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2019-03-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“我一直很關(guān)注環(huán)境問題。”作為知名律師、北京金誠同達(dá)律所創(chuàng)始合伙人，擁有深厚法律素養(yǎng)的劉紅宇委員對(duì)環(huán)境問題有著法律人的思考——環(huán)境公益訴訟。今年兩會(huì)，她就帶來了一份提高社會(huì)組織公益訴訟能力的提案。
“社會(huì)組織是維護(hù)公共利益的重要抓手。從立法本意看，社會(huì)組織以第三方形式監(jiān)督職能部門維護(hù)社會(huì)公共利益，當(dāng)職能部門作用發(fā)揮不力時(shí)，這些社會(huì)組織可以直接起訴。”劉紅宇說，早在2012年，修改后的民事訴訟法就賦予了特定社會(huì)組織提起公益訴訟的權(quán)利，但如今這些社會(huì)組織的角色卻有點(diǎn)尷尬——2018年，全國法院受理了1737件檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件，而受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件只有65件。
劉紅宇表示，首先，公益訴訟成本高昂，大部分社會(huì)組織無法承受。因此，她建議，對(duì)訴訟費(fèi)予以緩交、免交，將公益訴訟納入免費(fèi)法律援助，并對(duì)參與公益訴訟的律師予以個(gè)稅優(yōu)惠，同時(shí)由民政部門成立“超級(jí)基金”，用以墊付司法鑒定等費(fèi)用。其次，專業(yè)人才和知識(shí)儲(chǔ)備匱乏，提起公益訴訟“心有余而力不足”。劉紅宇建議，民政部門和司法行政機(jī)關(guān)開展專業(yè)能力培訓(xùn)、典型案例宣講、舉辦專業(yè)論壇等。再次，容易受地方利益掣肘，劉紅宇則建議試點(diǎn)建立公益訴訟異地審理制度。
“這么多年，我一直咬住公益訴訟的青山不放松。”話匣子打開，劉紅宇很感慨。2011年全國兩會(huì)時(shí)，劉紅宇就提出建立環(huán)境公益訴訟制度的提案，呼吁賦予特定國家機(jī)關(guān)、公益類社會(huì)組織相應(yīng)訴權(quán)，從根源上避免環(huán)境公共利益遭受進(jìn)一步侵害，由此推動(dòng)了法律的修改。2017年兩會(huì)，面對(duì)環(huán)境公益訴訟難的窘境，劉紅宇又建言盡快立法明確檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體地位，民事訴訟法和行政訴訟法也很快進(jìn)行了修改，檢察機(jī)關(guān)成為提起公益訴訟的最后一道防線。面對(duì)能力經(jīng)驗(yàn)不足的問題，劉紅宇2018年又提出了加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)的提案。
根據(jù)民事訴訟法，提起公益訴訟的事由須是污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為。一些珍貴文物被非法占用、破壞，老祖宗留下的珍貴文化遺產(chǎn)被糟蹋，這算不算損害社會(huì)公共利益?同樣在去年，劉紅宇提交提案，建議將損害文物的行為納入公益訴訟的范疇。劉紅宇說，公益訴訟的范圍越廣泛，民眾和社會(huì)的福祉才能得到更好保障。
連續(xù)三屆擔(dān)任全國政協(xié)委員，劉紅宇追尋公益訴訟的腳步從未停止。“我的職業(yè)讓我每天都在接觸社會(huì)方方面面的人，讓我能更清楚地感知社會(huì)的痛點(diǎn)、百姓的渴求。”劉紅宇說。
(據(jù)光明網(wǎng))
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