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2019-10-17 來(lái)源 :上?？萍紙?bào)??作者 :
孫鴻烈、錢(qián)易等院士和專家、學(xué)者實(shí)地調(diào)研衡水湖環(huán)境狀況
位于河北省東南部的衡水，是雄安新區(qū)正南方向的第一個(gè)設(shè)區(qū)市，也是大運(yùn)河文化帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。2019年6月3日，河北省工信廳公布文件《邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》，提出邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司將從邢臺(tái)市區(qū)搬遷至邢臺(tái)市新河縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，新落戶點(diǎn)距離衡水市冀州區(qū)轄區(qū)3.4公里，距離衡水湖濕地保護(hù)區(qū)邊界30公里。該文件一經(jīng)發(fā)出，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注與反響。衡水百姓普遍認(rèn)為，新河開(kāi)發(fā)區(qū)涉及的滏陽(yáng)河、滏東排河、西沙河等，下游都是衡水湖，這些主要河流水體都有引黃河水的過(guò)境需求，生態(tài)環(huán)境敏感。邢鋼及配套的焦化項(xiàng)目將對(duì)衡水市尤其是衡水湖濕地保護(hù)區(qū)造成不可逆的污染性影響。邢臺(tái)方面認(rèn)為在其所轄市域范圍內(nèi)搬遷企業(yè)屬于可以理直氣壯進(jìn)行的“自家事”。有關(guān)專家則認(rèn)為，衡水湖雖然位于衡水境內(nèi)，但作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，對(duì)于整個(gè)京津冀乃至更大范圍區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)功能不可小視，因此，衡水湖的環(huán)境保護(hù)不只關(guān)系衡水一市的生態(tài)資源，而會(huì)牽動(dòng)整個(gè)華北地區(qū)乃至全中國(guó)。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡水湖面臨污染威脅
近日，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京建筑大學(xué)、上海海洋大學(xué)、首都師范大學(xué)、河北大學(xué)、英國(guó)奧雅納公司、衡水學(xué)院等機(jī)構(gòu)的院士和專家學(xué)者，圍繞“衡水湖保護(hù)與發(fā)展”的主題，展開(kāi)了實(shí)地專題調(diào)研，參加了由中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)和中科院聯(lián)合主辦的“衡水湖保護(hù)與發(fā)展”院士專家研討會(huì)，圍繞政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)這“三本帳”，熱烈討論如何在邢鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)事件中實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中科院地理科學(xué)與資源研究所沈鐳研究員擔(dān)任會(huì)議主持。
記者從會(huì)議上獲悉，衡水湖保護(hù)區(qū)總面積163.65平方公里，享有“京津冀最美濕地”“京南第一湖”“華北綠明珠”“東亞藍(lán)寶石”等諸多美譽(yù)。其中，衡水湖是古黃河、古漳河等多條河流數(shù)千年擺蕩沖蝕而成的天然湖泊，面積75平方公里，相當(dāng)于11個(gè)杭州西湖。上世紀(jì)五六十年代，由于上游興建水庫(kù)、攔截水源，衡水湖失去了上游水系供給，1993年冀、魯兩省達(dá)成“引黃入冀”20年引水協(xié)議，1994年開(kāi)始每年引黃入湖，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，并成了鳥(niǎo)類(lèi)的遷徙驛站和棲息地。2003年6月，衡水湖經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)為主要保護(hù)對(duì)象。
衡水湖在保護(hù)珍稀鳥(niǎo)類(lèi)以及維護(hù)華北平原內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型性、稀有性、重要生態(tài)功能等方面占有非常重要的地位。在華北平原，它是“引黃”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為京南單體水面最大的淡水湖和華北地區(qū)唯一的內(nèi)陸淡水湖，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)非常完整，加之處于衡水市區(qū)中央，村莊環(huán)繞，周邊人口稠密，具有與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)的典型性，專家認(rèn)為其“比南方水鄉(xiāng)濕地更為珍貴”。衡水湖保護(hù)區(qū)具有水域、沼澤、草甸、灘涂、林地等保持完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富，已發(fā)現(xiàn)記錄有鳥(niǎo)類(lèi)324種、植物538種、魚(yú)類(lèi)34種、昆蟲(chóng)535種、兩棲爬行類(lèi)17種、哺乳類(lèi)20種。其中，黑鸛、東方白鸛、丹頂鶴、白鶴、金雕、白肩雕、大鴇、白尾海雕等國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)8種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)49種。值得一提的是，2017年3月8日，國(guó)內(nèi)外專家在衡水湖一次觀測(cè)到308只青頭潛鴨，而這種世界極危鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)棲息環(huán)境要求非常高，在全球范圍內(nèi)的總量不超過(guò)1000頭，比大熊貓還要稀少。2018年5月，有人首次用影像記錄到青頭潛鴨在衡水湖的成功繁育，表明了衡水湖濕地系統(tǒng)的健康狀況正在逐步變好。
與此同時(shí)，根據(jù)《衡水市“三線一單”研究報(bào)告》《衡水市大氣污染源調(diào)查與人為源排放清單編制分析報(bào)告(2016年)》，衡水市是京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，與周邊城市相比，衡水市全年氣壓最小，冬季靜風(fēng)頻率高，特殊的地理位置和不利的氣象條件極易使污染物發(fā)生匯聚、積累。而衡水湖是其中最低洼的區(qū)域，也是污染物最不易擴(kuò)散的區(qū)域。并且，衡水市風(fēng)向?yàn)槲髂掀戏较?，搬遷以后的邢鋼將剛好在衡水湖西南方向，從地理位置上來(lái)說(shuō)，缺乏合理性。鋼企作為一個(gè)大熱島，對(duì)小氣候產(chǎn)成的影響也可能不利于鳥(niǎo)類(lèi)的棲息、生長(zhǎng)和繁殖。
