平安銀行水電扶貧:為國際減貧提供解決方案
2019-10-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
新中國成立70年來,我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就,為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。平安銀行水電扶貧模式即是其中之一。
9月26日,國際小水電聯(lián)合會與平安銀行在深圳聯(lián)合舉辦“水電扶貧·金融助力”創(chuàng)新論壇,解析“基建、功能、賦能、造血”一體化的水電扶貧生態(tài)圈,為我國乃至國際減貧事業(yè)提出解決方案。
水電扶貧模式獲高度評價
國際小水電中心是國際小水電聯(lián)合會的總部,擁有來自87個國家的510多個會員。每三年出版一期《國際小水電發(fā)展報告》,其組織的“今日水電論壇”在國際社會影響深遠(yuǎn)。
作為小水電行業(yè)的國際性組織,國際小水電中心一直在尋找并推廣綠色、可持續(xù)發(fā)展的小水電開發(fā)模式。
水電開發(fā)牽一發(fā)而動全身。“一發(fā)”,即水電開發(fā),提供廉價的電力,提供便利的運(yùn)輸條件;“動全身”,即通過航運(yùn)、灌溉、防洪減災(zāi)等,吸引大量的投資,提高流域的開發(fā)度。
目前我國待建水能資源富集的西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,水電建設(shè)是當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)實路徑。因此,國家鼓勵發(fā)展水電,將其作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契機(jī)和載體。
2016年,國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實施方案》,要求開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn),探索“國家引導(dǎo)、市場運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式。
那么,如何才能通過水電開發(fā)使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢呢?
2019年5月,國際小水電中心主任劉德有訪問平安銀行,平安銀行的水電扶貧工作讓他眼前一亮。劉德有表示,平安銀行水電扶貧模式成熟,可以納入《國際小水電發(fā)展報告》,并邀請平安銀行參加“今日水電論壇”做主旨演講。
此次,國際小水電聯(lián)合會聯(lián)合平安銀行舉辦“水電扶貧·金融助力”創(chuàng)新論壇,既是對平安銀行水電扶貧模式的認(rèn)可,也是希望對這一模式進(jìn)行總結(jié)推廣,為中國精準(zhǔn)扶貧和全球減貧貢獻(xiàn)智慧和力量。
創(chuàng)新設(shè)計的“211”幫扶模式
平安銀行的水電扶貧模式肇始于2018年。平安銀行于當(dāng)年成立扶貧金融辦公室,開始金融扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧的探索。
通過調(diào)研,平安銀行發(fā)現(xiàn),我國很多貧困地區(qū)水能資源十分豐富,全國832個貧困縣中700個縣擁有農(nóng)村水能資源。發(fā)揮金融優(yōu)勢,助力水電建設(shè),帶動流域村民脫貧致富,成為平安銀行的選擇。
結(jié)合國家政策,平安銀行與水電公司聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)計了獨(dú)特的水電扶貧貸款“211”幫扶模式,即提供兩筆資金,簽訂一份幫扶協(xié)議,建立一個長效脫貧機(jī)制。
第一步,貸款。針對農(nóng)村小水電傳統(tǒng)抵質(zhì)押物不足的痛點(diǎn),創(chuàng)新推出“水電資產(chǎn)整體抵押+電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押+工程履約險”的組合擔(dān)保模式;
第二步,幫扶。平安銀行協(xié)調(diào)企業(yè)與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,為貧困戶提供勞務(wù)用工、用工分紅等幫扶措施,構(gòu)建企業(yè)和農(nóng)戶共生機(jī)制;
第三步,分紅。在拆遷補(bǔ)償和勞務(wù)收入之外,貧困戶還可以享受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分紅收益。除了發(fā)放一次性補(bǔ)償款和持續(xù)性分紅,還與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,建立起“金融+產(chǎn)業(yè)”的長效扶貧機(jī)制。
發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)實現(xiàn)多方共贏
“211”幫扶模式的落地實施為貧困地區(qū)帶來了實實在在的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,受到政府、企業(yè)、村民等各方的肯定。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。
2018年9月,平安銀行批復(fù)向兆恒水電公司發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款2.2億元,用于盈江縣松坡、銀河兩座水電站的建設(shè)運(yùn)營。
