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2019-07-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
（網(wǎng)絡(luò)截圖）■ 本報(bào)記者 王勇
7月16日,民政部對(duì)外公布了《民政部2019年立法工作計(jì)劃》。被列入計(jì)劃的有2件法律，6件行政法規(guī)，3件部門規(guī)章。
《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》被列為6件行政法規(guī)的第一件。責(zé)任單位是政策法規(guī)司、社會(huì)組織管理局。制定進(jìn)度描述為“擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議”。
這不是《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》第一次被列入民政部立法工作計(jì)劃。《民政部2018年立法工作計(jì)劃》中就曾提出力爭(zhēng)年內(nèi)完成《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定。
當(dāng)年(2018年)，民政部發(fā)布《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》，向社會(huì)各界征求意見。
《草案征求意見稿》引起了公益慈善行業(yè)的極大關(guān)注，理論界、實(shí)務(wù)界等紛紛以研討會(huì)等多種方式提出了各自的意見。
意見集中在社會(huì)組織的定義、非營(yíng)利性、登記門檻、登記權(quán)限、工資福利、執(zhí)法、黨建等多個(gè)領(lǐng)域。
意見征集結(jié)束后，并未對(duì)外界公布進(jìn)一步的進(jìn)展。2018年力爭(zhēng)年內(nèi)完成《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》制定的計(jì)劃并沒有完成。
2019年5月，《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》印發(fā)。其中將《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》列入擬制定、修訂的行政法規(guī)中，由民政部起草。
在此次發(fā)布的《民政部2019年立法工作計(jì)劃》中，對(duì)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定進(jìn)度描述為“擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議”。
《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定：
行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
從某種程度上說，2018年民政部已經(jīng)按照這一規(guī)定進(jìn)行了意見征集。
《立法法》同時(shí)規(guī)定：
行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問題作出說明。
行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
《民政部2019年立法工作計(jì)劃》提出2019年將《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》“擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議”，說明《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定已經(jīng)進(jìn)入最后階段，一旦審議通過并由總理簽發(fā)，即可正式施行。
在這一過程中，此前草案中的相關(guān)條款會(huì)不會(huì)作進(jìn)一步修改還有待觀察。
此外，《民政部2019年立法工作計(jì)劃》中與公益慈善行業(yè)相關(guān)的還有《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的修訂、《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》的制定等值得關(guān)注。
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