此外，生態(tài)環(huán)境部和京津冀三省聯(lián)合發(fā)布的文件中曾明確指出，冀中南平原區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，作為區(qū)域大氣環(huán)境管控區(qū)，該區(qū)域嚴(yán)禁新增大氣污染排放，省內(nèi)其他鋼鐵項(xiàng)目?jī)?yōu)先向沿海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。
這些，正是研討會(huì)上專家們提出需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度上，提升統(tǒng)籌層級(jí)，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)邢鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)的原因。
邢鋼搬遷合理性需要進(jìn)一步謹(jǐn)慎論證
中國(guó)科學(xué)院院士、第九屆全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)孫鴻烈認(rèn)為，邢鋼不可能僅僅通過(guò)搬遷100多公里、投資100多億建新廠，就能減少環(huán)境污染。衡水湖只有把周邊流域都保護(hù)好，才不會(huì)成為排污池。而把衡水湖保護(hù)好，在全國(guó)都將產(chǎn)生示范作用。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授錢(qián)易也認(rèn)為，邢鋼如果只是換個(gè)地方，并沒(méi)有多大意義，關(guān)鍵是要在源頭削減污染。目前看來(lái)，拿出各自確鑿的依據(jù)是支持或反對(duì)邢鋼搬遷的雙方應(yīng)該進(jìn)一步深入開(kāi)展的工作。這個(gè)過(guò)程中值得加以重視的是，雖然全國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、環(huán)境檢測(cè)都要測(cè)數(shù)據(jù)，但真正檢測(cè)的數(shù)據(jù)太少，比如與飲用水水質(zhì)相關(guān)的應(yīng)測(cè)數(shù)據(jù)有132項(xiàng)，但平時(shí)真正檢測(cè)的只有七八項(xiàng)，連總項(xiàng)數(shù)的十分之一都不到。“衡水、邢臺(tái)等地區(qū)到底哪些工業(yè)有哪些主要污染物，這些在檢測(cè)指標(biāo)項(xiàng)中一定要補(bǔ)上去。”她表示。
中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)所研究員呂詠指出，根據(jù)《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)，“具有國(guó)際重要意義的濕地”需滿足9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而衡水湖已符合其中的6條，這是非常不容易的。
衡水學(xué)院教授武大勇強(qiáng)調(diào)，衡水湖作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不是獨(dú)立存在的，對(duì)其所輻射的周邊濕地、河道、上游水庫(kù)的生物多樣性等方面的生態(tài)貢獻(xiàn)不容忽視。又因?yàn)楹馑幵谇蔌B(niǎo)遷徙路線上，相關(guān)路線輻射到山西、河南，距離相當(dāng)長(zhǎng)，在衡水湖遷徙、繁殖的鳥(niǎo)類(lèi)不只局限于衡水湖自身所擁有的。邢鋼搬遷項(xiàng)目的實(shí)施將不僅影響出現(xiàn)在衡水湖的27種猛禽(處于食物鏈的頂端，分布廣、數(shù)量大，從太行山到渤海海邊漫長(zhǎng)的沿線都是其通道)，還將影響到整個(gè)華北地區(qū)的猛禽。青頭潛鴨也不只在衡水湖出現(xiàn)，而體現(xiàn)為在衡水湖出現(xiàn)的數(shù)量較大?？傮w說(shuō)來(lái)，邢鋼搬遷對(duì)衡水湖及其輻射帶生物的長(zhǎng)期影響，目前還缺乏數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍不要僅站在各自城市的立場(chǎng)上，還應(yīng)站在整個(gè)城市群或整個(gè)華北這個(gè)更大區(qū)域未來(lái)的立場(chǎng)上，不應(yīng)打亂整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使之破碎化。
住建部原總經(jīng)濟(jì)師、住建部科技委常務(wù)副主任李秉仁認(rèn)為，河北省新建一家年產(chǎn)量200萬(wàn)噸鋼的鋼廠究竟應(yīng)該在什么地方建，這不僅關(guān)乎衡水湖的環(huán)境，而且涉及到整個(gè)國(guó)家鋼鐵工業(yè)的布局和產(chǎn)能。鋼廠的運(yùn)輸量非常大，有很多運(yùn)輸條件方面的限制，我國(guó)當(dāng)前是否還要選擇在內(nèi)地而不是靠近原料來(lái)源的沿海港口建立鋼廠，有待論證。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)林家彬建議在引入第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題做決策。在他看來(lái)，河北省有必要制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃，在其中融入地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包括稅收方面的區(qū)域間補(bǔ)償。
總體上，與會(huì)院士專家認(rèn)為，衡水湖作為“區(qū)域氣候調(diào)節(jié)器”和“生態(tài)環(huán)境的后花園”，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不僅關(guān)乎衡水市，更應(yīng)放到區(qū)域和國(guó)家統(tǒng)籌背景下來(lái)看待。邢鋼計(jì)劃搬遷至邢臺(tái)與衡水臨界地帶這一帶有“鄰避”色彩的事件，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)各地區(qū)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院痛硇砸饬x，因而務(wù)必需要謹(jǐn)慎對(duì)待，開(kāi)展有第三方介入的進(jìn)一步論證而后行動(dòng)。
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