“盈江縣有265個水電站,2017年貢獻(xiàn)稅收3.8億元,占全縣財政收入6成以上,我們借助平安銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢及水電公司的管理、技術(shù)優(yōu)勢,喚醒沉睡的水能資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,通過發(fā)展水電為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來機(jī)遇,將其作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契機(jī)和載體。”盈江縣縣委副書記項仕保表示。
平安銀行發(fā)揮能源金融事業(yè)部專營優(yōu)勢,量身定制了支持貧困地區(qū)水電資源開發(fā)的“水電扶貧”貸款模式,讓貧困地區(qū)水電開發(fā)獲得了金融“活水”。
同時,水電企業(yè)可以為貧困戶提供勞務(wù)用工、用工分紅,在拆遷補(bǔ)償和勞務(wù)收入之外,貧困戶還可以享受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分紅收益,直接提高了村民的經(jīng)濟(jì)收入。
“我們村的一戶人家,兒子在松坡電站上班,母親在電站做飯,合計每月收入5000多元,全家過上了小康生活。村里很多勞動力也通過參加水電站的建設(shè),增加了家庭收入。”盈江縣松坡村村支書閆長芳表示。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的社會治理提供了創(chuàng)新的機(jī)遇。
水電開發(fā)、脫貧攻堅帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更是利益格局的改變。水電站在建設(shè)過程中,往往涉及土地流轉(zhuǎn)及村民搬遷,企業(yè)與村民之間、村民與村民之間極易產(chǎn)生矛盾。
在平安銀行水電扶貧模式下,一次性搬遷及農(nóng)田補(bǔ)償變?yōu)殚L期幫扶,企業(yè)、村集體、村民等各方利益得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為建立和諧社會奠定了基礎(chǔ)。
在盈江項目中,平安銀行就與兆恒水電約定,未來5年內(nèi),電站方面將每年拿出相當(dāng)于貸款余額一定比例的資金,將銀行讓利用于幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
通過建立合作社,利用土地托管、技術(shù)指導(dǎo)、包戶包銷等方式推動村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了村集體的凝聚力,為村民共享共治奠定了基礎(chǔ)。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的生態(tài)發(fā)展建立了堅固的屏障。
“水電作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是聯(lián)合國和我國政府都鼓勵發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè),具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。”兆恒水電董事長徐國勝表示。
通過水電開發(fā),水電替代了燃料,減少樹木砍伐,保護(hù)了環(huán)境;通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),村民也嘗到了實實在在的甜頭。
以云南昭通的大關(guān)縣為例,全縣99%是山區(qū),絕大部分土地坡度大于15度,海拔高差大。2018年9月26日,平安銀行向云南某水電公司發(fā)放1.3億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,用于該公司在昭通、版納地區(qū)水電站建設(shè)運(yùn)營,并與企業(yè)一起支持大關(guān)縣農(nóng)戶通過組建專業(yè)合作社種植羊肚菌,149戶建檔立卡戶戶均增收6000元。收入增加的同時,也減少了對山地的破壞。
綠水青山就是金山銀山。“我們要以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機(jī)制。”平安銀行行長胡躍飛強(qiáng)調(diào)。
打造水電助農(nóng)生態(tài)圈助力可持續(xù)發(fā)展
“基建、供能、賦能、造血”,一個個水電助農(nóng)的生態(tài)圈正在貧困地區(qū)形成。截至目前,平安銀行水電扶貧項目覆蓋廣西、云南、四川及甘孜州、涼山州等“三區(qū)三州”深度貧困縣,資金投入達(dá)28億元。
從“輸血”到“造血”,從“資源優(yōu)勢”到“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”,從“單一基建貸款”到“水電助農(nóng)生態(tài)圈”,平安銀行善于發(fā)現(xiàn)資源、激活資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條的能力以及風(fēng)險把控的功力,保證了水電扶貧模式的可持續(xù)性。正如謝永林董事長所說,“我們發(fā)揮金融專長,提供全面的資金、生產(chǎn)、技術(shù)支持,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級,用“授人以漁”的方式幫助貧困村“脫真貧、真脫貧”。
平安銀行方面表示,未來將進(jìn)一步豐富水電扶貧生態(tài)圈,同時把水電扶貧模式復(fù)制到更多貧困地區(qū),讓資源開發(fā)成果惠及更多貧困人口,為中國新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)貢獻(xiàn)平安的力量。