòu)、民間智庫參與了包括《慈善法》等制度政策的意見修訂，但也看到很多公益組織，為了解決自身關(guān)注的議題，每年兩會(huì)期間都要尋求代表、委員的代言。如何形成良性互動(dòng)，談火生認(rèn)為完善傘狀社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范協(xié)商程序，是社會(huì)組織有效開展協(xié)商的制度保障。
十九大報(bào)告的寫入則讓社會(huì)組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期。
政協(xié)有望設(shè)立社會(huì)組織界別?
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)對“社會(huì)組織參與協(xié)商民主”也非常關(guān)注。她對記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)廣泛的多層制度，這里邊包括人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等，將社會(huì)組織納入其中，相當(dāng)于肯定了社會(huì)組織的重要地位。這與以往認(rèn)為社會(huì)組織不外乎做點(diǎn)慈善的概念是不同的。
她還表示，十九大報(bào)告中對“人民政協(xié)”的定位表述比以往都要更清晰，明確指出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，并且指出要把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。
楊團(tuán)認(rèn)為，這可能意味著，政協(xié)以后會(huì)大量吸納社會(huì)組織代表，社會(huì)組織可能納入政協(xié)界別。社會(huì)組織如果參與到政協(xié)中，以后就有了發(fā)表意見的渠道，以前想說什么都要找委員、簡報(bào)上書，缺少公開渠道表達(dá)意見。社會(huì)組織能夠提供的意見不只是關(guān)于慈善的，它們參與社會(huì)服務(wù)的層面如此廣泛，更能反映老百姓的真正需求。而社會(huì)組織的參與，也將大大活躍政協(xié)協(xié)商民主的氣氛。
對此，清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名向記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)整體提法，有不同的渠道和機(jī)制，至于在政協(xié)里是否會(huì)有社會(huì)組織界別，這個(gè)還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。記者在查詢資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2012年，王名作為政協(xié)委員就曾提交《關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會(huì)組織界別的建議案》。而2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中也提出：“深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間……在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。”
關(guān)于政協(xié)界別的問題，廣東省已經(jīng)有過嘗試。2011年廣東省針對社會(huì)建設(shè)發(fā)了7個(gè)文件，提出支持社會(huì)組織依法參政議政，逐步增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。有條件的縣市要先行先試，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會(huì)組織界別。年底，博羅縣政協(xié)換屆，增設(shè)了社會(huì)組織界別。2013年兩會(huì)期間，佛山市順德區(qū)政協(xié)也增加了新社會(huì)組織界別。
社會(huì)組織迎來重要?dú)v史機(jī)遇
除了協(xié)商民主，十九大報(bào)告中還有多處提到了社會(huì)組織。王振耀表示，習(xí)近平總書記要求社會(huì)組織在協(xié)商民主體系、社區(qū)治理體系、環(huán)境治理體系和大扶貧格局中發(fā)揮重要作用，這對于社會(huì)組織，特別是公益慈善組織，將是重要的歷史機(jī)遇。
王振耀認(rèn)為，在新的社會(huì)格局中，國家的多項(xiàng)政策將會(huì)進(jìn)一步支持社會(huì)組織的發(fā)展，黨和國家將會(huì)更加重視社會(huì)組織的意見，社會(huì)組織對于解決有關(guān)社會(huì)問題的成功探索與倡導(dǎo)將會(huì)較快地轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策。
社會(huì)組織在社區(qū)治理體系中將會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)作用。社區(qū)建設(shè)，社會(huì)性很強(qiáng)，社會(huì)組織的積極參與，將會(huì)促成基層治理的不斷完善，同時(shí)也將促進(jìn)社會(huì)組織特別是公益慈善組織社會(huì)功能的提升。
而在環(huán)境治理體系和大扶貧的格局中，社會(huì)組織尤其是公益慈善組織因其獨(dú)特的社會(huì)優(yōu)勢，將會(huì)承擔(dān)起更大的社會(huì)職責(zé)?！洞壬品ā返呢瀼?，也將會(huì)進(jìn)一步加速。
深圳公益學(xué)院教授黃浩明則關(guān)注到了報(bào)告提到的“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。”他表示，這與我們一直強(qiáng)調(diào)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是相關(guān)的，這原來是聯(lián)合國提出的，在黨的文件中提到非常好。
他表示，文化軟實(shí)力更加受到重視。對外交流部分雖未提到社會(huì)組織，但變化很大。以往經(jīng)常提民間外交、公共外交，這次提到“人文交流”更具有社會(huì)性，也體現(xiàn)了老百姓的需求，減少了政治性，也更貼合國際模式。“這是很好的變化，社會(huì)組織走出去也可以參與其中。”黃浩明說，“報(bào)告還提出推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)。我們在國際事務(wù)中經(jīng)常遇到，我們的傳播能力遠(yuǎn)落后于做事的能力。這點(diǎn)很重要。”
“在黨和國家高度重視社會(huì)組織的形勢下，社會(huì)組織特別是公益慈善組織如何迎接這一歷史機(jī)遇，將面臨著一定的考驗(yàn)。社會(huì)組織一定要按照有關(guān)法律和政策要求，加強(qiáng)自身的體制與機(jī)制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)體系，才會(huì)真正肩負(fù)起歷史的使命。”王振耀強(qiáng)調(diào)。
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十九大報(bào)告多處涉及社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等工作，摘錄如下：
直接提及的要點(diǎn)內(nèi)容
要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。
要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。
間接涉及的要點(diǎn)內(nèi)容
深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。
支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。
支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
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